Комплексный подход при оценке факторов, влияющих на сбалансированное развитие региона

Введение . Обеспечение сбалансированного пространственного развития является одной из перспективных целей РФ¹. Поскольку регион является звеном национальной экономики, то в современных экономических условиях особую важность принимает эффективное управление региональными социально-экономическими системами, обеспечивающее ее равновесное состояние и достижение намеченных целей в условиях внутренней и внешней нестабильности (Черкасская, 2023).

Понятие «сбалансированное развитие» активно исследуется в экономической литературе (Сергеева, 2019; Третьякова, Осипова, 2016; Уханова, 2023). При этом вызывает сомнение использование терминов «устойчивое развитие» и «сбалансированное развитие» в качестве тождественных, поскольку первый предполагает целенаправленный контроль над происходящими изменениями, а второй означает определенное соотношение между системой факторов, которые применяются при оценке сбалансированности развития региона. Важно отметить, что последнее требует наличия конечного результата, к достижению которого необходимо стремиться (Тюкина, 2016).

В настоящей работе нами использована методология социально-экономических исследований, в том числе логические основы и компоненты системного и сравнительного анализа.

Изученность темы . Проблема экономической сущности сбалансированного развития региона детально представлена в работах отечественных авторов (Афанасьева и др., 2019; Бережная, Мельникова, 2010; Индикативная оценка сбалансированности развития социально-экономической системы региона …, 2023; Зубаревич, 2017; Каминский, 2018; Космачева, Черкасская, 2023; Палаш, 2017; Тотонова, 2016). Однако в настоящее время не существует единой методики оценки сбалансированности регионального развития. Анализ научной литературы позволяет выделить различные точки зрения ученых по этому вопросу.

Одним из подходов является достижение сбалансированного регионального развития за счет деятельности органов государственной власти с выделением трех этапов анализа деятельности региональных властей по вопросам обеспечения сбалансированного развития:

• 1.    Изучение нормативно-правовой базы.

• 2.    Анализ полноты закрепленных полномочий.

• 3.    Исследование взаимосвязи закрепленных полномочий с результатами деятельности².

Согласно другому подходу (Бережная, Мельникова, 2010: 12), для оценки сбалансированности развития региона необходимо рассматривать совокупность факторов, среди которых: природно-климатический, техногенно-экологический, социально-экономический, включающий фактор специализации экономической деятельности. Каждый из них состоит из перечня показателей, затем определяются весовые значения и проводится стандартизация данных путем сравнения с максимальными или минимальными значениями. Итоговым показателем выступает интегральная оценка, которая отражает уровень сбалансированного развития территории.

Общепризнано, что региональные диспропорции в России негативно влияют на качество жизни граждан. Причины этих дисбалансов Н.В. Зубаревич исследует, разделяя экономические, социальные и институциональные факторы (Зубаревич, 2017).

Г.И. Поподько считает, что различия в социально-экономическом развитии региона определяют объективные и субъективные факторы. К первым она относит природно-климатические факторы, местоположение в зависимости от транспортной или иной производственной инфраструктуры, природные ресурсы, уровень развития региона, его специализацию и структуру хозяйства. К субъективным – проводимую экономическую политику региональных органов власти, изменение отраслевой специализации территории, потоков миграции, просчеты и ошибки плановых органов (Поподько, 2022).

А.Б. Тюкина рассматривает возможный вариант адаптации элементов модели «тройной спирали» к современным условиям развития российских регионов. В соответствии с данной моделью необходимо рассматривать пространства знаний, консенсуса и инноваций (Тюкина, 2016: 38).

Зарубежный теоретический опыт различает две группы факторов социально-экономического развития региона: мягкие и жесткие. Под термином «жесткие факторы» понимаются измеримые показатели, связанные с производственными ресурсами, такими как земля, рабочая сила и капитал, а также с производством и сбытом продукции, например, близостью к партнерам, наличием инфраструктуры и структурой населения и потребления. К таким факторам также относятся установленные государством нормы и правила (налоги, система хозяйствования, субсидии). «Мягкие» факторы включают преимущественно категории, которые сложно количественно измерить: стабильность политической ситуации, уровень квалификации рабочей силы, структуру экономики региона.

Обобщая сказанное выше, можно сделать вывод, что перспективность обеспечения сбалансированного пространственного развития зависит от решения вопросов, связанных с выравниванием диспропорций территориального развития, достижением равновесия между экономическим, социальным и экологическим развитием. Поддержание устойчивых производственных мощностей, развитие социальной инфраструктуры и охрана окружающей среды должны быть взаимосвязаны и носить комплексный характер, учитывать специфику конкретного региона, в том числе для создания уникальных стратегий развития. Стоит отметить, что наличие богатой ресурсной базы позволит региону иметь дополнительные преимущества в данном вопросе.

Результаты и обсуждение . Современная реальность претерпевает значительные трансформации под воздействием электронных технологий, поэтому одной из важнейших качественных характеристик региональной системы является уровень цифрового развития. В Программе развития цифровой экономики до 2035 г.¹ обозначены инструменты развития, оценки, измерения процесса становления цифровой экономики России. Соответствующие преобразования всех сфер деятельности требуют от регионов уточнения программ и стратегий развития отраслей. Внедрение цифровых технологий приводит к существенным изменениям в привычных структурах и образах жизни на всех уровнях управления.

Региональная цифровая экономика преобразует бизнес-модели, а также оказывает влияние на институциональные взаимоотношения. Безусловно, ключевым аспектом данного направления являются знания: сбор данных, обработка их в соответствии с рыночной конъюнктурой, анализ информационных процессов, использование современных технологий. Таким образом, цифровизация региональной экономики – это процесс внедрения информационных инноваций в различные секторы и сферы деятельности народного хозяйства на уровне конкретного региона или территории с целью повышения контрольной функции управления, доступности товаров, продуктов, услуг, стимулирования инноваций и развития бизнес-среды. Он включает в себя использование информационных технологий, больших данных, искусственного интеллекта и других современных цифровых инструментов для оптимизации процессов, повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивого развития региональной экономики. Цифровизация региональной экономики повышает открытость и прозрачность функционирования институтов, позволяет оперативно передавать информацию между ними, способствует централизации данных, поэтому в рамках обсуждения категории «сбалансированность регионального развития» важно понимать, что регион является открытой системой.

При взаимодействии его с другими следует обратить внимание на следующее:

• 1.    В регионе происходят процессы трансформации, в результате которых входные ресурсы преобразуются в продукцию, услуги (например, сфера производства).

• 2.    Регион генерирует потоки, которые возвращаются во внешнюю среду. Это могут быть товары, услуги, информация, технологии, кадры и другие результаты деятельности.

• 3.    Регион имеет определенные границы, при этом при взаимодействии с другими системами он адаптируется к изменениям во внешней среде, улучшает свою функциональность, развивается.

• 4.    Регион как открытая система имеет механизмы саморегуляции, которые позволяют ему поддерживать баланс и адаптироваться к изменениям во внешней среде. Это может включать планирование развития, политику, законы и другие инструменты управления.

В условиях геополитической напряженности следует произвести выборку актуальных факторов, которые будут использованы в рамках мониторинга регионального развития. На наш взгляд, согласованное использование методологий, подходов и инструментов в рамках оценки сбалансированности регионального развития, то есть методологическое единство, при оценке уровня развития регионов позволит выявить проблемы, связанные с диспропорциями развития российских регионов. Данная концепция подчеркивает важность консистентности в выборе и применении методологических подходов для достижения целей и решения задач.

Ключевым принципом сбалансированного развития региона, по нашему мнению, является соучастие всех заинтересованных сторон в принятии решений и планировании развития, а также использование инноваций и современных технологий, что предполагает включение различных государственных структур, бизнес-структур и населения в процесс разработки и реализации стратегии развития. Это помогает учитывать разнообразные потребности и интересы различных групп населения и обеспечивать эффективное развитие всего региона (рис. 1).

Общество

Государство

Бизнес

Рисунок 1 – Модель взаимодействия «Государство – общество – бизнес»

Figure 1 – The Model of Interaction “State – Society – Business”

Использование инноваций и современных технологий позволяет оптимизировать процессы, улучшить качество жизни людей, сократить негативное воздействие на окружающую среду, повысить общественное благосостояние. Сбалансированное развитие способствует созданию устойчивой региональной системы, способной удовлетворять потребности текущих и будущих поколений.

Отечественная модель региональной политики в настоящее время учитывает ряд нововведений, которые могут быть представлены следующим образом:

• 1.    Ускорение процессов импортозамещения и переориентации экспорта на азиатские рынки стало значительным фактором трансформации экономик в российских регионах. В частности, восточные территории страны получили положительные результаты от данных процессов, что обусловило долгосрочные перспективы устойчивого роста, в то время как в западных и особенно северо-западных регионах усилилась необходимость поддержки со стороны федерального центра.

• 2.    Повышение роли местных органов власти в процессе принятия решений о развитии регионов, включая бюджетное планирование, инвестиционные программы и социальные проекты.

• 3.    Расширение возможностей для межрегионального сотрудничества и обмена опытом между различными регионами с целью распространения передовых практик.

Сбалансированное экономическое развитие региона достигается при системном взаимодействия следующих компонентов (Мельник и др., 2009): материальные и нематериальные активы; экономические институты; природные факторы; человеческий и социальный капитал.

К числу наиболее распространенных причин регионального неравенства относят:

• 1.    Агломерационные преимущества и недостатки. Основным преимуществом является наличие развитой инфраструктуры, а недостатком – перенаселение одних территории и слабая заселенность других.

• 2.    Уровень развития налоговой системы, степень административного контроля за бизнесом.

• 3.    Природно-климатические условия.

• 4.    Наличие устаревшей материально-технической базы, неравномерность применения производственных инноваций.

• 5.    Система социально-культурных факторов (уровень образованности населения, наличие научных и культурных центров).

• 6.    Демографические различия (структура населения, динамика воспроизводства).

• 7.    Географическое положение региона (наличие развитых транспортных сетей, удаленность от мегаполисов).

В целом, несбалансированность регионального развития приводит к ряду социально-экономических проблем. Их решение необходимо при согласованном взаимодействии органов государственной власти, населения и бизнеса. По нашему мнению, для отслеживания динамики сбалансированности регионального развития необходима систематизация факторов и условий.

С постепенным увеличением роли государства влияние субъективных факторов все больше сказывается на направленности и скорости протекания объективных процессов. В этом случае показатели, отражающие объективные факторы, играют более важную роль по сравнению с субъективными.

В этом контексте следует произвести систематизацию условий и факторов для диагностики уровня сбалансированности регионального развития (табл. 1). Это является начальной точкой для разработки рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления экономикой региона с целью обеспечения ее устойчивого и эффективного функционирования.

Таблица 1 – Систематизация факторов сбалансированного регионального развития

Table 1 – Systematization of the Factors of Balanced Regional Development

Блок факторов	Основные составляющие блока	Основные индикаторы и показатели
Экономический	Отраслевая структура экономики, доступ к ресурсам (в том числе финансовым) и технологиям	Внутренний валовый продукт (ВВП) на душу населения, уровень безработицы, уровень инфляции, структура экономики (промышленность, услуги, сельское хозяйство), инвестиционная привлекательность региона
Социоинфраструктурный	Развитая транспортная сеть, коммуникации, энергетика, здравоохранение, общественные услуги	Обеспеченность и доступ к здравоохранению, количество введенных жилых помещений в эксплуатацию, индекс развития транспортных сетей, доступ к электроэнергии и воде, развитие телекоммуникационной сети, развитие учреждений досуга
Социокультурный	Стабильное социальное окружение, доступ к культурным и развлекательным ресурсам	Уровень грамотности населения, уровень преступности, качество жизни населения
Научнообразовательный	Наука, образование, поддержка человеческого развития, университетов и институтов, способствующих инновациям	Обеспеченность и доступ к науке и образованию, количество созданных научных центров, наличие высококвалифицированных кадров
Инновационнотехнологический	Знания, умения, навыки, нововведения, возникающие и накапливающиеся в процессе образовательной, производственной, организационной, управленческой деятельности	Уровень инвестиций в исследования и разработки, количество патентов, доступ к высококвалифицированной рабочей силе, уровень цифровизации
Экологический	Забота об окружающей среде, использование энергосберегающих технологий	Состояние природных ресурсов, уровень загрязнения воды и воздуха, уязвимость к стихийным бедствиям
Политико-правовой	Совокупность правовых норм и ограничений, формирующих национальную, региональную и муниципальную юридическую базу, механизмы и инструменты государственного регулирования региональной экономики	Уровень коррупции, эффективность правовой системы, степень демократии и соблюдения прав человека, стабильность органов власти
Социодемографический	Рост рабочей силы, совершенствование производительности труда	Уровень рождаемости и смертности, степень урбанизации, уровень миграции
Международный	Возможности, возникающие в процессе международного сотрудничества	Уровень участия в международной торговле, доступ к международным рынкам и ресурсам, участие в международных инвестициях

Поскольку модель взаимодействия «Государство – общество – бизнес» образует триаду неразрывно связанных взаимоотношений (Batjargal, Zhang, 2022; Srivastava et al., 2023), то каждый из этих секторов должен стремиться к расширению совпадения целей и задач в их деятельности, конкретизированным по всем блокам, представленным в табл. 1. При этом государство отвечает за правильность постановки целей и задач в вопросах сбалансированного развития регионов, обеспечивая контроль функционирования экономики в целом; бизнес – за максимизацию доходов, высокую социальную ответственность, экологическую безопасность; для населения ключевыми категориями являются занятость, экономическая и культурная обеспеченность, социальная защищенность, перспективы проживания в регионе. Важно понимать, что нарушение баланса во взаимодействии указанных сторон повлечет за собой ряд проблем. Например, отсутствие благоприятных условий для бизнес-структур вынудит искать наиболее привлекательные регионы для будущего функционирования, тем самым достижение сбалансированного развития региона будет осложнено.

Измерение эффективности целенаправленных взаимодействий сторон «государство – общество – бизнес» является отдельной научной задачей, требующей количественной и качественной конкретизации соотношений между рассматриваемыми блоками, которая должна учитывать особенности каждого отдельного региона при общем единстве целей национальной политики.

Таким образом, сбалансированное развитие региона требует комплексного подхода, включающего в себя учет всех вышеперечисленных факторов и создание гармоничной среды для экономического, социального, экологического, культурного прогресса.

Комплексный анализ сбалансированности развития региона – ключевой инструмент для понимания текущего состояния и тенденций развития территории, а также определения приоритетов и направлений для достижения устойчивого развития. Этот методологический подход объединяет различные аспекты и позволяет оценить их в комплексе, чтобы выявить слабые места и возможности для улучшения.

Заключение . Проблема сбалансированности регионального развития является достаточно значимой. Перспективность достижения последней зависит от решения вопросов, связанных с выравниванием диспропорций территориального развития, обеспечением равновесия между экономическим, социальным и экологическим развитием. Модель взаимодействия «Государство – общество – бизнес» образует триаду взаимоотношений. Исходя из нее, нами предложена систематизация факторов сбалансированного регионального развития путем их объединения в блоки: экономический, социоинфраструктурный, социокультурный, научно-образовательный, инновационнотехнологический, экологический, политико-правовой, социодемографический, международный. Комплексный анализ факторов важен для понимания текущего состояния и определения тенденций развития региона, а также установления приоритетов и направлений для достижения сбалансированного состояния территории.