КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Если же обратиться непосредственно к юридической науке и правоприменительной деятельности, то в них на данный момент в общем виде компетенция определяется в качестве совокупности ряда полномочий, которые предоставляются государственным и муниципальным органам, а также их должностным лицам в целях качественной, своевременной и эффективной реализации возложенных на них задач.

Основная часть

Дефинитивное значение понятия «полномочие» в юридической науке ученые-правоведы определяют по-разному.

Так, Е. Р. Ергашев определяет полномочия должностных лиц органов прокуратуры как единство прав и обязанностей, а также субъективные права, которые предоставлены указанным лицам для выполнения возложенных на них положениями действующего российского законодательства функций [1].

Р. С. Абдулин в своей научной работе указывает, что под полномочиями прокурора необходимо понимать некую совокупность прав и обязанностей, предоставленных сотрудникам органов прокуратуры в целях осуществления ими возложенных на них надзорных функций [2, с. 107–109]. Однако мы не в полной мере согласны с данным высказыванием, поскольку Р. С. Абдулин указывает, что полномочия должностных лиц органов прокуратуры предназначены только лишь для обеспечения реализации надзорной функции, в то время как помимо нее последние выполняют также ненадзорную и организационную функции.

Что же касается видов полномочий, то в юридической науке и правоприменительной деятельности по этому вопросу сформировались в большинстве случаев единые мнения. Так, к примеру, по функциональному назначению все полномочия должностных лиц органов прокуратуры подразделяются на следующие виды: надзорные, ненадзорные и организационные. По целевому назначению полномочия органов прокуратуры можно подразделить на следующие группы: полномочия, реализация которых непосредственным образом направлена на обнаружение нарушений положений действующих нормативных правовых актов; полномочия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений, а также причин и условий, им в этом тем или иным образом способствующих; полномочия, направленные на предупреждение нарушений требований современного законодательства.

Е. Р. Ергашев указывает на то, что все полномочия, которыми наделены органы прокуратуры в рамках осуществляемой ими деятельности по обеспечению и укреплению законности и правопорядка на территории российского государства, а также те цели и задачи, к достижению и выполнению которых обязаны стремиться должностные лица органов прокуратуры, образуют содержание компетенции прокуратуры в целом. В результате ученый-правовед предлагает свою дефиницию понятия «компетенция», под которой, по мнению автора, необходимо понимать те реальные полномочия, которыми наделены сами органы прокуратуры и их должностные лица для достижения целей и задач, поставленных перед ними российским государством.

Если же рассмотреть позицию О. В. Воронина, данный ученый-юрист также считает, что полномочие должностного лица органа прокуратуры представляет собой единство прав и обязанностей, предоставленных прокурорскому работнику для выполнения соответствующих возложенных на него функций, достижения целей и задач. Между тем автор полагает, что к компетенции органа прокуратуры надлежит относить только лишь совокупность прав и обязанностей, то есть полномочия прокурорских работников [3, с. 80–81]. Е. Р. Ергашев же относит к компетенции также цели и задачи, которые непосредственным образом поставлены перед органами прокуратуры. И действительно, цели и задачи, для достижения и выполнения которых функционируют органы прокуратуры, определяют характер предоставленных органам прокуратуры полномочий. И законодатель при наделении прокурорских работников определенной совокупностью полномочий руководствовался именно теми целями и задачами, которые перед ними поставлены, достижение и выполнение которых позволит обеспечить на всей территории российского государства законность и правопорядок. Именно по вышеизложенным причинам думается, что дефинитивное значение понятия «компетенция» наиболее верно предложено Е. Р. Ергашевым, поскольку является логичным и последовательным.

Участие органов прокуратуры в ненадзорной деятельности регламентируется процессуальным законодательством.

Далее хотелось бы акцентировать внимание на том, что в законе «О прокуратуре РФ»1 урегулирована компетенция прокуратуры и закреплен каждый вид прокурорской деятельности. Всего сложилось три основополагающих вида компетенции, к которым относятся следующие: общая компетенция, то есть непосредственным образом характерная для всех видов прокуратур; компетенция отдельных видов прокуратур, то есть территориальной, военной, транспортной, природоохранной и прокуратур по надзору за соблюдением

Конституции РФ2 и исполнением действующих законов в исправительных учреждениях; индивидуальная компетенция, основная идея которой состоит в том, что в рамках надзорной деятельности в отношения с поднадзорными объектами и субъектами вступает конкретный прокурорский орган. При этом следует в обязательном порядке отметить то обстоятельство, что разграничение индивидуальной компетенции необходимо проводить при помощи двух основных критериев, а именно: разграничивать полномочия между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами; разграничивать полномочия между теми прокуратурами, которые находятся в одинаковом правовом положении.

Разграничение компетенции между видами прокуратур в настоящее время регламентируется посредством приказа Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 года № 84 «О разграничении территориальных, военных и других специализированных прокуратур»3. Исходя из его содержания можно сделать вывод относительно того, что разграничение компетенции между вышеназванными прокуратурами осуществляется именно по видам поднадзорных объектов и субъектов, территория, на которой находятся соответствующие прокуратуры, никакого правого значения для определения компетенции не имеет. Как мы понимаем, наиболее обширной компетенцией обладают территориальные прокуратуры, она у них остаточная, поскольку те объекты и субъекты, за которыми не осуществляет надзор специализированная прокуратура, поднадзорны территориальным. Так, территориальные прокуратуры обязаны осуществлять надзор за соблюдением основного закона российского государства, исполнением действующих законов федеральными министерствами, службами, агентствами, органами дознания, предварительного следствия, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, судебными приставами и так далее.

В отличие от территориальных, специализированные прокуратуры реализуют в регламентированном законом порядке надзор за особыми видами поднадзорных объектов и субъектов, к которым относятся: транспортные и природоохранные органы и организации, их должностные лица, вооруженные силы и так далее. Вместе с тем в правоприменительной деятельности нередко возникают ситуации, когда органы прокуратуры различных звеньев начинают подменять компетенцию других прокуратур, что является, конечно же, недопустимым. И соединение деятельности территориальных и различных специализированных прокуратур имеет место быть только лишь в том случае, когда компетенция названных прокуратур на практике не пересекается, иначе такое положение дел может привести к обезличению, что, безусловно, отрицательно скажется на качестве и эффективности всей прокурорской деятельности. В правоприменительной деятельности не всегда удается вычленить экологические, транспортные, военные правонарушения из всей массы совершаемых поднадзорными объектами и субъектами нарушений, что приводит к неоправданному расширению компетенции специализированных прокуратур, которые начинают принимать себе в производство те нарушения, которые в реальной действительности подведомственны территориальным прокуратурам.

На практике может возникнуть и обратная ситуация, когда должностные лица территориальных прокуратур начинают нарушать компетенцию специализированных прокуратур. Данная проблема проявилась при прохождении производственной практики, когда межрайонная прокуратура приняла к своему производству экологическое правонарушение, подведомственное при этом межрайонной природоохранной прокуратуре. Представляется, что для решения вышеизложенной проблемы необходимо в законе «О прокуратуре РФ» раскрыть те критерии, по которым происходит данное разграничение, о которых уже было сказано в настоящей научной работе, поскольку одного ведомственного правового акта Генерального прокурора РФ недостаточно для того, чтобы подведомственность нарушений территориальным и различным специализированным прокуратурам в полной мере соблюдалось.

Указанный круг вопросов реализуется органами прокуратуры на основе Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре РФ», а также других нормативных актов, детализирующих основной закон. Предмет ведения, как правило, определяется как исполнение законов, выполнение предписаний данных законов, соблюдение требований правовых норм, а также четкое следование всем запретам, которые устанавливаются законодательством. Важным аспектом можно назвать тот факт, что согласно пункту «о» статьи 71 Конституции РФ, органы прокуратуры находятся в ведении Российской Федерации как самостоятельный орган государственной власти, Думается, что данный факт является еще одним подтверждением выделения прокуратуры как специфического государственного органа, отдельно от иных государственных органов, относящихся к другим ветвям власти. Следовательно, данный орган будет иметь предмет ведения, согласно основным целям Конституции РФ, среди которых соблюдение и защита прав и свобод граждан.

Как уже было сказано, предмет ведения, а также полномочия и компетенция органов прокуратуры не являются тождественными понятиями, но в то же время они неразрывно связаны друг с другом. Полномочия прокуратуры в паре с предметом ведения будут составлять компетенцию, как совокупность конкретных прав и обязанностей, которые предоставлены прокурорскому работнику для качественной реализации поставленных перед органами прокуратуры задач.

Заключение

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно подвести итог относительно того, что компетенция органов прокуратуры в реальной действительности отражает место и роль прокуратуры в современном обществе и государстве. Именно благодаря компетенции, поскольку в нее включаются такие элементы, как полномочия и предмет ведения, можно с уверенностью сказать, что прокуратура в российском государстве представляет собой орган, способствующий обеспечению и укреплению законности и правопорядка во всех трех сложившихся ветвях власти, не входя при этом ни в одну из них.