Концепция экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий Республики Крым
Автор: Павленко Ирина Геннадьевна, Остовская Анастасия Андреевна
Журнал: Региональная экономика. Юг России @re-volsu
Рубрика: Стратегии, программы и проекты модернизации хозяйственной системы южного макрорегиона
Статья в выпуске: 2 (20), 2018 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрен подход к разработке концепции управления сбалансированным развитием курортно-оздоровительных территорий, который, в отличие от существующих, базируется на использовании принципа Деминга путем поэтапного согласования и корректировки промежуточных результатов разработки программы сбалансированного развития и экологической оценки, с учетом определения целей и мер для воспроизведения и оценки их приоритетности, и включает схему этапов разработки, формирование модифицированной матрицы отбора мер воздействия на окружающую природную среду региона, а также разработку соответствующих механизмов реализации. Одним из инструментов в процессе разработки концепции экологически сбалансированного развития (КЭСР) выступают структурно-целевые модели воспроизводства Республики Крым. Предложен подход к стратегическому выбору направлений развития производственных комплексов и их структурирование на отдельных территориях с учетом их особенностей на основе анализа результатов экспертной оценки приоритетности целей и мероприятий для воспроизведения в эколого-экономических системах...
Управление, концепция, сбалансированное развитие курортно-оздоровительных территорий, модель, система, экологическая оценка, регион, программа
Короткий адрес: https://sciup.org/149131253
IDR: 149131253 | DOI: 10.15688/re.volsu.2018.2.9
Текст научной статьи Концепция экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий Республики Крым
DOI:
Подавляющее большинство стран определяют такие направления развития, как обеспечение устойчивого экономического роста, создание общества, основанного на знаниях, информации и инновациях, включения страны в единое научное и технологическое европейское и мировое пространство. Но социально-экономический рост невозможен без достаточного обеспечения страны объектами рекреационно-оздоровительного комплекса, без учета потребностей работников в отдыхе, без предоставления достойных условий для развития рекреационных территорий. При этом одной из важнейших концепций в реализации государственной политики в данной сфере должна стать так называемая «социализация» и «экологизация» с элементами планирования и прогнозирования деятельности в области развития курортно-оздоровительных территорий, которая будет способствовать прогрессивному развитию человеческого сообщества и каждой отдельной личности [9].
Что касается России, то реализация конституционного положения, направленного на формирование благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности общества, актуализирует многие вопросы обеспечения экологической сферы в современном российском государстве, развивающиеся на основе сформулированных конституционных экологических ценностей. Провозглашенное в ст. 42 Конституции Российской Федерации «право каждого на благоприятную окружающую среду представляется виртуальным, в значительной мере лишь прообразом будущего, поскольку 16 % территории страны, по данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды в Российской Федерации, принадлежит к зонам экологического неблагополучия» [7]. Обращение к теме экологического развития на длительную перспективу является своевременным шагом на пути к экологическому благополучию. В соответствии со «Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» к основным внутренним вызовам экологической безопасности относятся: «загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств; высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий; увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации...» [3].
Обеспечение экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий требует решения двойной задачи: обеспечение соответствующего качества окружающей среды и достаточно высокого социально-экономического развития территории.
Для осуществления анализа приоритетов при переходе к устойчивому эколого-сбалансированному развитию курортно оздоровительных территорий на национальном уровне в качестве примера нами рассмотрен опыт Нидерландов. В национальную стратегию Нидерландов [10] было включено 5 долгосрочных тем: энергия, вода, сельское хозяйство, биоразнообразие и здоровье.
В соответствии с приоритетами развития Республики Крым в контексте развития курортно-оздоровительных территорий, которые нашли свое отражение в «“Стратегии развития Республики Крым до 2030 года” выделим основные: формировании территориальных курортно-оздоровительных систем, ориентированных на создание спроса на санаторно-курортные услуги, создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов; создание инфраструктуры по переработке отходов; ликвидация накопленного экологического ущерба; формирование эффективной системы мониторинга окружающей природной среды; формирование эффективной системы экологического образования и просвещения» [5].
В условиях рекреационного региона, подобного Республике Крым, устойчивое функционирование экономики, прежде всего, зависит от качества экологического состояния природной среды и экологизации экономики.
На наш взгляд, переход к устойчивому экологосбалансированному развитию курортно-оздоровительных территорий можно сформулировать сле- дующим образом – это непрерывный и индивидуально-личностный процесс динамических и закономерных изменений материальных и нематериальных объектов экологически-экономических систем, которые сохраняют гармоничный баланс между структурными элементами интегрированных экосистем в течение периода времени, которые не угрожают будущему поколению. Также нами определено, что устойчивость региональных курортнооздоровительных систем непосредственно зависит от способности разработать: совершенный региональный механизм формирования и развития рационального природопользования на основе комплексного подхода в решении задач, которые возникают в процессе перехода к экологически устойчивому развитию этих территорий.
Подобный механизм может быть разработан в рамках комплексной стратегической программы воспроизводства региональных экологоэкономических систем в рамках курортно-оздоровительной территории, которую предлагается рассмотреть на примере Республики Крым на основе использования стратегической экологической оценки.
Прежде всего разработка концепции должна включать две ведущие идеи: первая – предполагает решение экологических, экономических и социальных проблем. Развитие считается устойчивым в том случае, когда наступит равновесие между различными факторами, которые обусловливают общий уровень жизни; вторая – сегодняшнее поколение имеет обязанность перед следующими поколениями по обеспечению природными ресурсами, которые должны гарантировать уровень благосостояния общества в будущем. В целом концепция имеет фундаментальную цель: эффективная реализация поставленных задач при условии достижения экономического развития при равных возможностях для каждого члена общества [8].
В широком смысле реализация концепции предполагает обеспечение стабильного развития и имеет несколько главных направлений и аспектов.
Предложенная концепция эколого-сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий (далее – КЭСР) базируется на использовании принципа Деминга путем поэтапного согласования и корректировки промежуточных результатов разработки программы сбалансированного развития и экологической оценки, с учетом определения целей и мер для воспроизведения и оценки их приоритетности и включает схему этапов разработки, формирование модифици- рованной матрицы отбора мер воздействия на окружающую природную среду региона, а также разработку соответствующих механизмов реализации. Одним из инструментов в процессе разработки КЭСР выступают структурно-целевые модели. В структурно-целевой модели воспроизводства Республики Крым нами выделены 4 уровня целей и меры, которые будут рассмотрены в работе исходя из анализа факторов, оказывающих негативное влияние на окружающую природную среду путем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, что в условиях развития Республики Крым как курортно-оздоровительной территории является недопустимым [2].
Источниками загрязнения атмосферного воздуха в Республике Крым являются промышленные предприятия и различные виды транспорта. В Республике Крым, кроме зарегистрированного транспорта, значительную долю в общем объеме выбросов имеет транзитный транспорт, особенно в летний период, что значительно увеличивает выбросы в атмосферу (см. табл. 1).
В целом экологическую ситуацию можно представить, как умеренно негативную.
Таким образом, нами выделена цель 1: «Улучшение состояния атмосферного воздуха» (см. рис. 1).
В Республике Крым по состоянию на 01.01.2014 [4; 6] накоплено 53 млн т отходов различного класса опасности. Основными загрязнителями окружающей среды отходами являются предприятия химической промышленности (ООО «Титановые Инвестиции – Крымский Титан», ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром», ГП «Сакский химзавод»), энергетики (ООО «КрымТЭЦ»), горнодобывающей промышленности, а также твердые бытовые отходы. К накоплению отходов привело отсутствие технологий по их переработке и нехватка средств на внедрение существующих технологий. Кроме того, нерешенным остается вопрос утилизации медицинских отходов, в том числе биологических, которые на сегодня захораниваются. В настоящее время в Республике Крым функционирует 28 полигонов твердых бытовых отходов. На 10-ти из них приостановлена эксплуатация по причинам, обусловленным многочисленными нарушениями правил содержания и эксплуатации полигонов; 9 полигонов еще имеют запас проектной мощности, при этом 3 из них заполнены более чем на 90 %. Таким образом, нами выделена цель 2: «Улучшение ситуации обращения с отходами на курортнооздоровительных территориях» (см. рис. 2).
Таблица 1
Динамика выбросов в атмосферу в Республике Крым, тыс. т
Годы |
Выбросы в атмосферу, тыс. т |
Плотность выбросов в расчете на 1 км2, кг |
Объемы выбросов в расчете на 1 чел., кг |
||
Всего |
В том числе |
||||
стационарными источниками |
передвижными источниками |
||||
2000 |
123,39 |
33,47 |
89,92 |
4 731,1 |
58,3 |
2005 |
125,356 |
35,109 |
90,247 |
4 806,6 |
63,3 |
2006 |
123,213 |
34,191 |
89,022 |
4 724,42 |
63,5 |
2007 |
148,342 |
33,779 |
114,563 |
5 687,788 |
78,891 |
2008 |
155,2 |
31,146 |
124,054 |
5 950,800 |
78,891 |
2009 |
137,4 |
26,363 |
111,0 |
6 277,809 |
83,268 |
2010 |
141,5 |
32,4 |
109,1 |
5 424,0 |
72,0 |
2011 |
130,054 |
32,867 |
97,187 |
4 986,57 |
66,24 |
2012 |
137,806 |
32,723 |
105,083 |
3 016,842 |
40,06 |
2013 |
130,354 |
26,552 |
103,802 |
4 998,070 |
66,297 |
Примечание. Составлено по: [6].
Улучшение состояния атмосферного воздуха курортно-оздоровительных территорий |
|
Сокращение выбросов промышленными предприятиями:
|
Сокращение выбросов автотранспортом:
|
Рис. 1. Цель и мероприятия комплексной программы развития «Улучшение состояния атмосферного воздуха»
Улучшение ситуации обращения с отходами на курортно-оздоровительных территориях
Управление ТБО по критериям ресурсосбережения и экологической безопасности:
-
1. Создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов.
-
2. Проведение постоянного мониторинга уровня загрязнения окружающей природной среды
Создание развитой индустрии вторсырья на базе организации селективного сбора ценных компонентов ТБО:
Рис. 2. Цель и мероприятия комплексной программы развития «Улучшение ситуации обращения с отходами на курортно-оздоровительных территориях»
Водопользование в Крыму осуществляется преимущественно нерационально: существуют большие непродуктивные потери воды, объем пригодных к использованию водных ресурсов из-за загрязнения и истощения сокращается. Основные вещества, которые вызывают загрязнение – это соединения азота и фосфора, органические вещества, которые поддаются легкому окислению, ядохимикаты, нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы.
Цель 3: «Улучшение состояния водной среды» (см. рис. 3).
Авторами также выделена цель 4: «Улучшение управления природопользованием» (см. рис. 4).
В исследовании применяется сценарный подход для ранжирования целей с оценкой их приоритетности. Исходя из этого определяются актуальные проблемы, решение которых позволит ускорить переход к эколого-сбалансированному
Улучшение состояния водной среды курортно-оздоровительных территорий
Сокращение сбросов промышленными предприятиями: 1. Строительство и реконструкция очистных сооружений сточных вод. 2. Строительство системы оборотного водоснабжения |
Мероприятия по охране подземных вод и ликвидации источников их загрязнения: 1. Реконструкция сооружений для очистки сточных вод. 2. Обеспечение безопасности особо важных водопроводно-канализационных сооружений |
Рис. 3. Цель и мероприятия комплексной программы развития «Улучшение состояния водной среды»
Улучшение управления природопользованием курортно-оздоровительных территорий
|
|
Рис. 4. Цель и мероприятия комплексной программы развития «Улучшение управления природопользованием»
развитию курортно-оздоровительных территорий. Исходя из факторов влияния на окружающую среду в регионе определяется приоритетность целей, подцелей и мероприятий методом экспертных оценок. Экспертная оценка показывает вклад каждой среды в реализацию поставленной цели, при этом при формировании и структуризации целей предполагается полное их достижение. Для этого формируют группы экспертов для оценки отдельных направлений древа целей и мероприятий. Оценка проводится в баллах от 0 до 10. Результаты и обработка экспертной оценки приоритетности целей и мероприятий для экологического воспроизведения территории Республики Крым представлены в таблице 2.
Предложенная КЭСР является инструментом учета региональных особенностей природопользования, в которой взаимосвязано рассматриваются все природопользователи данного региона, осуществляется учет и оценка источников природных ресурсов, их состояние и перспективы использования, определяется характером и влияние каждого субъекта хозяйственной деятельности и населения на окружающую среду отдельно и их влияние друг на друга, определяются категории с наиболее опасной экологической ситуацией, одновременно устанавливаются ареалы с относительно благоприятной экологической ситуацией, в пределах которых возможно размещение и развитие реципиентов – зон оздоровления и отдыха населения, а также территорий и объектов природно-заповедного фонда.
Далее возникает необходимость в оценке территории как курорта и курортной местности для нужд эффективного развития санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха и обеспечение их общественных функций (см. табл. 3).
Эта оценка включает:
-
а) разработку методик определения потребности в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе, потенциального и реального спроса на санаторно-курортные и туристические услуги, которые бы отражали региональную специфику, для этого определим зависимость эконагрузки региона от уровня туристической регионоемкости;
-
б) разработку методик оценки рекреационной привлекательности курортных территорий и разработку соответствующих методик оценки возможностей использования территорий для санаторно-курортного лечения, а также рекреации, которые бы учитывали региональные различия ресурсного, инфраструктурного обеспечения, количественные и качественные характеристики объектов, инвестиционную привлекательность территорий и т. п. То есть необходима методика оценки территории с точки зрения эффективности развития санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха, кадастровая оценка территории, которая бы учитывала выполнение санаторно-курортным лечением трех взаимосвязанных функций: социальной, экологической и экономической.
Таблица 2
Результаты экспертной оценки приоритетности целей и мероприятий для воспроизведения в Республике Крым
№ целей и подцелей |
Экспертные оценки |
Средняя оценка |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||
1 |
9 |
9 |
7 |
10 |
8 |
8,6 |
2 |
8 |
10 |
8 |
9 |
10 |
9,0 |
3 |
4 |
8 |
5 |
10 |
9 |
7,2 |
4 |
7 |
6 |
8 |
6 |
8 |
7,0 |
Сумма |
– |
– |
– |
– |
– |
31,8 |
Примечание. Составлено авторами.
Таблица 3
Основные характеристики экологической ситуации в Республике Крым, 2011–2015 гг.
Показатели |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
Общее количество туристов и отдыхающих, тыс. чел. |
1 216,4 |
1 289,2 |
1 135,4 |
1 137,6 |
1 062,6 |
Нагрузка на 1 км2, чел.: |
|||||
– за год |
55 |
58 |
51 |
51 |
48 |
– среднемесячная (из расчета сезон – 3 мес.) |
18 |
19 |
17 |
17 |
16 |
Выбросы загрязняющих веществ в воздух тыс. т |
148,4 |
155,2 |
137,4 |
141,4 |
130,1 |
В том числе на 1 км2, т |
5,69 |
5,95 |
5,26 |
5,42 |
4,98 |
Базисные индексы выбросов загрязняющих веществ в воздух |
х |
1,046 |
0,926 |
0,953 |
0,877 |
Примечание. Составлено по: [1].
В процессе разработки КЭСР на определенной территории выделяются зоны преимущественного развития ресурсосберегающей и природоохранной деятельности, выделяются первоочередные объекты для улучшения обеспечения экологической безопасности региона, предлагаются меры для улучшения общей экологической ситуации курортно-рекреационных территорий [2]. Схема этапов разработки КЭСР:
1-й этап: характеристика региональной эколого-экономической системы «население – хозяйство – природа»; оценка регионального курортно-оздоровительного потенциала по степени и возможности развития различных видов и форм санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха;
2-й этап: анализ современного антропогенного влияния населения и хозяйства на природную среду, определение величин потоков рекре-антов и их характеристик; исследование уровня развития инфраструктуры и возможностей предложений курортно-оздоровительных услуг в регионе; оценка имеющихся негативных последствий (расчет экономического ущерба окружающей природной среде);
3-й этап: анализ запланированного воздействия населения и хозяйства на природную среду; оценка регионального курортно-оздоровительного потенциала по степени и возможности раз- вития различных видов и форм санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха; прогноз изменений состояния природной среды; прогноз ожидаемых негативных последствий;
4-й этап: разработка вариантов стратегий охраны окружающей среды (разработка дерева целей) курортно-оздоровительных территорий;
5-й этап: согласование разработанной концепции и мероприятий по ее реализации и проведение экспертной оценки.
На основе вышеприведенных этапов разработки концепции предложена структура экологосбалансированного развития рекреационных территорий, предполагающая систематизацию его элементов (см. рис. 5).
Предложенная КЭСР является инструментом учета региональных особенностей природопользования, в которой взаимосвязано рассматриваются все природопользователи данного региона, осуществляется учет и оценка источников природных ресурсов, их состояние и перспективы использования, определяется характер и влияние каждого субъекта хозяйственной деятельности и населения на окружающую среду отдельно и их влияние друг на друга, определяются категории с наиболее опасной экологической ситуацией, одновременно устанавливаются ареалы с относительно благоприятной экологической ситуацией, в пределах которых возможно
Определение концептуальных основ механизма управления развитием курортно-оздоровительных территорий
ЦЕЛЬ: разработка рекомендаций по управлению экологически сбалансированным развитием курортно-оздоровительных территорий Республики Крым.
Объект: рекреационно-оздоровительная территория.
Субъект: органы государственной власти и муниципального управления, граждане, инвесторы.
Задачи: повысить уровень развития территории, минимизировать негативное влияние на окружающую природную среду, перейти к рациональному природопользованию.
Индикаторы эколого-сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий
-
1. п оказатели социально-экономического развития территории.
-
2. Развитие рынка туристических услуг.
-
3. Обеспечение охраны рекреационных территорий.
Функциональный блок реализации мероприятий Концепции
Технологии

Инструменты
Обеспечение
Рис. 5. Механизм эколого-сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий РК
размещение и развитие реципиентов – зон оздоровления и отдыха населения, а также территорий и объектов природно-заповедного фонда.
Для сочетания социальных, экономических, институциональных и экологических компонентов в единую интеграционную систему с соответствующими целями государственного управления устойчивостью эколого-экономических систем, предлагается методика оценки эффективности инструментов и уровня выполнения задач. Такая методика базируется на системе индикаторов и соответствующих критериев в отношении принятых управленческих решений (менеджмента), инноваций, эффективности и результативности. В системе государственного управления такая методика должна быть применена при планировании социально-экономического развития регионов, с целью прогнозирования эффекта от инновационных мероприятий, мониторинга достижений целей в социально-экономическом и экологическом развитии, согласно мировым и отечественным рейтингам, сотрудничества с международными организациями, развития территориальных общин, развития экологического образования.
В качестве интегрального показателя измерения устойчивости эколого-экономической системы в регионах предложено применить реальные темпы и нормы сохранения. Таким показа- телем будет реально оценить уровень экологического загрязнения, риски и убытки от нанесенного ущерба окружающей среде, объем необходимых инвестиций в экологические инновационные проекты.
Формирование стратегии и концепции развития курортно-оздоровительных территорий должно происходить по согласованности и фиксировать результаты и условия договоренностей сторон в следующих случаях: учет масштабов и темпов развития санаторно-курортной сферы курортно-оздоровительных территорий в соответствии с общегосударственными и региональными приоритетами развития, потребностей общества в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе, потенциальных возможностей и эколого-экономических ограничений наращивания объемов санаторно-курортных услуг в каждом конкретном случае (для каждого курорта).
Сочетание и согласование интересов развития курортного комплекса (санаторно-курортные учреждения, инфраструктура, гидрологические режимные станции, службы государственного надзора и охраны и т. п.) с интересами общины курорта и развития территории их проживания.
Переход от этапа, ресурсно-детерминированного в формировании территориальных курортно-оздоровительных систем, до этапа целево- го, ориентированного на создание спроса на санаторно-курортные услуги, когда создание курортно-оздоровительных систем определяется эффективностью их функционирования на минимизации затрат (за счет гибкой налоговой, финансово-валютной, кредитной политики и т. п.), требует соответствующего методологического переосмысления существующих реалий и мирового опыта. На современном этапе следует опираться на действующие экономические законы и рыночные механизмы функционирования курортно-оздоровительных территорий. Ведущей парадигмой становится эколого-экономическая эффективность функционирования курортно-оздоровительных территорий, которая определяется балансом спроса – предложения и требованиями соблюдения экологически сбалансированного развития.
Список литературы Концепция экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий Республики Крым
- Гроздева, Е. А. Управление развитием курортных городов в системе регионального менеджмента: дис.... канд. экон. наук/Гроздева Елена Анатольевна. -Херсон, 2013. -159 с.
- Карташов, Е. Г. Формування та розвиток механiзмiв державного управлiння стiйкiстю регiональних еколого-економiчних систем: дис.... д-ра наук з державного управлiння/Карташов Евген Григорович. -Київ, 2016. -474 с.
- Официальный сайт: Консультант Плюс: Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.: (утв. Президентом РФ 30 апр. 2012 г.). -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129117;dst=0;ts=FE9C3F4E642A530EB5D720B2383590F0;rnd=0.04946194030344486. -Загл. с экрана.
- О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года: закон Республики Крым от 09.01.2017 № 352-ЗРК. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: minek.rk.gov.ru/file/File/minek/2017/strategy/strategy-fullvers.pdf. -Загл. с экрана.
- Приоритеты развития Республики Крым по ключевым сферам. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://minek.rk.gov.ru/file/File/2015/docs/strateg/strateg_konc/str_pril4_akt.pdf. -Загл. с экрана.
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: crimea.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ ts/crimea/ru/statistics/. -Загл. с экрана.
- Экологический фактор социального развития/Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, В. И. Васильев //Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): монография/под ред. Т. Я. Хабриевой. -М., 2013. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://base.garant.ru/57565188/. -Загл. с экрана.
- Ясенева, Е. В. Геоэкологическая обстановка урбанизированных территорий Крыма (на примере г. Севастополя): автореф. дис.... канд. геогр. наук/Ясенева Елена Владимировна. -М., 2010. -22 с.