Концепция экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий Республики Крым

DOI:

Подавляющее большинство стран определяют такие направления развития, как обеспечение устойчивого экономического роста, создание общества, основанного на знаниях, информации и инновациях, включения страны в единое научное и технологическое европейское и мировое пространство. Но социально-экономический рост невозможен без достаточного обеспечения страны объектами рекреационно-оздоровительного комплекса, без учета потребностей работников в отдыхе, без предоставления достойных условий для развития рекреационных территорий. При этом одной из важнейших концепций в реализации государственной политики в данной сфере должна стать так называемая «социализация» и «экологизация» с элементами планирования и прогнозирования деятельности в области развития курортно-оздоровительных территорий, которая будет способствовать прогрессивному развитию человеческого сообщества и каждой отдельной личности [9].

Что касается России, то реализация конституционного положения, направленного на формирование благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности общества, актуализирует многие вопросы обеспечения экологической сферы в современном российском государстве, развивающиеся на основе сформулированных конституционных экологических ценностей. Провозглашенное в ст. 42 Конституции Российской Федерации «право каждого на благоприятную окружающую среду представляется виртуальным, в значительной мере лишь прообразом будущего, поскольку 16 % территории страны, по данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды в Российской Федерации, принадлежит к зонам экологического неблагополучия» [7]. Обращение к теме экологического развития на длительную перспективу является своевременным шагом на пути к экологическому благополучию. В соответствии со «Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» к основным внутренним вызовам экологической безопасности относятся: «загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств; высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий; увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации...» [3].

Обеспечение экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий требует решения двойной задачи: обеспечение соответствующего качества окружающей среды и достаточно высокого социально-экономического развития территории.

Для осуществления анализа приоритетов при переходе к устойчивому эколого-сбалансированному развитию курортно оздоровительных территорий на национальном уровне в качестве примера нами рассмотрен опыт Нидерландов. В национальную стратегию Нидерландов [10] было включено 5 долгосрочных тем: энергия, вода, сельское хозяйство, биоразнообразие и здоровье.

В соответствии с приоритетами развития Республики Крым в контексте развития курортно-оздоровительных территорий, которые нашли свое отражение в «“Стратегии развития Республики Крым до 2030 года” выделим основные: формировании территориальных курортно-оздоровительных систем, ориентированных на создание спроса на санаторно-курортные услуги, создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов; создание инфраструктуры по переработке отходов; ликвидация накопленного экологического ущерба; формирование эффективной системы мониторинга окружающей природной среды; формирование эффективной системы экологического образования и просвещения» [5].

В условиях рекреационного региона, подобного Республике Крым, устойчивое функционирование экономики, прежде всего, зависит от качества экологического состояния природной среды и экологизации экономики.

На наш взгляд, переход к устойчивому экологосбалансированному развитию курортно-оздоровительных территорий можно сформулировать сле- дующим образом – это непрерывный и индивидуально-личностный процесс динамических и закономерных изменений материальных и нематериальных объектов экологически-экономических систем, которые сохраняют гармоничный баланс между структурными элементами интегрированных экосистем в течение периода времени, которые не угрожают будущему поколению. Также нами определено, что устойчивость региональных курортнооздоровительных систем непосредственно зависит от способности разработать: совершенный региональный механизм формирования и развития рационального природопользования на основе комплексного подхода в решении задач, которые возникают в процессе перехода к экологически устойчивому развитию этих территорий.

Подобный механизм может быть разработан в рамках комплексной стратегической программы воспроизводства региональных экологоэкономических систем в рамках курортно-оздоровительной территории, которую предлагается рассмотреть на примере Республики Крым на основе использования стратегической экологической оценки.

Прежде всего разработка концепции должна включать две ведущие идеи: первая – предполагает решение экологических, экономических и социальных проблем. Развитие считается устойчивым в том случае, когда наступит равновесие между различными факторами, которые обусловливают общий уровень жизни; вторая – сегодняшнее поколение имеет обязанность перед следующими поколениями по обеспечению природными ресурсами, которые должны гарантировать уровень благосостояния общества в будущем. В целом концепция имеет фундаментальную цель: эффективная реализация поставленных задач при условии достижения экономического развития при равных возможностях для каждого члена общества [8].

В широком смысле реализация концепции предполагает обеспечение стабильного развития и имеет несколько главных направлений и аспектов.

Предложенная концепция эколого-сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий (далее – КЭСР) базируется на использовании принципа Деминга путем поэтапного согласования и корректировки промежуточных результатов разработки программы сбалансированного развития и экологической оценки, с учетом определения целей и мер для воспроизведения и оценки их приоритетности и включает схему этапов разработки, формирование модифици- рованной матрицы отбора мер воздействия на окружающую природную среду региона, а также разработку соответствующих механизмов реализации. Одним из инструментов в процессе разработки КЭСР выступают структурно-целевые модели. В структурно-целевой модели воспроизводства Республики Крым нами выделены 4 уровня целей и меры, которые будут рассмотрены в работе исходя из анализа факторов, оказывающих негативное влияние на окружающую природную среду путем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, что в условиях развития Республики Крым как курортно-оздоровительной территории является недопустимым [2].

Источниками загрязнения атмосферного воздуха в Республике Крым являются промышленные предприятия и различные виды транспорта. В Республике Крым, кроме зарегистрированного транспорта, значительную долю в общем объеме выбросов имеет транзитный транспорт, особенно в летний период, что значительно увеличивает выбросы в атмосферу (см. табл. 1).

В целом экологическую ситуацию можно представить, как умеренно негативную.

Таким образом, нами выделена цель 1: «Улучшение состояния атмосферного воздуха» (см. рис. 1).

В Республике Крым по состоянию на 01.01.2014 [4; 6] накоплено 53 млн т отходов различного класса опасности. Основными загрязнителями окружающей среды отходами являются предприятия химической промышленности (ООО «Титановые Инвестиции – Крымский Титан», ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром», ГП «Сакский химзавод»), энергетики (ООО «КрымТЭЦ»), горнодобывающей промышленности, а также твердые бытовые отходы. К накоплению отходов привело отсутствие технологий по их переработке и нехватка средств на внедрение существующих технологий. Кроме того, нерешенным остается вопрос утилизации медицинских отходов, в том числе биологических, которые на сегодня захораниваются. В настоящее время в Республике Крым функционирует 28 полигонов твердых бытовых отходов. На 10-ти из них приостановлена эксплуатация по причинам, обусловленным многочисленными нарушениями правил содержания и эксплуатации полигонов; 9 полигонов еще имеют запас проектной мощности, при этом 3 из них заполнены более чем на 90 %. Таким образом, нами выделена цель 2: «Улучшение ситуации обращения с отходами на курортнооздоровительных территориях» (см. рис. 2).

Таблица 1

Динамика выбросов в атмосферу в Республике Крым, тыс. т

Годы	Выбросы в атмосферу, тыс. т			Плотность выбросов в расчете на 1 км2, кг	Объемы выбросов в расчете на 1 чел., кг
	Всего	В том числе
		стационарными источниками	передвижными источниками
2000	123,39	33,47	89,92	4 731,1	58,3
2005	125,356	35,109	90,247	4 806,6	63,3
2006	123,213	34,191	89,022	4 724,42	63,5
2007	148,342	33,779	114,563	5 687,788	78,891
2008	155,2	31,146	124,054	5 950,800	78,891
2009	137,4	26,363	111,0	6 277,809	83,268
2010	141,5	32,4	109,1	5 424,0	72,0
2011	130,054	32,867	97,187	4 986,57	66,24
2012	137,806	32,723	105,083	3 016,842	40,06
2013	130,354	26,552	103,802	4 998,070	66,297

Примечание. Составлено по: [6].

Улучшение состояния атмосферного воздуха курортно-оздоровительных территорий
Сокращение выбросов промышленными предприятиями: 1.    Проведение мероприятий относительно фильтрации выбросов. 2.    Проведение постоянного мониторинга уровня загрязнения	Сокращение выбросов автотранспортом: 1.    Усиление природоохранных мероприятий (замена оборудования, реконструкция). 2.    Создание и функционирование системы информационно-экологического мониторинга состояния окружающей среды

Рис. 1. Цель и мероприятия комплексной программы развития «Улучшение состояния атмосферного воздуха»

Улучшение ситуации обращения с отходами на курортно-оздоровительных территориях

Управление ТБО по критериям ресурсосбережения и экологической безопасности:

• 1.    Создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов.

• 2.    Проведение постоянного мониторинга уровня загрязнения окружающей природной среды

Создание развитой индустрии вторсырья на базе организации селективного сбора ценных компонентов ТБО:

Рис. 2. Цель и мероприятия комплексной программы развития «Улучшение ситуации обращения с отходами на курортно-оздоровительных территориях»

Водопользование в Крыму осуществляется преимущественно нерационально: существуют большие непродуктивные потери воды, объем пригодных к использованию водных ресурсов из-за загрязнения и истощения сокращается. Основные вещества, которые вызывают загрязнение – это соединения азота и фосфора, органические вещества, которые поддаются легкому окислению, ядохимикаты, нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы.

Цель 3: «Улучшение состояния водной среды» (см. рис. 3).

Авторами также выделена цель 4: «Улучшение управления природопользованием» (см. рис. 4).

В исследовании применяется сценарный подход для ранжирования целей с оценкой их приоритетности. Исходя из этого определяются актуальные проблемы, решение которых позволит ускорить переход к эколого-сбалансированному

Улучшение состояния водной среды курортно-оздоровительных территорий

Сокращение сбросов промышленными предприятиями: 1. Строительство и реконструкция очистных сооружений сточных вод. 2. Строительство системы оборотного водоснабжения	Мероприятия по охране подземных вод и ликвидации источников их загрязнения: 1. Реконструкция сооружений для очистки сточных вод. 2. Обеспечение безопасности особо важных водопроводно-канализационных сооружений

Рис. 3. Цель и мероприятия комплексной программы развития «Улучшение состояния водной среды»

Улучшение управления природопользованием курортно-оздоровительных территорий

1.    Нормирование природопользования (выдача разрешительной документации с установлением предельно допустимых объемов загрязнений). 2.    Ограничение (приостановка) деятельности источников загрязнения окружающей среды в случае превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ

1.    Образование, переподготовка и повышение квалификации, другие природоохранные мероприятия. 2.    Привлечение инвестиций

Рис. 4. Цель и мероприятия комплексной программы развития «Улучшение управления природопользованием»

развитию курортно-оздоровительных территорий. Исходя из факторов влияния на окружающую среду в регионе определяется приоритетность целей, подцелей и мероприятий методом экспертных оценок. Экспертная оценка показывает вклад каждой среды в реализацию поставленной цели, при этом при формировании и структуризации целей предполагается полное их достижение. Для этого формируют группы экспертов для оценки отдельных направлений древа целей и мероприятий. Оценка проводится в баллах от 0 до 10. Результаты и обработка экспертной оценки приоритетности целей и мероприятий для экологического воспроизведения территории Республики Крым представлены в таблице 2.

Предложенная КЭСР является инструментом учета региональных особенностей природопользования, в которой взаимосвязано рассматриваются все природопользователи данного региона, осуществляется учет и оценка источников природных ресурсов, их состояние и перспективы использования, определяется характером и влияние каждого субъекта хозяйственной деятельности и населения на окружающую среду отдельно и их влияние друг на друга, определяются категории с наиболее опасной экологической ситуацией, одновременно устанавливаются ареалы с относительно благоприятной экологической ситуацией, в пределах которых возможно размещение и развитие реципиентов – зон оздоровления и отдыха населения, а также территорий и объектов природно-заповедного фонда.

Далее возникает необходимость в оценке территории как курорта и курортной местности для нужд эффективного развития санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха и обеспечение их общественных функций (см. табл. 3).

Эта оценка включает:

• а)    разработку методик определения потребности в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе, потенциального и реального спроса на санаторно-курортные и туристические услуги, которые бы отражали региональную специфику, для этого определим зависимость эконагрузки региона от уровня туристической регионоемкости;

• б)    разработку методик оценки рекреационной привлекательности курортных территорий и разработку соответствующих методик оценки возможностей использования территорий для санаторно-курортного лечения, а также рекреации, которые бы учитывали региональные различия ресурсного, инфраструктурного обеспечения, количественные и качественные характеристики объектов, инвестиционную привлекательность территорий и т. п. То есть необходима методика оценки территории с точки зрения эффективности развития санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха, кадастровая оценка территории, которая бы учитывала выполнение санаторно-курортным лечением трех взаимосвязанных функций: социальной, экологической и экономической.

Таблица 2

Результаты экспертной оценки приоритетности целей и мероприятий для воспроизведения в Республике Крым

№ целей и подцелей	Экспертные оценки					Средняя оценка
	1	2	3	4	5
1	9	9	7	10	8	8,6
2	8	10	8	9	10	9,0
3	4	8	5	10	9	7,2
4	7	6	8	6	8	7,0
Сумма	–	–	–	–	–	31,8

Примечание. Составлено авторами.

Таблица 3

Основные характеристики экологической ситуации в Республике Крым, 2011–2015 гг.

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Общее количество туристов и отдыхающих, тыс. чел.	1 216,4	1 289,2	1 135,4	1 137,6	1 062,6
Нагрузка на 1 км2, чел.:
– за год	55	58	51	51	48
– среднемесячная (из расчета сезон – 3 мес.)	18	19	17	17	16
Выбросы загрязняющих веществ в воздух тыс. т	148,4	155,2	137,4	141,4	130,1
В том числе на 1 км2, т	5,69	5,95	5,26	5,42	4,98
Базисные индексы выбросов загрязняющих веществ в воздух	х	1,046	0,926	0,953	0,877

Примечание. Составлено по: [1].

В процессе разработки КЭСР на определенной территории выделяются зоны преимущественного развития ресурсосберегающей и природоохранной деятельности, выделяются первоочередные объекты для улучшения обеспечения экологической безопасности региона, предлагаются меры для улучшения общей экологической ситуации курортно-рекреационных территорий [2]. Схема этапов разработки КЭСР:

1-й этап: характеристика региональной эколого-экономической системы «население – хозяйство – природа»; оценка регионального курортно-оздоровительного потенциала по степени и возможности развития различных видов и форм санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха;

2-й этап: анализ современного антропогенного влияния населения и хозяйства на природную среду, определение величин потоков рекре-антов и их характеристик; исследование уровня развития инфраструктуры и возможностей предложений курортно-оздоровительных услуг в регионе; оценка имеющихся негативных последствий (расчет экономического ущерба окружающей природной среде);

3-й этап: анализ запланированного воздействия населения и хозяйства на природную среду; оценка регионального курортно-оздоровительного потенциала по степени и возможности раз- вития различных видов и форм санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха; прогноз изменений состояния природной среды; прогноз ожидаемых негативных последствий;

4-й этап: разработка вариантов стратегий охраны окружающей среды (разработка дерева целей) курортно-оздоровительных территорий;

5-й этап: согласование разработанной концепции и мероприятий по ее реализации и проведение экспертной оценки.

На основе вышеприведенных этапов разработки концепции предложена структура экологосбалансированного развития рекреационных территорий, предполагающая систематизацию его элементов (см. рис. 5).

Предложенная КЭСР является инструментом учета региональных особенностей природопользования, в которой взаимосвязано рассматриваются все природопользователи данного региона, осуществляется учет и оценка источников природных ресурсов, их состояние и перспективы использования, определяется характер и влияние каждого субъекта хозяйственной деятельности и населения на окружающую среду отдельно и их влияние друг на друга, определяются категории с наиболее опасной экологической ситуацией, одновременно устанавливаются ареалы с относительно благоприятной экологической ситуацией, в пределах которых возможно

Определение концептуальных основ механизма управления развитием курортно-оздоровительных территорий

ЦЕЛЬ: разработка рекомендаций по управлению экологически сбалансированным развитием курортно-оздоровительных территорий Республики Крым.

Объект: рекреационно-оздоровительная территория.

Субъект: органы государственной власти и муниципального управления, граждане, инвесторы.

Задачи: повысить уровень развития территории, минимизировать негативное влияние на окружающую природную среду, перейти к рациональному природопользованию.

Индикаторы эколого-сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий

• 1.    п оказатели социально-экономического развития территории.

• 2.    Развитие рынка туристических услуг.

• 3.    Обеспечение охраны рекреационных территорий.

Функциональный блок реализации мероприятий Концепции

Технологии

Инструменты

Обеспечение

Рис. 5. Механизм эколого-сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий РК

размещение и развитие реципиентов – зон оздоровления и отдыха населения, а также территорий и объектов природно-заповедного фонда.

Для сочетания социальных, экономических, институциональных и экологических компонентов в единую интеграционную систему с соответствующими целями государственного управления устойчивостью эколого-экономических систем, предлагается методика оценки эффективности инструментов и уровня выполнения задач. Такая методика базируется на системе индикаторов и соответствующих критериев в отношении принятых управленческих решений (менеджмента), инноваций, эффективности и результативности. В системе государственного управления такая методика должна быть применена при планировании социально-экономического развития регионов, с целью прогнозирования эффекта от инновационных мероприятий, мониторинга достижений целей в социально-экономическом и экологическом развитии, согласно мировым и отечественным рейтингам, сотрудничества с международными организациями, развития территориальных общин, развития экологического образования.

В качестве интегрального показателя измерения устойчивости эколого-экономической системы в регионах предложено применить реальные темпы и нормы сохранения. Таким показа- телем будет реально оценить уровень экологического загрязнения, риски и убытки от нанесенного ущерба окружающей среде, объем необходимых инвестиций в экологические инновационные проекты.

Формирование стратегии и концепции развития курортно-оздоровительных территорий должно происходить по согласованности и фиксировать результаты и условия договоренностей сторон в следующих случаях: учет масштабов и темпов развития санаторно-курортной сферы курортно-оздоровительных территорий в соответствии с общегосударственными и региональными приоритетами развития, потребностей общества в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе, потенциальных возможностей и эколого-экономических ограничений наращивания объемов санаторно-курортных услуг в каждом конкретном случае (для каждого курорта).

Сочетание и согласование интересов развития курортного комплекса (санаторно-курортные учреждения, инфраструктура, гидрологические режимные станции, службы государственного надзора и охраны и т. п.) с интересами общины курорта и развития территории их проживания.

Переход от этапа, ресурсно-детерминированного в формировании территориальных курортно-оздоровительных систем, до этапа целево- го, ориентированного на создание спроса на санаторно-курортные услуги, когда создание курортно-оздоровительных систем определяется эффективностью их функционирования на минимизации затрат (за счет гибкой налоговой, финансово-валютной, кредитной политики и т. п.), требует соответствующего методологического переосмысления существующих реалий и мирового опыта. На современном этапе следует опираться на действующие экономические законы и рыночные механизмы функционирования курортно-оздоровительных территорий. Ведущей парадигмой становится эколого-экономическая эффективность функционирования курортно-оздоровительных территорий, которая определяется балансом спроса – предложения и требованиями соблюдения экологически сбалансированного развития.