Компенсации за нарушенное право на судопроизводство в разумный срок: процессуальные особенности

С 04. 05. 2010г. вступил в силу Федеральный закон от 30. 04. 2010 № 68 -ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». В целях разъяснения вопросов , возникших в связи с принятием ФЗ №68 ВС РФ и ВАС РФ совместно приняли Постановление от 23.12.2010 N 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Право на судопроизводство в разумный срок является составной частью более широкого по объему правомочий права на судебную защиту, гарантированного каждому ст. 46 Конституции РФ. Однако нарушения, допускаемые судебными органами, по-прежнему широко распространены. Это приводит к осознанию того, что право на судебную защиту и его составляющие сами по себе нуждаются в защите. В связи с необходимостью обеспечить гарантии соблюдения прав человека в части права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, был принят Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" были введены прежде не известные российскому законодательству нормы об ответственности за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в виде компенсации.

Принятие данного Закона связано со значительным увеличением в последнее время обращений граждан России в Европейский суд по правам человека, обусловленных излишне долгими судебными процессами или чрезмерно затянутым исполнением судебных актов, и по существу знаменует собой создание в России альтернативного обращению в Европейский суд по правам человека механизма возмещения вызванных указанными обстоятельствами неблагоприятных последствий.

Суть этого Закона состоит в том, что он направлен на защиту прав и законных интересов граждан и организаций, пострадавших от волокиты при рассмотрении судами гражданских, арбитражных и уголовных дел, а также в ходе принудительного исполнения судебных актов службой судебных приставов. Названный Закон впервые предоставляет право лицам, чьи дела длительное время не находили быстрого и справедливого разрешения, обращаться в суд с требованиями о взыскании определенных денежных компенсаций за причиненный им материальный ущерб.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г.№ 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок " положения данного нормативно-правового акта распространяются:

• - на нарушения разумных сроков судопроизводства по делам ,рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности;

• -    нарушение разумных сроков исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц ; нарушения разумных сроков исполнения судебных актов ,предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти ,органы местного самоуправления . их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета ,а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета ,бюджета субъекта Российской Федерации ,местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных(казенных) учреждений;

• -    нарушения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам ,по которым установлены подозреваемый или обвиняемый. [1]

В силу ч. 3 ст. 1 Закона о компенсации, «присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц». Освобождение от ответственности возможно при наличии чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации). [2]

В соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» были внесены довольно большие изменения в АПК РФ, включая введение новой гл. 27.1 "Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Порядок обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации определен в Главе 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

В случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном АПК РФ, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по делу.

Не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта , заинтересованным лицом может быть подано заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта.

Судьей не может рассматриваться заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи подобного заявления.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в арбитражный суд, полномочный рассматривать такое заявление, через арбитражный суд, принявший решение.

Арбитражный суд, принявший решение, в трехдневный срок со дня поступления такого заявления в арбитражный суд, обязан направить заявление о присуждении компенсации, вместе с делом в соответствующий суд.

Существуют определенные требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Данные требования перечислены в ст. 222.3 АПК РФ.[4]

Судьей единолично , в пятидневный срок решается вопрос о принятии заявления о присуждении к производству арбитражного суда.

Арбитражный суд обязан принять к производству заявление о присуждении компенсации, поданное с соблюдением установленных АПК РФ требований к его форме и содержанию и вынести определение о принятии заявления к производству.

В случае если арбитражный суд установит ,что заявление подано с нарушением требований, установленных ст. 222.3 АПК РФ, или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение о б оставлении заявления без движения.

Копия определения об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.

В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации без движения, будут устранены в срок, установленный определением арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд. В других случаях заявление считается не поданным и возвращается с документами в порядке, установленном ст. 222.6 АПК РФ.

О возвращении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд выносит определение.

Копия определения о возвращении заявления о присуждении компенсации направляется заявителю вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения или по истечении срока, установленного арбитражным судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Определение о возвращении заявления о присуждении компенсации, может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены ст. 291 АПК РФ.

В случае отмены определения заявление считается поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд.

Арбитражный суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, и в соответствии с ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».[5]Стороны , а также другие заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок, и устанавливает срок для представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации. Орган, организация, должностное лицо обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом. Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в размере, которые установлены главой 11 АПК РФ.

Необходимо отметить ,что если ранее было вынесено постановление или решение Европейского суда по правам человека о том же предмете и по тем же основаниям, производство по делу также подлежит прекращению. [3]

По результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации суд принимает решение.

В решении арбитражного суда указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации. Размер компенсации определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела ,по которому было допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности ,справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

Копии решения арбитражного суда направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, в пятидневный срок со дня принятия такого решения.

Решение арбитражного суда о присуждении компенсации, вступает в законную силу немедленно после его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.