Комплексная система межсекторного взаимодействия

В настоящее время тщательному изучению подвергаются закономерности и механизмы внутренней организации социума, включая особенности структурного взаимодействия трех его макро-субъектов: государства, частного бизнеса и граж данского общества. Эти силы условно называют первым, вторым и третьим секторами общества, соответственно. Представители каждого сектора имеют различные возможности и ресурсы для оказания помощи в решении социально значимых проблем. Кроме того, у них сформировались различные представления о самой их природе. Необходимость гармонизации этого спектра отношений очевидна для всего общества, поскольку ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут в одиночку преодолеть социальную напряженность и конфликты, обеспечить людям равные возможности достойной жизни и т. п.

Отсутствие эффективного взаимодействия секторов на сегодняшний день оставляет нерешенными старые и порождает ряд новых проблем. Среди них традиционная для России высокая доля участия государства в решении социальных вопросов. Как следствие — постоянный рост бюрократического аппарата и неэффективность контроля за рациональностью расходования выделенных средств, инертность государственных структур в определении и решении наиболее приоритетных социальных нужд, низкое обеспечение социальных программ требуемыми ресурсами; бессистемность благотворительной деятельности российского бизнеса; низкая социальная активность населения в проявлении своих прав и обязанностей как граждан социального государства.

СУНЯЙКИНА Екатерина Николаевна, аспирант кафедры социологии Мордовского государственного университета.

Международный опыт доказывает, что гораздо эффективнее решать социальные проблемы консолидированно, передавать исполнение большей части социальных услуг негосударственным организациям. За рубежом при планировании социально-экономического развития страны и регионов большое внимание уделяется роли граждан в этом процессе, оценена значимость и эффективность вклада общественных организаций в экономику и предоставление значимых социальных услуг1.

За последние 15 лет Россия сделала серьезные шаги по пути консолидации общественных сил. Во-первых, выросло число коммерческих организаций, увеличилось количество общественных объединений². Во-вторых, в регионах РФ сложилась разнообразная практика взаимодействия государственных структур, коммерческих и некоммерческих организаций, идет процесс развития региональной законодательной базы межсекторного взаимодействия³. Все это послужило основой для формирования нового для России вида социального партнерства — межсекторного партнерства, понимаемого как конструктивное взаимодействие институтов власти, бизнеса и общественных групп при решении социально значимых проблем, осуществляемое в рамках действующего законодательства и направленное на проведение рациональной социальной политики.

Согласно социологическим исследованиям, Республика Мордовия относится к 5 % регионов РФ с несоциальноориентированными бюджетами, получающим достаточно высокие бюджетные доходы от «прописанных» на их территории крупных компаний, а также из других источников, но не обременяющим себя повышенными расходами на социальные цели; в результате доля расходов на социальную политику и социальных расходов в структуре их бюджетов минимальна4.

Анализ принятых в регионе нормативных документов свидетельствует, что пока не у всех представителей трех секторов сложилось понимание термина «социальное партнерство» как конструктивного взаимодействия представителей всех секторов общества при реализации социальной политики. Государственная форма управления в социальной сфере Мордовии до сих пор остается приоритетной, а распределение средств на социальные нужды в большинстве случаев носит неконкурсный характер. Что касается межсекторного взаимодействия, то оно развивается на уровне совместных мероприятий, инициированных, как правило, органами государственной власти.

Социологическое исследование «Взаимодействие власти, бизнеса и НКО в Республике Мордовия», проведенное нами в 2007 г. и охватившее 367 представителей органов государственной власти, коммерческих структур и некоммерческих организаций г. Саранска, подтвердило слабый уровень развития межсекторного взаимодействия в регионе. Низкая частота контактов, а также практикующиеся механизмы взаимодействия свидетельствуют лишь о первоначальном этапе институционализации межсекторных отношений в регионе. Основными проблемами, мешающими реализации этого процесса, являются финансовая неустойчивость и слабое организационное развитие третьего сектора Мордовии, недостатки нормативно-правовой базы, бюрократизм органов власти.

Несмотря на высокие ожидания от действий органов государственной власти, бизнес-структуры и НКО активно внедряют в социальную практику собственные механизмы взаимодействия, постепенно завоевывая авторитет населения и добиваясь равного участия в жизни регионального социума. Так, широкое применение в республике нашли технология проведения летних лагерей трудового актива для сельских школьников, реализуемых детско-юношеским движением «Истоки», методики организации лагеря для трудных подростков, проводимого Ассоциацией педагогических отрядов Историко-социологического института Мордовского государственного университета, программа трудового лагеря Ассоциации учащейся молодежи Мордовии для детей-сирот, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, программа профессиональной ориентации выпускников интернатных учреждений, проводимая Ассоциацией «Милосердие» совместно с коммерческими организациями республики.

Учитывая позитивный настрой и желание эффективно взаимодействовать, целесообразно обобщить разносторонние векторы деятельности государственной власти, бизнеса и НКО в комплексную систему межсекторного взаимодействия. Развитие этой системы на региональном уровне предусматривает координацию со стороны органов государственной власти, привлечение к системе взаимодействия некоммер-ческих организаций и регионального бизнеса, разработку и подписание соответствующего соглашения. Его основная цель — правовое закрепление стратегии, приоритетных направлений и механизмов межсекторного взаимодействия в регионе, а также критериев его эффективности, обязательств сторон в различных сферах развития региона. Весьма важно на различных административных уровнях создание межсекторных рабочих групп, совместно разрабатывающих программы социального развития региона, социальные проекты коммерческих структур. Необходим пересмотр региональной политики в социальной сфере, предполагающей более эффективные конкурсные механизмы взаимодействия. В частности, целевые социальные программы могут быть разделены на полностью реализуемые государственной властью; властью, НКО и бизнесом; программы, которые могут быть полностью выполнены НКО на основе их победы в конкурсе социальных проектов. Конкурсы целесообразно проводить через специально созданные структуры. В качестве таковой предлагается модель Фонда местного сообщества, создаваемого по инициативе региональной власти при участии ведущих предприятий республики.

Весьма актуальны развитие и поддержка в Мордовии экспертной деятельности некоммерческих организаций, приглашение активистов третьего сектора для работы в комитетах, общественных советах и рабочих группах по оценке законодательства в социальной сфере, включение некоммерческих организаций в долгосрочное стратегическое планирование, проведение экспертиз социальных программ регионального бизнеса, пропаганда СМИ общественных инициатив, объединений и иной самодеятельной активности граждан.

Необходимо законодательное закрепление технологий межсекторного взаимодействия, соответствующих стратегий и концепций, что позволит осуществить оценку эффективности и проводить мониторинг развития системы взаимодействия. Этот этап предполагает не только отслеживание обратной связи по реализации межсекторных проектов и программ, но и поиск идей, инновационных технологий, которые в дальнейшем будут закладываться в соответствующие стратегии, прописываться в соглашениях и апробироваться на практике.

Предложенная модель межсекторного взаимодействия, в отличие от традиционных подходов, позволит сформировать и реализовывать в регионе интерактивную и адресную социальную политику, обеспечить связь государственного управления с интересами общества, гарантировать адекватную социальную базу управленческих решений. Переход к новой стратегии государственного управления в социальной сфере произойдет, когда государство будет выполнять координирующие, а не исполнительно-распорядительные функции. В сфере социальных услуг будут созданы дополнительные рабочие места, часть трудовых ресурсов из материального производства перейдет в социальную сферу. У некоммерческих и бизнес-организаций появится дополнительный мотив в конкуренции за бюджетные средства.

В целом в регионе снизится потребность в социальной помощи за счет преодоления иждивенческого мышления и поведения, социальная ответственность постепенно перераспределится между региональной государственной властью, работодателями и производством, гражданами и их объединениями.