Компетентностный подход к профессиональному развитию муниципальных служащих

В настоящее время возрастает роль компетентностного подхода к профессиональному развитию муниципальных служащих, и обусловлено это происходящими изменениями в профессиональных требованиях и обучении, в характере и содержании управленческого труда муниципальных служащих.

В условиях высокой динамики социально-профессиональных процессов трудовой деятельности муниципальных служащих все более востребованной становится способность специалиста реализовывать профессионально-личностные качества в конкретной практической деятельности – профессиональная компетенция, а не общая образованность и опытность [1, 36].

Категорию «профессиональная компетенция» можно рассматривать как одну из важнейших сторон профессиональной культуры специалиста, меры профессионализма работника, как интегративной характеристики социальных умений (знаний, навыков, освоенных обобщенных способов решения профессиональных задач), а так же личностных и профессионально-важных качеств [2, 16].

Стоит отметить, что профессиональные знания, умения и навыки не гарантируют эффективность трудовой деятельности. В качестве компетенций, гарантирующих эффективность профессиональной деятельности муниципальных служащих, выступают такие личностные качества служащих, как мотивы, психофизиологические характеристики, установки и ценности.

К профессиональным компетенциям муниципальных служащих следует отнести обобщенные характеристики личности, определяющие ее намерение и способность применять специальные знания, умения, навыки и личностные качества, которые формально регламентированы требованиями занимаемой должности для успешного выполнения профессиональных задач в области муниципального управления.

В процессе развития профессиональных компетенций муниципальных служащих приобретает, важное значение, категория «система профессиональных компетенций», включающая себя множество профессиональных компетенций, управление которыми способствует преобразованию в полной мере способностей муниципальных служащих к выполнению успешной профессиональной деятельности в возрастающую или, наоборот, сокращающуюся производительную силу труда.

Следовательно, возникает необходимость выделения наиболее значимых для достижения организационных целей профессиональных компетенций муниципальных служащих и определения их влияния на возможность реализации поставленных целей органов местного самоуправления. Для того чтобы получить полное представление о системе профессиональных компетенций муниципальных служащих, следует увязать их с основными требованиями, предъявляемыми к ним со стороны органов местного самоуправления.

К таким требованиям законодательного характера следует отнести регламентацию основных квалификационных требований: «для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы» [3].

Анализ квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам в зависимости от групп должностей муниципальной службы, позволяет сделать следующий вывод, что система профессиональных компетенций включает в себя общую, или универсальную, и специфическую совокупности (подсистемы) компетенций.

Общие профессиональные компетенции муниципальных служащих отражают специфику всех должностей муниципальной службы и позволяют более точно идентифицировать компетентностный характер труда данных служащих в отличие от других профессиональных групп. К общим профессиональным компетенциям муниципальных служащих относятся: знание норм муниципального законодательства, способность и желание учиться, коммуникабельность, целеустремленность, исполнительская дисциплина, умение работать с информацией и т.д.

Специальные профессиональные компетенции определяются спецификой конкретной области профессиональной деятельности и отдельными требованиями должностей муниципальной службы. К данным компетенциям относятся: владение профессиональными знаниями в соответствующей сфере, знание основ делопроизводства, обладание навыками публичных выступлений, владение навыками делегирования полномочий, умение ставить задачи подчиненным и организовывать их работу [1].

Главным содержание компетентностного подхода остается образовательный компонент, при этом итоговая компетентность представляет совокупность многих таких компонентов, а каждый из них представляет собой один из аспектов будущей профессиональной деятельности.

В перспективе каждая из функций конкретизируется на двух и более уровнях. В частности, выделяют виды деятельности и проблемы, к решению которых должны быть готовы выпускники специальности «Государственное и муниципальное управление» (создание систем, оценка достижений, планирование результатов и др.). Отслеживаются и развиваются навыки определять, интерпретировать, сравнивать, разрабатывать, осуществлять, интегрировать, контролировать и др. [4].

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр")», утвержденным 17 января 2011 г.

Министерством образования и науки Российской Федерации, муниципальный служащий должен обладать профессиональными компетенциями в организационно-управленческой, информационно методической, коммуникативной, проектной и вспомогательнотехнологической (исполнительской) профессиональных сферах.

Таким образом, система профессиональных компетенций муниципальных служащих включает в себя совокупность общих и специальных организационно-управленческих, информационных, коммуникативных, проектных, вспомогательно-технологических профессиональных компетенций, которые регламентируются нормативноправовыми актами федеральных, региональных и муниципальных органов власти и определяют способность к эффективной профессиональной деятельности муниципальных служащих для достижения целей органов местного самоуправления.

Общие профессиональные компетенции муниципальных служащих регламентируются федеральными нормативно-правовыми актами и определяются типовыми квалификационными требованиями субъектов Российской Федерации. Специальные профессиональные компетенции устанавливаются муниципальными нормативно-правовыми актами к отдельным должностям муниципальной службы. Развитие системы профессиональных компетенций муниципальных служащих представляет собой приобретение дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для надлежащего исполнения должностных обязанностей по замещаемым должностям муниципальной службы [1, 3638].

Для измерения уровня профессиональной компетенции можно использовать метод, получивший название «модель компетенции». Модели компетенций служащего в сфере муниципального управления включают набор субъективно определяемых компетенций, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей. Модели компетенций муниципальных служащих следует объединить в три кластера [2, 67]:

• -    ключевые компетенции, применяемые к любой должности муниципального управления;

• -    специальные компетенции, применяемые к конкретной должности сферы муниципального управления;

• -    стержневые компетенции, имеющие значение в стратегическом управлении - это исключительные компетенции, которые высоко ценятся потребителями и могут найти применение в будущем.

Профессионализм муниципального служащего должен складываться из следующих компонентов:

• -    квалифицированности, т.е. обладание определенным набором знаний, умений и навыков;

• -    когнитивной готовности, т.е. способности к обучению и умения освоения новых знаний, умений и навыков;

• -    креативности как способности к генерированию принципиально новых подходов в сфере своей профессиональной деятельности, поиску инноваций;

• -    понимания неразрывности прогресса в узкопрофессиональной деятельности с происходящими в обществе социально-экономическими, социокультурными, политическими процессами [5, 15]. Таким образом, общественно-политические, и социально-психологические факторы в структуре профессиональной компетенции находятся на приоритетных позициях.

Итак, чтобы сформировать высокоорганизованный и единый аппарат муниципального управления, стоящий на службе гражданам России, муниципальные служащие должны обладать высокой квалификацией, необходимой степенью исполнительности и дисциплинированности, устойчивыми моральными и нравственными качествами, ответственностью. Использование компетентностного подхода способствует развитию системы профессиональных компетенций муниципальных служащих.