Концепции регионального развития: ретроспективный анализ

Первые концепции регионального развития начали появляться уже в XVIII в. Так Адам Смит в своей работе 1776 г. «Исследование о природе и факторы богатства народов» проанализировал зависимость стран от природных и человеческих ресурсов и пришёл к выводу о взаимовыгодных преимуществах стран, которые они могли бы получить, обмениваясь этими самыми ресурсами, а также более чётко определяя свою производственную специализацию на мировом рынке. Впоследствии начали появляться всё новые и новые концепции, которые разрабатывались и развивались такими учёными, как Э. Хекшер, Б. Олин, В. Кристаллер, Т. Хагерстранд и многими другими людьми, которые внесли огромный вклад в развитие региональной экономической науки [1]. В данной работе мы рассмотрим, проанализируем и сравним лишь некоторые концепции регионального развития из всего их множества, а именно концепцию «полюсов роста», структурноинновационную концепцию регионального развития и концепцию конкурентного федерализма.

Концепция, или же теория полюсов роста была разработана в середине XX в. французским экономистом Франсуа Пер-ру, которую впоследствии развил и дополнил его ученик Жак Будвиль. Главной идеей данной концепции является то, что любое экономическое пространство, в нашем случае «полюсы роста», по мнению Перру, обладает собственными центростремительными и центробежными силами, которые и обеспечивают развитие как самих регионов, так и периферии между ними. Первоначальное же развитие этих территорий должно осуществляться за счёт наличия там пропульсивной отрасли, которая и превращает обычный региональный центр в полюс роста. Эти самые пропульсивные отрасли в классификации Перру относятся к третьей группе и характеризуются, как отрасли способные не только к быстрому росту и развитию, но также способствующие развитию смежных отраслей за счёт мультипликативного эффекта. Впоследствии эта группа отраслей образует определенный территориальнопроизводственный комплекс, тем самым расширяя полюс роста, что и приводит к повышению уровня социальноэкономического развития всего региона. Развитие полюса роста происходит в два этапа, первый из которых предполагает помощь региону от государства в виде различных инвестиций и льгот, а второй характеризуется самостоятельным развитием полюса за счёт эндогенных факторов – работы поляризованных эффектов и мультипликаторов [2]. Одним из главных преимуществ данной концепции является наличие этого эффекта мультипликатора, способствующего развитию не только главной отрасли, а целой группе смежных отраслей. В то же время из отрицательных сторон рассматриваемой теории выделяются:

– большие первоначальные инвестиции в развитие отраслей роста;

– отсутствие гарантий подъёма экономики региона в целом;

– отсутствие потенциала для развития пропульсивных отраслей в некоторых регионах.

Таким образом, отметим, что данной концепцией регионального развития наиболее эффективно можно руководствоваться применительно к депрессивным территориям, у которых существует потенциал для развития какой-либо отрасли третьей группы, хотя важно понимать, что проблемы и других регионов могут решаться с использованием теории полюсов роста.

Структурно-инновационная концепция регионального развития представляет собой совокупность трудов различных учёных, каждый из которых дополнял или развивал данную теорию. Основоположником инновационной теории можно считать австрийского экономиста Йозефа Шумпетера, который в своей книге 1939 г. «Экономические циклы» рассматривал вопросы инновационного развития [3], а современный вид в конце 70-х гг. XX в. структурно-инновационная концепция приняла благодаря работам таких ученых, как Бенгт-Оке Лундвалл, Ричард Нельсон и Кристофер Фримэн [4]. Главной идеей данной концепции является обеспечение развития региона путем внесения структурных изменений с непосредственным использованием существующих инноваций, посредством которых материальное производство региона становится более рациональным и повышается конкурентоспособность региональной экономики в целом. Такие изменения происходят в два этапа, первый из которых заключается в преодолении кризисной ситуации в регионе с осуществлением государственной поддержки отраслей первой необходимости, а также социальной сферы, в то время как на втором этапе происходит стабилизация и дальнейшее развитие экономики региона путём внедрения различных сти- мулов и льгот для перспективных отраслей. Из плюсов данной концепции можно отметить тот факт, что структурные инновации могут применяться во многих регионах, так как наиболее перспективные направления экономики в большинстве своём не зависят от природных ресурсов территории. Говоря же об отрицательных сторонах данной концепции, то главной будут являться колоссальные затраты на проведение структурной реорганизация региона, с целью переориентации его производств от существующих к наиболее современным и экономически выгодным. Положение данной концепции можно применять при развитии регионов с наиболее устаревшим отраслями, или в которых отсутствует потенциал для развития традиционных промышленных производств, таких как чёрная и цветная металлургия, машиностроение и т.д.

Концепция конкурентного федерализма появилась в конце 90-х гг. XX в. благодаря трудам канадского политолога Альберта Бретона, который описал её в своей книге 1996 г. «Конкурентоспособные правительства: экономическая теория политики и государственных финансов» [5]. Сутью данной концепции является конкуренция регионов внутри страны с целью создания наиболее благоприятных и выгодных условий для ведения бизнеса в его пределах. Подобные условия могут формироваться несколькими путями:

• 1)    через различные инвестиции по перспективным отраслям экономики;

• 2)    законодательным путём, включая льготное налогообложение;

• 3)    производственно-технологическим – предоставляя товары и услуги соответствующего качества;

• 4)    внешнеэкономическим – создавая приоритетные условия для внутреннего инвестирования.

Также важно в рамках данной концепции определить приоритетные направления экономики нормативными актами внутри региона, которые впоследствии и будут получать поддержку. Зачастую такими направлениями являются производство товаров народного потребления и продуктов питания, агропромышленный комплекс,       услуги      жилищно- коммунального хозяйства и др. Мероприя- тия, проводимые в рамках концепции конкурентного федерализма, направлены на вывод проблемных производств к состоянию их стабильного функционирования. К тому же необходимо учитывать тот факт, что государственная поддержка должна основываться в первую очередь на интересах населения региона. Главным преимуществом концепции конкурентного федерализма можно выделить непосредственную заинтересованность самих регионов в улучшении собственных внутренних экономических условий для более успешной конкуренции с другими территориальными образованиями внутри страны и, как следствие, создание лучшей экономической системы. При этом главным минусом данной модели является тот факт, что некоторые регионы будут неспособны эффективно конкурировать с другими вследствие отсутствия необходимого изначального экономического потенциала, поэтому успешное применение этой концепции регионального развития возможно лишь с определённой долей государственного регулирования экономики, которое могло бы уравнять конкурентные возможности большинства регионов.

Проанализировав теоретикометодические основы концепций регио- нального развития, можно говорить о постепенной переориентации концепций ре- гионального развития от природных ресурсов к инновационным технологиям, то есть если раньше все основные положения в стратегиях развития регионов основывались на наличии сырьевого ресурса в пределах его территории, а также в дальнейшей наиболее эффективной эксплуатации данного вида ресурса, то сейчас главной составляющей подъёма региональной экономики выступают инновационные направления, которые также поддерживаются инвестициями от государства и льготными условиями для их функционирования, помимо этого ради подобных инноваций может перестраиваться вся внутренняя структура производства региона с дальнейшими изменениями и его экономики в том числе. Немаловажным является и тот факт, что в большинстве своём в современных концепциях функция государственной поддержки ограничена только начальным этапом развития, где она выступает в роли катализатора, а дальнейшее развитие и экономический рост региона происходит под воздействием, в первую очередь, эндогенных факторов, тем самым уменьшая его зависимость от экономической поддержки государства и способствуя развитию экономической системы всей страны в целом, что в глобальном смысле и является задачей, которую призваны решить существующие концепции регионального развития.