Комплекс индикаторов оценки реализации стратегии энергетической безопасности РФ в контексте достижения ЦУР

There is no conflict of interests

В современных условиях весь мир сталкивается с серьезными энергетическими вызовами, связанными с ускоренными темпами экономического роста, высоким уровнем исчерпаемости энергетических ресурсов, их неравномерным распределением. Обеспечение энергетической безопасности является одним из наиболее важных аспектов, который характеризует устойчивость социально-экономической и экологической подсистем общества. От эффективности реализации стратегии энергетической безопасности (ЭБ) зависит качество жизни населения, а также состояние окружающей среды. Для оценки эффективности реализации стратегии ЭБ необходимо разрабатывать системы индикаторов, отражающие результаты достижения стратегических целей. Национальные научные институты, правительственные и международные организации предлагают ряд методов количественной оценки энергетической безопасности государств. Большое внимание уделяется выявлению и исследованию индикаторов, с помощью которых может быть оценено состояние энергетической безопасности исследуемых объектов и территорий [1-11].

Целью данного исследования является разработка комплекса индикаторов оценки реализации стратегии энергетической безопасности РФ в контексте достижения целей устойчивого развития.

Методологической базой исследования является система сбалансированных показателей (ССП), которая использована при формировании комплекса индикаторов и стратегической карты реализации стратегии энергетической безопасности РФ.

Система сбалансированных показателей (ССП) – это инструмент стратегического управления, который был разработан в начале 90-х годов американскими экономистами Робертом Капланом и Дэвидом Нортоном. Основной идеей данного инструмента является установление причинно-следственных связей между стратегическими целями и индикаторами, отражающими результаты реализации проводимой стратегии [12].

Классическая сбалансированная система показателей состоит из четырех блоков: финансы, клиенты, внутренние бизнес-процессы, обучение и развитие персонала [12]. По каждой из составляющих строится стратегическая карта, а также общая карта, отражающая принципиальные направления развития исследуемого объекта. Стратегические карты – это инструмент, который позволяет сопоставить цели, которые ставит перед собой компания, с конкретными показателями, позволяющими тем или иным образом реализовать стратегическую цель [13]. Анализ таких показателей (индикаторов) позволяет скорректировать деятельность компании, что способствует повышению эффективности ее деятельности. Стратегические карты служат основой для разработки финансовых и нефинансовых индикаторов сбалансированной системы показателей, которые могут быть использованы для мониторинга исполнения и результативности стратегии.

В данном исследовании предлагается построить комплекс индикаторов, позволяющий наилучшим образом проводить мониторинг реализации стратегии энергетической безопасности Российской Федерации в контексте реализации концепции устойчивого развития.

Для построения ССП составляющие (проекции) классической системы были адаптированы с учетом особенностей рассматриваемого объекта исследования – РФ (рис. 1).

При реализации стратегии энергетической безопасности в контексте достижения целей устойчивого развития одним из наиболее важных блоков показателей является экологический. Это такие показатели как, например, объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, объемы сброса загрязненных сточных вод в водоемы. В классической системе для большинства объектов исследования основными показателями финансовой составляющей являются сокращение издержек, рост стоимости бизнеса и т.п. В предлагаемом комплексе индикаторов финансовая составляющая была переименована в экологическую («Экология»), т.к. главная цель в реализации стратегии энергетической безопасности в контексте ЦУР, это развитие энергетического сектора в сфере экологии и противодействие изменениям климата.

Блок «Клиенты» ориентирован на удовлетворение потребностей клиентов, получение положительных отзывов от деятельности компании. Для реализации стратегии энергетической безопасности страны данная составляющая может быть пере-

Экология

Общество и

Клиенты потребление

Внутренние бизнес-

Производство энергии процессы

Обучение и развитие         Технологии, персонала         инновации и обучение

Рисунок 1. Адаптация составляющих ССП в контексте реализации стратегии энергетической безопасности РФ именована в составляющую «Общество и потребление». В данной составляющей будут отражены индикаторы оценки уровня душевого энергопотребления по различным источникам энергии, а также структура энергопотребления анализируемого объекта.

Составляющая «Внутренние бизнес-процес-сы», например, энергетических компаний, включает в себя производство энергоресурсов и анализ существующих запасов ресурсов, и их структуру. В контексте реализации стратегии энергетической безопасности страны данная составляющая была переименована в составляющую «Потребление энергии» и для ее оценки предложены показатели, характеризующие структуру производства энергии, такие как, например, доля ископаемого топлива и топлива на неуглеродной основе, доля новых месторождений и районов в общих объемах добычи. Таким образом можно оценивать эффективность использования определенных видов топлива в энергетическом секторе.

Еще одним важным аспектом энергетической отрасли, позволяющим обеспечивать высокий уровень энергетической безопасности (ЭБ), является наличие и использование высокотехнологичного оборудования, а также внедрение новых технологий, позволяющих оптимизировать процессы производства и повысить уровень энергетической безопасности. Поэтому в рамках реализации стратегии энергетической безопасности составляющую «Обучение и развитие» целесообразно заменить на составляющую «Технологии, инновации и обучение».

Определив составляющие системы сбалансированных показателей обеспечения энергетической безопасности РФ, была построена стратегическая карта, отражающая основные цели реализации стратегии ЭБ в контексте достижения целей устойчивого развития (рис. 2).

Стратегия экологической безопасности

Повышение уровня энергетической безопасности РФ

Стратегия социальноэкономического развития

Экология

Снижение выбросов загрязняющих веществ

Снижение угле р одоем кости

Повышение уровня

---надежности---

Общество и потребление

Снижение энергопотребления

Диверсификация структуры энергопотребления

Повышение энергетической грамотности потребителей

Улучшение качества жизни

Улучшение условий торговли

Технологии, инновации и обучение

Снижение износа основных производственных фондов

Развитие человеческого капитала

Повышение инвестиционной привлекательности энергетической отрасли

Технологическое развитие отрасли

Рисунок 2. Стратегическая карта реализации стратегии энергетической безопасности РФ

Производство энергии

Увеличение доли неуглеродного топлива

Повышение уровня удовлетворения потребностей из собственных источников

Повышение энергоэффективности

Для каждой вспомогательной цели может быть подобран ряд индикаторов, посредством которых будут оцениваться результаты реализации стратегии по данному направлению. Основные индикаторы по каждой составляющей представлены в таблицах 1-4.

Таким образом, для того чтобы достигнуть поставленную стратегическую цель, а именно повысить уровень энергетической безопасности РФ, на первом этапе необходимо внедрять в процессы производства современное высокотехнологичное оборудование, которое позволит снизить уровень нагрузки на окружающую среду и обеспечить бо- лее высокий уровень безопасности на производственных объектах. На втором этапе необходимо проанализировать возможные способы использования более экологически чистых видов топлива. В данном случае среди основных вспомогательных целей можно выделить увеличение доли использования неуглеродного топлива в производстве, а также снижение зависимости от сторонних поставщиков и повышение энергетической эффективности. Третий этап включает в себя цели повышения уровня обеспеченности энергией населения, а также расширение ассортимента энергетических источников, улучшение качества жизни населения

Таблица 1

Индикаторы энергетической безопасности РФ по составляющей «Экология»

Экология
Цель	Индикаторы
Снижение выбросов загрязняющих веществ	•    Интенсивность выбросов парниковых газов •    Объем выбросов парниковых газов •    Объем выбросов CO2 •    Объем выбросов в водоснабжение от отрасли энергетики •    Доля транспортных средств с нулевым уровнем выбросов
Снижение углеродоемкости	•   Углеродоемкость транспорта •   Углеродоемкость электроэнергетики •   Углеродоемкость производства энергии
Повышение уровня надежности	•    Количество стихийных бедствий •    Количество энергетических аварий и отказов в год

Таблица 2

Индикаторы энергетической безопасности РФ по составляющей «Общество и потребление»

Общество и потребление
Цель	Индикаторы
Снижение энергопотребления	•    Годовое потребление электроэнергии домохозяйствами •    Потребление энергии на душу населения •    Энергоснабжение на душу населения
Диверсификация структуры энергопотребления	•    Доля возобновляемых источников энергии в конечном потреблении •    Доля возобновляемых источников энергии в транспортном секторе •    Доля неископаемых видов топлива в потреблении первичной энергии
Повышение энергетической грамотности потребителей	•    Количество включенных вопросов экологии и энергобезопасности в учебные программы •    Количество учебных заведений, которые проводят занятия по основам энергосбережения •    Количество научных публикаций в области возобновляемых источников энергии, устойчивого развития и окружающей среды
Улучшение качества жизни	•    Доля населения, имеющего доступ к электричеству •    Доля населения, имеющего доступ к чистому топливу •    Доля населения, имеющего доступ к чистой воде •    Доля водоемов с хорошим качеством воды •    Доля очищаемых сточных вод
Улучшение условий торговли	•    Уровень тарифов на торговлю •    Наличие мер протекционизма

Таблица 3

Индикаторы энергетической безопасности РФ по составляющей «Производство энергии»

Производство энергии
Цель	Индикаторы
Увеличение доли неуглеродного топлива	•    Доля возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии •    Доля возобновляемых источников энергии в тепловой энергии
Повышение уровня удовлетворения потребностей из собственных источников	•    Объем производства энергетических ресурсов на душу населения •    Количество сторонних поставщиков энергии •    Установленная мощность возобновляемых источников энергии
Повышение энергоэффективности	•    Уровень энергоэффективности •    Уровень энергетической производительности •    Энергоемкость •    Количество зданий и сооружений, отвечающих требованиям экологии •    Число компаний, публикующих отчеты о рациональном использовании ресурсов •    Потери при распределении электроэнергии

Таблица 4

Индикаторы энергетической безопасности РФ по составляющей «Технологии, инновации и обучение»

Технологии, инновации и обучение
Цель	Индикаторы
Снижение износа основных производственных фондов	•    Доля высококвалифицированного ремонтного персонала •    Доступность запасных частей и расходных материалов
Развитие человеческого капитала	• Доля высококвалифицированных кадров, задействованных в производстве энергии
Повышение инвестиционной привлекательности энергетической отрасли	•    Чистые капитальные вложения в энергетическую инфраструктуру •    Количество патентов на экологические технологии •    Объем финансирования на разработку экологически безопасных технологий
Технологическое развитие отрасли	•    Количество изобретений, связанных с охраной окружающей среды •    Количество электростанций, оснащенных оборудованием для борьбы с загрязнением окружающей среды

и рост уровня его энергетической грамотности. На заключительном этапе реализации стратегии энергетической безопасности в контексте достижения ЦУР можно выделить следующие цели: снижение объемов выбросов парниковых газов в атмосферу и загрязняющих веществ в водоемы, а также повышение надежности энергетических систем.

Выбор индикаторов по каждой составляющей основан на анализе соответствия индикаторов энергетической безопасности, отраженных в стратегии ЭБ РФ, и достижения целей устойчивого развития1234 [14]. Таким образом, в предложенный комплекс индикаторов энергетической безопасности включены показатели, которые позволяют оценивать результаты достижения целей и решения задач устойчивого развития, связанных с обеспечением энергетической безопасности.

Стоит отметить, что в настоящее время в стратегию энергетической безопасности РФ уже включены многие факторы, которые непосредственно оказывают влияние на достижение целей устойчивого развития. С другой стороны, в ходе анализа

• 1    Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 №1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года». 103 с.

• 2    Доклад о реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года по итогам 2018 года // Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации. 64 с.

• 3    Проект Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года // Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации. 86 с.

• 4    Global indicator framework for the Sustainable Development Goals and targets of the 2030 Agenda for Sustainable Development// United Nations, 2020.

21 p.

были выявлены показатели энергетической безопасности, которые не используются в стратегии РФ, но особенно актуальны для оценки реализации концепции устойчивого развития. Поэтому данные показатели были включены в систему. Так, индикаторы, характеризующие ограничения на торговлю, тарифы и протекционизм, отражены в блоке «Общество и потребление» для реализации цели улучшения условий торговли. Здесь в качестве индикаторов были выбраны:

• –    уровень тарифов на торговлю;

• –    наличие мер протекционизма.

Для оценки периодичности обзора энергетического профиля страны в систему предлагается включить индикатор, определяющий число компаний, публикующих отчеты о рациональном использовании ресурсов. Данный показатель относится к блоку «Производство энергии» для достижения цели повышения энергетической эффективности. Также в этот блок в целях повышения энергоэффективности добавляется индикатор, характеризующий количество зданий и сооружений, отвечающих требованиям экологии, то есть определяется количество сертифицированных LEED зданий.

Энергетическая грамотность пользователей в настоящее время не оценивается в стратегии энергетической безопасности РФ, поэтому целесообразно добавить данный показатель в систему. В данном случае в блоке «Общество и потребление» предлагается поставить цель повышения энергетической грамотности пользователей, результаты достижения которой будут оцениваться следующими индикаторами:

• –    количество включенных вопросов экологии и энергобезопасности в учебные программы;

• –    количество учебных заведений, которые проводят занятия по основам энергосбережения;

• –    количество научных публикаций в области возобновляемых источников энергии, устойчивого развития и окружающей среды.

Еще одним важным показателем оценки энергетической безопасности в контексте достижения целей устойчивого развития является углеродо-емкость. В разработанной системе цель снижения углеродоемкости включается в блок «Экология» и оценивается посредством определения уровня углеродоемкости транспорта, электроэнергетики и производства энергии.

Таким образом, в данной статье, используя методологию, предложенную Робертом Капланом и Дэвидом Нортоном – систему сбалансированных показателей – была построена стратегическая карта и сформированы основные индикаторы оценки реализации стратегии энергетической безопасности РФ в контексте достижения целей устойчивого развития.