Комплексное развитие интегрированной системы кадрового и научного обеспечения предприятий оборонно-промышленного комплекса в Российской Федерации

чает национальные, федеральные, национальные исследовательские, опорные университеты. Кроме вузов, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, подготовку кадров для отдельных отраслей осуществляют высшие учебные заведения ведомственной принадлежности. Место вузов, осуществляющих подготовку кадров для обороннопромышленного комплекса, в сложившейся системе высшего образования четко не определено.

Между тем эти вузы отличает вполне определенная и ярко вы- раженная специфика. Подготовка специалистов в них должна носить опережающий характер, отражающий перспективные потребности предприятий в профильных высококвалифицированных кадрах. Эти кадры необходимо готовить на общенациональном уровне, обеспечивая овладение ими системным подходом, принципами создания ракетно-космической, военной и специальной техники, практикоориентированными знаниями и компетенциями [10] в области новейших базовых, критических и промышленных технологий, а так- же, что весьма желательно, опытом выполнения профильных научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в соответствии со Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации [8].

В настоящее время основными приоритетными направлениями формирования и реализации государственной политики в области развития ОПК, сформулированными в Государственной программе Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 425-8, и в Федеральной целевой программе «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011– 2020 годы», являются:

– развитие и реализация инновационного потенциала организаций ОПК;

– обеспечение стабильного функционирования и роста промышленного производства организаций ОПК;

– развитие кадрового и интеллектуального потенциала в сфере ОПК;

– формирование научно-технического задела, создание прорывных технологий и разработка современных образцов вооружений, военной и специальной техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Реализация этих приоритетов требует особого внимания к кадровому и научному обеспечению предприятий ОПК и других высокотехнологичных компаний в ключевых наукоемких секторах экономики. Возрастающая актуальность решения масштабных общегосударственных задач по обеспечению обороноспособности Российской Федерации и защите ее национальных интересов требует разработки комплексных мер государственной поддержки вузов оборонного профиля с отраслевой привязанностью, учитывающих специфику их деятельности.

Выделим следующие ключевые элементы подготовки высококвалифицированных специалистов для предприятий ОПК:

– углубленная подготовка по фундаментальным и общетехническим дисциплинам;

– системная подготовка по профильному продуктовому ряду, включая углубленно изучаемые дисциплины двойного назначения;

– практико-ориентированная подготовка по базовым, критическим технологиям и технологиям промышленного производства;

– связанный процесс обучения, увеличенный объем практических и лабораторных занятий на образцах ракетно-космической, военной и специальной техники в сочетании с работой в специализированных научно-исследовательских подразделениях базовых предприятий.

Указанные особенности определяют требования к подготовке специалистов для предприятий ОПК. Эти требования должны обеспечивать:

– приоритет очного специалитета перед другими формами обучения;

– длительный период дополнительной подготовки и переподготовки профессорско-преподавательского и научно-технического состава, обеспечивающего учебный и научный процесс по профильным направлениям;

– уменьшение учебной нагрузки на профессорско-преподавательский и учебно-вспомогательный персонал, обусловленное необходимостью их участия в профильных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах;

– использование в процессе обучения, а также при выполнении научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ специализированной современной дорогостоящей специфичной инфраструктурной базы;

– обязательный практико-ориентированный подход к подготовке специалистов для предприятий ОПК, включающий в себя инструментарий работы с базовыми кафедрами, организацию практик, курсовых, дипломных и групповых проектных работ по предметному направлению предприятий;

– высокое качество приема и отбора обучающихся, в том числе непосредственно в ходе обучения;

– необходимость дополнительной мотивации обучающихся по приоритетным для ОПК специальностям;

– учет особенностей участия вузов в научно-исследовательских, опытно-конструкторских и техно- логических работах по специальной прикладной тематике (лицензирование, контроль, работы в рамках государственного оборонного заказа и др.);

– обязательное тесное взаимодействие вузов, предприятий ОПК, учреждений оборонных ведомств с целью повышения уровня подготовки кадров и выполняемых работ (целевые программы, стажировки, переподготовки, совместное использования инфраструктуры);

– регламентация международной академической мобильности научно-педагогических работников;

– регулирование и контроль доступа к определенной информации (в частности, о системе и особенностях подготовки кадров в вузах рассматриваемой направленности, их кадровом потенциале, материально-техническом обеспечении, результатах квалификационных работ; о результатах, получаемых в ходе научной работы) на международном и внутрироссийском уровне.

Особо отметим, что высшие учебные заведения, готовящие высококвалифицированных специалистов для предприятий ОПК, несут существенно б о льшую ресурсную нагрузку, чем вузы, осуществляющие подготовку специалистов по общетехническим и иным специальностям и направлениям.

Взятые вместе, эти особенности обусловили фактическую локализацию процесса подготовки высококвалифицированных специалистов для оборонных предприятий в рамках ограниченного числа гражданских вузов. Под влиянием этой объективной тенденции в России сформировался кластер авторитетных высших учебных заведений, ориентированных на работу с предприятиями ОПК, занимающихся в основном подготовкой для них специалистов и выполнением научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ специальной прикладной направленности.

Потребности и условия развития вузов ОПК

Правительством страны, Министерством науки и высшего образования, другими органами власти и управления проводится значительная работа по поддержке вузовской науки и специализированного образовательного процесса, которая оказывает влияние на развитие высших учебных заведений, ориентированных на оборонно-промышленный комплекс.

Напомним только важнейшие мероприятия. В последние годы Минобрнауки был проведен конкурсный отбор высших учебных заведений для создания на их базе опорных региональных университетов [9]. Организована государственная поддержка проектов создания и развития инжиниринговых центров вузов. Принята и осуществляется Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2014–2020 годы» [2]. При деятельном участии Минобрнауки приняты и реализуются постановления Правительства России, предусматривающие развитие кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства [6]; укрепление инновационной инфраструктуры федеральных университетов; привлечение ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования [7]; государственную поддержку ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров [4].

Эти и другие меры ориентированы на систему высшего образования в целом, что можно только приветствовать. Однако нельзя не сказать и о том, что специфика высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для оборонно-промышленного комплекса, в них не учтена. Единственное исключение – это ведомственная целевая программа «Развитие интегрированной системы обеспечения высококвалифицированными кадрами организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в 2016–2020 годах» [5]. Напомним, кстати, что именно в ее рамках проводятся конкурсы на предоставление поддержки программам развития системы подготовки кадров для ОПК, а также финансируется разработка учебно-методической документации, проведение стажировок, расширение сетевых форм обучения.

Тем не менее, несмотря на названное нами весьма примечательное исключение, приходится констатировать, что мероприятия, осуществляемые Минобрнауки по развитию отечественной высшей школы, не обеспечивают необходимой концентрации сил и средств в вузах оборонно-технического профиля, не синхронизированы и не отвечают комплексному системному подходу, что отличает их от программ поддержки федеральных и национальных исследовательских университетов . Критерии отбора указанных вузов для участия в вышеуказанных мероприятиях и оценки достигнутых результатов не позволяют в полной мере использовать привлекаемые средства для целенаправленного и всестороннего развития прикладных областей научно-технических знаний специального прикладного характера. С учетом специфики деятельности вузов, ориентированных на

Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН

подготовку специалистов для предприятий ОПК, набор перечисленных мероприятий в данном случае носит локальный, несистемный и краткосрочный характер.

В этом контексте отдельно остановимся на участии вузов в научной, научно-технической деятельности – одной из основополагающих составляющих процесса подготовки высококвалифицированных кадров для предприятий ОПК.

Вузы оборонно-технического профиля активно работают с предприятиями оборонно-промышленного комплекса при выполнении государственного оборонного заказа и ведомственных программ при разработке современных вооружений, военной и специальной техники, используя имеющийся научнотехнический задел, кадровый и материально-технический потенциал.

При этом особенно остро стоит вопрос опережающего создания научно-технического задела и развития материально-технической базы. Объем самих работ, направленных на создание научнотехнического задела в рамках государственного оборонного заказа, невелик. Программа фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований в интересах Минобороны России в полном объеме не реализуется. При работах по государственному оборонному заказу существенно ограничена и возможность приобретения специализированного оборудования, необходимого для создания материальнотехнической базы, требующейся как для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, так и для обеспечения специализированного учебного процесса.

В этой ситуации основным источником финансирования развития материально технической базы и работ по созданию научнотехнического задела высших учебных заведений по-прежнему являются мероприятия, проводимые Минобрнауки России. Однако в настоящее время наметилась тенден- ция, существенно ограничивающая полноценное участие в этих мероприятиях вузов оборонно-технического профиля.

Чем же это обусловлено?

На наш взгляд, не в последнюю очередь тенденцией к нивелированию деятельности вузов ОПК, не всегда оправданному распространению на них тех норм и правил, которые приняты в гражданском секторе высшей школы.

Напомним, что в 2016 году разработана и утверждена «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» [8]. В соответствии с ее приоритетами проводятся программные и внепрограммные мероприятия в области научных исследований и разработок, государственного задания научным и образовательным организациям, готовится новая редакция Федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации», реализуются национальные проекты «Наука», «Образование» и др.

Перечисленные национальные проекты, программные документы и мероприятия ориентируются уже не только на показатели международной научной деятельности, трудно реализуемые в практической работе в интересах ОПК, но и на коммерческую привлекательность разработок, выполняемых вузами и реализуемых через продажу прав на результаты интеллектуальной деятельности. Одновременно целенаправленно ведутся работы по выстраиванию саморегулирующейся системы научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающей доступ к финансовым ресурсам всех участников рынка без учета форм собственности и вида деятельности. В этих условиях вузы, развивающие оборонно-технические направления исследований и подготовки кадров, лишаются ряда преимуществ перед организациями, ориентированными только на инновационную деятельность обще- го назначения и не несущими дополнительных затрат на обеспечение образовательного процесса по специальным дисциплинам.

Не отвечают реальным задачам вузов ОПК (как, впрочем, и потребностям оборонно-промышленного комплекса) и меры, предпринимаемые по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию от 23 июня 2014 года по укрупнению специальностей высшего образования и направлений подготовки бакалавриата, по сокращению количества специальностей высшего образования в области инженерного дела, технологии и технических наук [1]. Напротив, реальные тенденции развития военной техники и вооружений диктуют необходимость не только в преимущественной подготовке для ОПК кадров с пятилетним сроком обучения, но и в дальнейшей специализации их образования.

За последние годы в высших учебных заведениях ОПК осложнилась ситуация с воспроизводством научных кадров. Одна из причин – вступление в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [3], согласно которому аспирантура отнесена к третьему уровню высшего образования. Это деформировало аспирантуру и снизило ее эффективность и привлекательность. В совокупности с общим уменьшением государственного задания на подготовку кадров высшей квалификации в аспирантуре сложившееся положение приводит к значительному уменьшению возможности воспроизводства научных и научно-педагогических кадров в вузах и на предприятиях ОПК.

Обобщая сказанное, приходится констатировать, что проводимая в настоящее время политика в области образования и науки не способна в полной мере обеспечить решение задач по обеспечению высококвалифицированными кадрами предприятий ОПК, что в конеч- ном счете существенно скажется на сроках и стоимости выполнения государственной программы вооружения.

Меры по развитию интегрированной системы кадрового и научного обеспечения предприятий ОПК Как было показано выше, в деятельности высших учебных заведений, ориентированных на ОПК, имеются существенные противоречия. С одной стороны, под влиянием реализуемых ими специфических задач они образовали особый и весьма авторитетный кластер вузов, который развивается на основе подходов, которые присущи оборонно-промышленному комплексу в целом. С другой стороны, на эти высшие учебные заведения не всегда оправданно распространяются меры общего характера, выработанные для гражданского сектора высшей школы, что тормозит работу высших учебных заведений ОПК и в конечном счете снижает их вклад в выполнение гособоронзаказа.

На наш взгляд, для преодоления этих противоречий и создания условий для комплексного развития национальной системы вузов оборонно-технического профиля необходимо решить целый ряд назревших задач.

Важнейшая среди них – это формирование на конкурсной основе особой категории «оборонно-технических» вузов , реализующих значительную часть своего образовательного и научно-исследовательского потенциала в интересах организаций ОПК, результативно взаимодействующих с Минобороны России и предприятиями ОПК с присвоением им статуса (категории) «Национальный исследовательский университет специальных прикладных технологий».

Подобный конкурс целесообразно проводить среди высших учебных заведений инженерного профиля, преимущественно занятых интегрированной подготовкой специалистов для ОПК, результа-

АО «”Информационные спутниковые системы” имени академика М.Ф. Решетнева»

тивно взаимодействующих с Минобороны России, государственными корпорациями, сочетающих гражданское и военное образование, активно участвующих в выполнении инновационных разработок для предприятий ОПК в области разработки критических и двойных технологий. Представляется, что высшие учебные заведения, ранее получившие значительную инфраструктурную поддержку и статус федерального, национального исследовательского или опорного университета, в таком конкурсе принимать участие не должны. Создание новой категории вузов и ее приоритетная государственная поддержка будут способствовать сохранению и развитию уникальных компетенций отечественных научных и инженерных школ, формированию профессиональных династий, окажет сильное влияние на патриотическое воспитание молодежи. Ключевой целью программ развития новой категории вузов будет являться концентрация их деятельности на развитии оборонного, космического и других высокотехнологичных секторов промышленности, содействии обеспечению технологической независимости Российской Федерации. Одновременно целевое выделение средств из федерального бюджета на развитие вузов ОПК, решающих общегосударственные задачи, окажет сильное стимули- рующее воздействие на экономический рост в регионах, в которых действуют эти вузы.

Оборонно-технические вузы, выделенные в особую категорию, должны разработать комплексные стратегические программы развития, где необходимо предусмотреть:

– совершенствование основных образовательных программ с учетом современных требований к инженерному образованию и компетенциям специалистов со стороны базовых предприятий ОПК;

– системное развитие интегрированных форм обучения на основе сочетания учебного процесса и работы студентов непосредственно на предприятиях ОПК с включением их в выполнение реальных инновационных и производственных проектов;

– комплексное развитие специализированной учебной, научной и инновационной инфраструктуры совместно с базовыми предприятиями;

– совершенствование системы управления вузом с включением представителей базовых предприятий;

– учет приоритетов и задач программ инновационного развития предприятий ОПК и стратегических программ исследований профильных технологических платформ;

– создание региональных технологических парков в интересах оборонной промышленности.

Для обеспечения деятельности оборонно-технического кластера высшей школы при поддержке Минобрнауки России, Минобороны России, госкорпорации «Роскосмос» и базовых предприятий ОПК целесообразно осуществить комплекс мер, предусматривающих:

– развитие профильных элементов учебной, научной и инновационной инфраструктуры вузов, включая ресурсные центры, инжиниринговые центры, экспериментальные производственные площадки для обеспечения проведения исследований и выполнения разработок двойного назначения в интересах Минобороны России, ГК «Роскосмос» и организаций ОПК;

– увеличение нормы финансирования по профильным направлениям подготовки, реализуемым в оборонных вузах;

– существенное увеличение размера стипендиального обеспечения студентов профильных специальностей;

– совершенствование правового обеспечения деятельности базовых кафедр и других совместных учебно-научных и инновационных подразделений, непосредственно расположенных на предприятиях ОПК;

– оснащение учебных и научных лабораторий современными образцами вооружений, ракетно-космической техники и специализированным оборудованием;

– увеличение числа основных образовательных программ по техническим направлениям (группы 10, 17 и 24 укрупненных групп специальностей/направлений) с переводом их на специалитет как основную форму подготовки, а до реализации этого – кратное увеличение «бюджетного» приема в магистратуру по этим специальностям;

– увеличение бюджетного набора в аспирантуру по указанным направлениям подготовки;

– увеличение нормы финансирования по указанным направлениям/ специальностям подготовки не менее чем в 2–2,5 раза;

– разработка новой системы показателей мониторинга эффективности деятельности оборонно-технических вузов с учетом профиля их деятельности;

– увеличение объема государственного задания в сфере научной деятельности и изменение требований по оценки эффективности их выполнения для указанных вузов;

– системное вовлечение всех студентов целевого обучения и сотрудников вузов, работающих в рамках интегрированной системы подготовки, в выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по разработке элементов современных вооружений, военной, специальной и ракетно-космической техники в рамках гособоронзаказа и ряда профильных федеральных целевых программ.

Выделение новой категории вузов будет содействовать модернизации отечественной системы высшего образования , подготовке высококвалифицированных специалистов и кадров высшей квалификации, их переподготовке и повышению квалификации для оборонно-промышленного комплекса и других профильных отраслей экономики страны на мировом уровне на основе:

– разработки и внедрения новых адаптивных гибких образовательных программ, реализуемых университетами и научными организациями совместно с крупными высокотехнологичными предприятиями;

– развития интегрированной системы подготовки кадров на базе ведущих университетов совместно с научными организациями и базовыми высокотехнологичными организациями (предприятиями) реального сектора экономики (сочетание учебного процесса в университете, научно-исследовательской работы в научных организациях и практической работы обучающихся на базовых высокотехнологичных предприятиях);

– реализации проектно-ориентированного подхода в учебном процессе на основе включения обучающихся в решение актуальных научно-технологических задач и реализацию совместных проектов в интересах высокотехнологичных организаций (предприятий) реального сектора экономики.

Еще одной крупной задачей является развитие сетевого взаимодействия вузов оборонно-технического профиля для оптимального использования уникальных компетенций всех профильных вузов и развития академической мобильности. Так, например, в настоящее время в АО «”Информаци-онные спутниковые системы“ имени академика М.Ф. Решетнева» и на некоторых других ведущих предприятиях ОПК уже ведутся работы по созданию межвузовских базовых кафедр, осуществляющих подготовку специалистов с фундаментальной базовой физико-математической и инженерной подготовкой, широким современным кругозором и обладающих мобильностью в масштабах страны.

Реализация предложенных в настоящей статье мер позволит не только решить проблему подготовки высококвалифицированных кадров для предприятий ОПК, но и системно подойти к решению опережающего создания научно-технического задела в области оборонных и двойных технологий.