Концепции государственно-частного партнерства и эволюция исследований взаимодействия государства и бизнеса

Деятельность, реализующая через взаимодействие общие интересы государства и бизнеса, играет большую роль в любом современно-правовом государстве. Государственно-частное партнёрство (далее ГЧП) – это одна из ключевых звеньев системы современной экономической системы, являющаяся важным фактором устойчивого изменения национальной экономики и общества, которая обеспечивает основу для инновационного развития и повышает инвестиционную привлекательность для различных отраслей народного хозяйства.

В эпоху меркантилизма развивалась историческая форма ГЧП. Активная интеграция государства в народнохозяйственные процессы привела к появлению исторических прототипов современных форм государственночастного партнерства, в том числе концессий. Объединение государства и народнохозяйственного процесса привело к образованию исторических моделей современных форм ГЧП, в том числе концессий. Первоначально автор трактата по политической экономии А. Монкретьен высказал идею сотрудничества государства и бизнеса, в которой он видел возможность улучшить торговое и экономическое положение страны. Другой представитель физиократов, Ф. Кенэ, не только отстаивал концепцию участия государства в народнохозяйственном процессе, но и был сторонником сотрудничества государственного и частного секторов, особенно в направлении развития инфраструктуры.

Эволюционное исследование взаимодействия государства и бизнеса поможет в полной мере рассмотреть концепции, сущность и проблематику ГЧП.

Концессия - это преимущественно одна из наиболее действенных и результативных форм государственно-частного партнерства, целью которой является привлечение денежных средств государственных проектов. Государство не размышляет о конкретных вопросах управления строительством (реконструкцией) и эксплуатации объектов государственной собственности, ответственность за определение целей, параметров концессионных проектов исходя из народного мнения и контроль за осуществление этих же проектов лежит на плечах частных предпринимателей. Именно концессионеры осуществляют оперативную деятельность на разных стадиях реализации проекта, таких как подготовка и открытие проекта, диагностика и целевое состояние, внедрение улучшений, закрепление. Концессия - уникальная управленческая альтернатива приватизации и форма управления государственной собственностью, которая способна отвечать современным вызовам социального развития. Формой государственного регулирования является концессия.[1]

Целесообразность и степень государственного вмешательства в сферу бизнеса - единственное, над чем проводили исследования научные школы на начальном этапе развития теории государственно-частного партнерства (далее ГЧП). Благодаря смешанным экономическим теориям буржуазного реформизма концепцию ГЧП стали изучать лишь в 20-е годы XX века. Теоретическое понимание концессионного механизма отечественными учеными частично базируется на общественно-правовой природе концессионных соглашения (А. В. Карась, Б. А. Ландау, М. Райхель и др.), а другая часть базировалась на аспекте гражданственности (А. В. Венедиктов, Я Степанов и др.) и рассматривают концессию как долговременные соглашения аренды, треть рассматривают концессионные соглашения как объединяющие свойства публичного и частного права (И. Н. Бернштейн, В. Н. Шретер, Е. Носов и др.).

В России не используется весь комплекс вариантов реализации государственно-частного партнерства, доказавших свою эффективность за рубежом, поскольку механизмы взаимодействия государственного сектора и бизнесов начали появляться лишь недавно. Подобные механизмы уже использовалась в Советском Союзе. Сотрудничество, осуществляющееся в

Электронный экономический вестник № 1 (январь - март 2025 года) форме концессий с иностранными компаниями, помогло справиться с нехваткой государственных ресурсов для строительства инфраструктуры в отдаленных районах. [2]

Как отдельную категорию государственно-частное партнерство начали рассматривать в Великобритании в 1990-е годы, когда вместо государственного капитала правительство страны начало предпринимать попытки слияние государственного и частного капитала. С того времени люди начали нуждаться в теоретическом осмыслении совместной деятельности государства и частного сектора в рамках ГЧП.

Первая историческая форма государственно-частного партнёрства -откуп. Возник в сельском хозяйстве, в то время государство имело право производить платежи от его имени и собирать в казну от имени частного лица или организации на определенный период времени и при точных условиях (откупщик вносит часть средств в государственную казну, которая затем оплачивается за счет денег, собранных с налогоплательщиков, и оставляет определенную сумму себе) [3, с.258]. Сельское хозяйство было чрезвычайно прибыльным бизнесом. Эта система преобладала главным образом в докапиталистических странах из-за слабой финансовой системы. Откуп впервые начал распространяться в VI веке до н.э и сохранилась до средневековья, в эпоху первоначального накопления капитала сохранялась в западноевропейской цивилизации. В России система откупов возникла в XVXVI веках и достигла наибольшего развития три века спустя [4].

Из-за непрозрачности откупной деятельности и высокой степени коррупции в процессе приобретения налоговых земель эта система была заменена налогом на потребление. Большая часть доходов Российской империи от косвенных налогов в XIХ веке. Это связано с налогом на потребление. Налог на потребление — это косвенный налог, который взимается в качестве надбавки к цене товаров и уплачивается потребителями. Поступления от акцизного налога поступают в государственную казну и иногда используются для поддержания расходов местных органов власти. С помощью винной монополии и акциз Российская империя смогла обеспечить до 47,5% совокупных доходов бюджета. Налог на потребление составляет одну треть доходов бюджета и соответственно является важным источником доходов при капитализме. В Советском Союзе налоговая реформа 1930 года отменила налог на потребление, но в современной России он был вновь введен [5].

Другой исторической формой государственно-частного партнерства является патент на бренд, появившийся в 16 веке. Это правительственный документ в виде так называемого «письма возмездия», дающий противнику право на возмещение потерь путем конфискации имущества [6]. Эта форма ГЧП стала популярной в Великобритании, сыграв главную роль в развитии страны как великой морской торговой державы [7]. Помимо каперства в Великобритании в то же время активно развивались концессионные соглашения, ставшие прообразом современных концессий. Концессионные соглашения – это вид ГЧП, представляющий собой передачу прав частным компаниям на различные виды экономической деятельности. Негативной особенностью каперства считается то, что оплата чиновникам осуществлялась не из казны, а путем грабежа. Чрезмерное переплетение государственных и корпоративных интересов стало площадкой для коррупции в экономических системах различных стран.

Характеристики сотрудничества между правительством и частными учреждениями можно также найти в системе наемничества. Наемники существуют уже тысячи лет, причем первые свидетельства их существования относятся к Месопотамии в третьем тысячелетии до нашей эры. В XVII веке, когда еще только начали формироваться первые национальные государства, наемники играли большую роль в экономических отношениях, так как денежных средств на содержание собственных армий не всегда хватало. По мнению большинства ученых-исследователей феодально-армейские системы, основанные на иерархии, не имели ничего общего с частной армейский системой, основанной на рыночных условиях. В XVIII-XIX веках были известны частные компании, такие как Британская Вест-Индская компания и особенно Ост-Индская компания, имевшие собственные вооруженные силы и считавшиеся формами крупномасштабного экономического воздействия государственного и частного секторов. Именно они были предшественниками транснациональных корпораций [8].

Важнейшая модель ГЧП – это концессионное соглашение, которое по сей ден имеет большую популярностью, в том числе и в России. Эта форма государственно-частного партнерства соответствует его экономическому определению и содержит все обязательные элементы договора ГЧП. Концессионное соглашение является формой ГЧП и приравнивается к соглашению о государственно-частном партнерстве, но не является предусмотрением появления права частной собственности. Англия, США, Франция – страны, основывающиеся на передаче прав на отдельные виды экономической деятельности частному сектору в XVII веке. Некоторые из концессий дают право организациям как отечественным, так и иностранным, вступать в качестве частных лиц, но, несмотря на это, право собственности на различного рода объекты остается у государства.

Если говорить о теоретических и методологических аргументах взаимоотношений власти и бизнеса, то пионерами в этой области являются меркантилисты (см. рисунок 1), которые отстаивают протекционизм, исходя из идеи, что государство активно влияет на экономику через механизмы.

Рис.1. Периоды жизней представителей основных школ экономической науки. посвященая вопросам взаимодействия государства и частного сектора.

Разные ученые, философы и социологи на протяжении разных столетий рассматривали проблему ГЧП. Исследования в этой области охватывают широкий спектр тем, включая роль правительства и частного сектора, экономические выгоды, эффективность партнерства и анализ опыта разных стран. Например, в современной экономической литературе государственно -частное партнерство (ГЧП) рассматривается как перспективный инструмент развития социально значимых сфер отечественной экономики [9]. В системе здравоохранения России ГЧП используется как один из механизмов сбалансированного социально-экономического развития регионов [10]. В экономической литературе существуют разные точки зрения на определение ГЧП. Его основная особенность состоит в том, что участниками ГЧП являются государственные предприятия и частные предприятия, а взаимодействие между двумя сторонами закрепляется на официальной основе [11]. В работе раскрыта концепция развития модели ГЧП как одного из механизмов сбалансированного социально-экономического развития регионов [12].

В конечном счете, исходя из взглядов различных представителей основных школ экономической науки, можно сказать о том, что партнерские отношения между государством и частным сектором особенно необходимы вне зависимости от сфер.

Но при это не все взаимодействия между государственными и частными структурами можно отнести к ГЧП. В отношения государственно-частного партнёрства стоит включать только те взаимодействия, при которых раннее выполняемые функции государства переходят в «руки» частного сектора, при этом только за счет поддержи государства предприятия выполняют согласованные ими обязательства в долгосрочных планах.

Российское ГЧП имеет большую возможность для развития. Система механизма ГЧП представляет собой объективное распределение прав и обязанностей государства и частного сектора. Помимо этого, их динамичное сотрудничество может поспособствовать эффективному развитию инфраструктуры, оптимизации государственных расходов за счет привлечения капитала и навыков частных инвесторов.

Понимая суть концепции ГЧП, ее ключевые теории, зарождение и историю развития механизма ГЧП можно способствовать формированию новой стези идеи для эффективного взаимодействия государства и частного сектора на благо общества.