Концепция реализации инвестиционной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Крым

Введение. Экономическое развитие Республики Крым напрямую зависит от текущего положения топливно-энергетического комплекса и перспектив его развития. Значимость топливно-энергетического комплекса определяется тем, что топливно-энергетические ресурсы составляют жизненно важную основу существования экономики, связанную собеспечением населения предприятий топливной и электрической энергией.

В 2014 году после народного референдума Крым вошёл в состав Российской Федерации. На момент присоединения более 25 лет на территории Крыма практически не производилось инвестирование в развитие топливно-энергетического комплекса. Электрические подстанции, линии и объекты генерации находились в состоянии, не позволяющем обеспечить надёжное электроснабжение потребителей. С Указом Президента Российской Федерации об образовании Крымского федерального округа началась активная работа по восстановлению систем энерго - и газо-обеспечения.

Сегодня схема поставки электроэнергии изменена кардинально: переток осуществляется с восточной стороны Крыма, а не с северной стороны полуострова, как это было ранее. Данная ситуация потребовала от правительства и предприятий топливно-энергетического комплекса стратегического видения нового развития, что осуществить без масштабных инвестиций в новые проекты и разработки невозможно.

Вопросами эффективности инвестиций и их оценкой занимались и занимаются многие экономисты, например: А. Бадалов [1], М. Горбунов, М. Старовойтов, М. Портер, Дж. Форрестер и др. посвятили труды теоретическим и методологическим основам инвестиционной деятельности; Ю. Воробьев, И. Бланк, Л. Иго-нина, Н. Татаренко - теоретическим основам инвестирования; О. Звягинцева, О. Исабекова [7], И. Мостовщикова, Ю. Синяк [11], И. Соловьёва - вопросам усиления инвестиционного процесса; М. Альберт, А. Бондарь [2], Е. Воро- бьева, Э. Гейгер, С. Глазьев, Н. Гуськова, Г. Дружинин, А. Егоршин, В. Захаров, А. Зверинцев, С. Ильенкова, О. Каращук, А. Кармин-ский, Н. Кондратьев, Н. Кремповая, М. Мес-кон, А. Некрасов [11], И. Рудакова, Н. Рустамов, Б. Санто, А. Селиванова, В. Тихомиров и др. - вопросам управления инвестиционным процессом; Т. Лебедева, Ю. Кудинов, O. Макаров, С. Барыкин - формированию научного взгляда на инвестирование топливно-энергетического комплекса; С. Бучаева, А. Егоров, Д. Жуков, Е. Митрофанов, А. Наумкин, Т. Наумкина, Н. Козлова [8], Е. Летягина [9], Т. Лозовская, О. Погребняк, Р. Погребняк, К. Семенова, И. Склярова, В. Смирнов, А. Фадеев, А. Яковлев [14] - вопросам привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс России; Л. Гамбург [17], Е. Кэирнс [16], Х. Либхавский [16], Дж. Клэр [17], О. Зильбер-штэйн [22] - оценке роли топливноэнергетического комплекса в структуре экономики и формировании показателей национальной энергетической безопасности; К. Лэджеф [18], Дж. Липп [19] - повышению инвестиционной эффективности топливноэнергетического комплекса с помощью использования возобновляемых источников электроэнергии; Л. Бломен [15], М. Мужерва [15] - отдельным системам топливноэнергетических элементов и их роли в экономике страны.

Анализ зарубежных источников показал, что развитие инвестиционных процессов в сфере топливно-энергетического комплекса в разных странах имеет ряд своих особенностей, которые связаны со спецификой регулирования инвестиционных процессов, а также получаемых результатов и обусловлены требованиями законодательной базы и наличием существенных льгот, например «зелёного тарифа» для инвестиционных проектов в сфере возобновляемых источников энергии. Этот международный опыт необходимо адаптировать и внедрять в практику привлечения инвестиций в российский топливно-энергетический комплекс.

Но до сих пор остаётся не изученным круг вопросов, связанных с совершенствованием оценки эффективности инвестиционной деятельности, а также разработки мер по их повышению в топливно-энергетическом комплексе Республики Крым. Нет ни одной научной работы, посвящённой вопросам реализации инвестиционной деятельности в топливноэнергетическом комплексе Республики Крым.

Теоретико-методологическая значимость. Теоретическая значимость работы состоит в обосновании концепции реализации инвестиционной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Крым как инструмента оценки инвестиционной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, который позволяет учесть инвестиционные возможности топливноэнергетического комплекса с учётом специфики экономического развития Республики Крым [1].

Также полученные результаты являются первостепенными при решении текущих прикладных задач в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Крым: диагностики его инвестиционной политики; определении приоритетных направлений развития и совершенствования инвестиционной деятельности; разработке и актуализации стратегий, программ, концепций инвестиционного направления.

Республика Крым является регионом перспективного развития, имеющий ряд преимуществ. Транспортно-географическое положение, разнообразный природноресурсный и производственно-экономический потенциал определяют основные приоритеты развития региона [2]. Потенциал морского, наземного и воздушного комплексов представляет полуостров как промышленную, транспортную, торгово-коммуникационную и, конечно, курортно-рекреационную территорию. С целью реализации вышеуказанных возможностей Крым должен обладать достаточным мощным топливно-энергетическим комплексом.

Топливно-энергетический комплекс является одной из важнейших отраслей экономики Республики Крым, стабильная работа которого обеспечивает устойчивое развитие других отраслей экономики, а также социальной сферы [5].

Привлечение инвестиций в топливноэнергетический комплекс является приоритетным направлением деятельности Правительства Республики Крым, ведь это является основой не только развития отрасли, но и важным элементом обеспечения энергетической безопасности региона [3].

События 22 ноября 2015 года показали острую необходимость обеспечения независимости энергетической системы Крыма.

При формировании инвестиционной политики в топливно-энергетическом комплексе необходимо учитывать следующие факторы:

– стабильное    развитие топливно энергетического комплекса обеспечивает энергетическую и экономическую безопасность региона [13];

– высокая социальная значимость топливно-энергетического комплекса [8];

– газовая отрасль является естественной монополией, доля ПАО «Газпром» в российских запасах газа составляет 72%1.

• –    инвестиционные проекты в сфере топливно-энергетического комплекса имеют длительный срок реализации [14];

• –    необходим значительный объём инвестиций;

  – инвестиционные решения принимаются на уровне Правительства Российской Федерации.

При формировании инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса Республики Крым можно выделить следующие элементы структуры инвестиционного потенциала топливно-энергетического комплекса, на которые можно оказывать влияние как по отдельности, так и при их взаимо- действии друг с другом: научно-технический потенциал; производственный потенциал; финансово-экономический потенциал; человеческий потенциал [15].

Научно-технический потенциал - совокупность законченных разработок, патентов, а также проводимых предприятием исследований, которые находятся на различных стадиях [20].

Наличие у предприятия научных кадров высшей квалификации и материально-технической базы для проведения исследований [4].

Производственный потенциал - совокупность основных и оборотных производственных фондов, находящихся в распоряжении предприятия. Величина производственного потенциала определяется степенью их соответствия современному уровню технического развития в отрасли [7].

Финансово-экономический потенциал -наличие у предприятия финансовых ресурсов для реализации инвестиций, достигнутый уровень экономической эффективности, финансовой прочности, ликвидности и независимости от кредиторов.

Человеческий потенциал - наличие знаний, навыков, способностей у работников предприятия, который складывается из двух составляющих: квалификации работников и их психологической готовности участвовать в реализации инвестиционных преобразований [12].

По нашему мнению, все эти элементы взаимосвязаны и оказывают друг на друга влияние. Отсутствие или низкое значение одного из них может являться причиной неэффективной инвестиционной деятельности. Следовательно, при формировании инвестиционной политики в сфере топливноэнергетического комплекса необходимо учитывать наличие всех указанных элементов.

С помощью реализации вышеуказанной концепции автором разработаны факторы, которые определяют инвестиционную привлекательность топливно-энергетического комплекса Республики Крым как целостную систему внешних и внутренних характеристик отрасли, стратегического планирования её развития (см. рис. 1).

Факторы, определяющие инвестиционную привлекательность топливно-энергетического комплекса Республики Крым
Внешние факторы (инвестиционный климат региона)				Внутренние факторы (инвестиционный потенциал топливно-энергетического комплекса)
Неизменяемые факторы		Изменяемые факторы		Неизменяемые факторы		Изменяемые факторы
Географическо е положение	Природные ресурсы	Нормативноправовая база	Социальноэкономическое развитие	Высокая энергоёмкость	Стабильность спроса	Рынки ТЭК (размер рынка; темп его роста и потенциал; цикличность роста; прибыльность)	Конкуренция (состояние и интенсивность конкуренции на рынке ТЭКа; наличие равных конкурентов, степень их специализации)
		Инвестиционный климат		Несоответствие ценовых пропорций на взаимозаменяемые энергоресурсы
						Технологические факторы (уровень технических новшеств в отрасли; патентно-лицензионная ситуация в отрасли; капиталоемкость и наукоемкость продукции)

Рис. 1 – Факторы, определяющие инвестиционную привлекательность топливно- энергетического комплекса Республики Крым

Рис. 2 - Динамика привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс Республики Крым с 2006 по 2016 гг., тыс.руб.

Денежные средства направлялись следующим образом.

В 2006 г. профинансированы мероприятия по строительству газопроводов-отводов и газификации населённых пунктов, в первую очередь, сельских, в размере 72115,6 тыс.руб. (18977,8 грн.).

В 2007 г. профинансировано 97247,3 тыс.руб (25591,4 грн – субвенция на мероприятия по энергосбережению).

В 2008 г. объем финансирования составил 95258,4 тыс.руб. (25068 грн – субвенция на мероприятия по энергосбережению).

В 2009 и 2010 гг. финансирование не осуществлялось.

В 2011 г. профинансировано 850466,6 тыс.руб. (223807 грн – на реализацию мероприятий Государственной целевой экономической программы энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива на 2010–2015 годы).

В 2012–2014 гг. финансирование не осуществлялось.

В 2015 г. финансирование составило 1604932,08 тыс.руб. Построено шесть газопроводов (общей протяжённостью 57,7 км) и запроектирован один межпоселковый газопровод (с. Гришино Первомайского района), что позволило обеспечить источником газоснабжения 5 населённых пунктов Республики Крым 2.

В 2016 г. профинансировано 1870191,03 тыс. руб. Выполнено строительство следующих объектов газификации:

• -    «Газопровод высокого давления к с. Гришино Первомайского района»;

• -    «Завершение газификации с. Новони-колаевка Красноперекопского района»;

• -    «Газификация села Воробьево Сакского района»;

• -    «Строительство уличных сетей газоснабжения с. Веселое, г. Судак»;

• -    «Реконструкция сетей газоснабжения, с целью перевода на индивидуальное отопление многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Армянск, мкрн. им. Генерала Корявко, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 30А, 31, 32, 33, 34, 35»;

• -    «Реконструкция сетей газоснабжения, с целью перевода на индивидуальное отопление многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Армянск, ул. Симферопольская, 9,11»;

• -    «Газоснабжение модульной котельной на площадке ЦТП-7 по ул. Нагорной в пгт Партенит»;

• -    «Строительство разводящего газопровода с. Верхняя Кутузовка 2-я очередь, 1 этап»;

• -    «Строительство разводящего газопровода в с. Изобильное (2-я очередь)»;

• -    «Строительство распределительных сетей с. Крайнее, Сакского района»;

• -    «Строительство распределительных газопроводов низкого давления с. Сизовка Сак-ского района»;

• -    «Строительство распределительных сетей газоснабжения в с. Пчельники Советского района».

Практическая значимость

На рис. 3 представлена разработанная авторами Концепция реализации инвестиционной деятельности в сфере топливноэнергетического комплекса Республики Крым, которая состоит из четырёх частей:

• -    субстанциональной,

• -    концептуальной,

• -    стратегической,

• -    действенной.

Разработанную концепцию можно применять как составным элементом стратегического планирования социально-экономического развития Республики Крым, так центральным звеном инвестиционной политики в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Крым.

Субстанциональная часть включает в себя объект, предмет, субъекты, цель; концептуальная – задачи, принципы концепции; стратегическая – направления; действенная – оценку эффективности реализации направлений концепции.

Первые две части концепции – субстанциональная и концептуальная –подтверждают основные базисные теоретические индикаторы, с помощью которых можно реализовать инвестиционную деятельность в топливноэнергетическом комплексе Республики Крым и к которым нужно стремиться.

Третья часть – стратегическая – олицетворяет все основные направления развития топливно-энергетического комплекса Республики Крым для привлечения инвестиций. На сегодняшний день речь идёт как о бюджетных инвестициях, так и о внебюджетных средствах, потому что к каждому направлению концепции закреплены мероприятия федеральной целевой программы «Социальноэкономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», а также мероприятия по использованию альтернативных источников энергии, ведь уникальные природные условия делает полуостров идеальным полигоном для развития генерации на основе возобновляемых источников энергии [6]. В качестве примеров, приведём следующие факты.

По оценкам экспертов суммарный технически достижимый потенциал альтернативной энергетики в Крыму равен 8 млн т.у.т, что эквивалентно 7 млрд м3 природного газа [9].

Концепция реализации инвестиционной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Крым
Субстанциональная часть
Цель Повышение инвестиционной привлекательности топливноэнергетического комплекса при реализации инвестиционных проектов, способствующих повышению его производственного потенциала			Объект Процесс функционирования топливноэнергетического комплекса Республики Крым в контексте формирования механизмов инвестиционной привлекательности		Предмет Комплекс мероприятий по организации и осуществлению инвестиционной деятельности в топливноэнергетическом комплексе Республики Крым			Субъекты Субъекты топливноэнергетического комплекса Республики Крым, инвесторы, исполнительные органы государственной власти
Концептуальная часть
Задачи					Принципы
Увеличение притока инвестиций, направляемых в ТЭК			Увеличение количества реализуемых инвестиционных проектов		Материальнотехническая обеспеченность			Сезонность
Повышение прибыльности предприятий топливноэнергетического комплекса и их рентабельности					Комплексность
Стратегическая часть
Обеспечение энергетической безопасности Республики Крым			Соединение энергосистемы Крыма с единой энергосистемой России		Обеспечение надежного и бесперебойного электро- и газоснабжения потребителей			Развитие собственной генерации за счет увеличения мощности существующих и строительства новых электростанций
Оптимальное использование местных энергетических ресурсов					Модернизация и развитие газотранспортной системы Республики Крым
Действенная часть
Достижение ожидаемых результатов					Отсутствие ожидаемых результатов
Реализация направлений, достижение поставленной цели					Поиск допущенных ошибок при планировании и проведении инвестиционных процессов

Рис. 3 - Концепция реализации инвестиционной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Крым

Суммарная мощность солнечных парков Республики Крым (СЭС «Родниковое», СЭС «Перово» (в дневное время летом покрывает потребление электроэнергии г. Симферополь, население которого составляет 363 тыс. человек), СЭС «Охотниково», СЭС «Митяево» и СЭС «Николаевка» составляет 297 МВт, что при благоприятной солнечной инсоляции позволяет получить до 180 МВт «солнечной генерации» и является значительным показателем работы возобновляемой энергетики3.В ближайшее время планируется ввести в эксплуатацию СЭС «Владиславовка», мощность которой составит 110 МВт.

Энергетический потенциал ветровой энергии составляет 3700 МВт. Это делает Республику Крым перспективным субъектом Российской Федерации для строительства ветровых электростанций (далее – ВЭС). Сегодня на территории Республики Крым работают 7 ВЭС: Донузлавская, Судакская, Сакская, Пресно-водненская, Тарханкутская, Восточно-Крымская и Останинская. Их общая мощность составляет порядка 89 МВт.

Доля альтернативных источников в общем объёме собственного производства электроэнергии в Крыму достигла 33,8%. Несмотря на то, что альтернативные источники энергии важны для Крыма, так как это, во-первых, экологически чистая генерация [18], а во-вторых, качественное повышение уровня региональной энергетической безопасности, они имеют ряд специфических особенностей, которые создают трудности для их дальнейшего развития [19]. Поскольку генерация ветроэлектростанций напрямую зависит от наличия ветропотенциала, а солнечных электростанций – от солнечной радиации, ни ВЭС, ни СЭС не могут обеспечивать заданный диспетчерский график выдачи мощности [17]. Соответственно, солнечные и ветроэлектростанции должны опираться на базовую генерацию [16], а строительство объектов базовой гене-

• ³ Опыт строительства одной из крупнейших в мире СЭС

  URL: http://www.rushydro.ru/upload/iblock/f09/Sergey-Nadtochiy_ActivSolar.pdf (Дата обращения: 10.07.2017).

J 120 п------------------------------ рации предусмотрено как раз в федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»4.

С помощью четвертой части Концепции – действенной – будет оцениваться эффективность реализации направлений концепции, указанных соответственно в её третьей части. Здесь речь идёт как о сравнении достигнутых результатов с заявленными, так и о поиске допущенных ошибок при планировании и проведении инвестиционных процессов и определении путей их решений.

Полученные выводы. Для реализации инвестиционного потенциала топливноэнергетического комплекса Республики Крым необходима детальная разработка и эффективное внедрение инвестиционной политики, которая будет определять направленность и динамику инвестиционной деятельности согласно ее принципам [10].

Таким образом, в Концепции реализации инвестиционной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Крым отражены основные направления и конкретные мероприятия, которые направлены на формирование механизмов инвестиционной привлекательности в сфере топливно-энергетического комплекса полуострова. Однако, выполнение представленной концепции невозможна без достаточного объёма инвестиционных ресурсов [16].

Набор санкций, введённых США, Европейским союзом, Украиной, факт непризнания Республики Крым субъектом Российской Федерации различными странами мира приводят к тому, что объем иностранных инвестиций становится ограниченным [17].

При сохранении санкций необходимо широкое участие государства в развитии топливноэнергетического комплекса полуострова [11].

Результаты. Для достижения устойчивого развития топливно-энергетического комплекса Республики Крым активизация и повышение эффективности инвестиционного процесса приобретает ключевую роль.

Инвестиционная политика в топливноэнергетическом комплексе призвана стать целенаправленной научно-обоснованной деятельностью органов государственной власти (и федеральных, и региональных, и местных) по регулированию инвестиционных процессов через привлечение и эффективное использование инвестиционных ресурсов в решении проблем, связанных с развитием топливноэнергетического комплекса Республики Крым.

Таким образом, настоящая Концепция направлена на формирование комплексной инвестиционной политики Республики Крым для развития инвестиционной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса.

Социально-экономическое развитие Республики Крым осуществляется и будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790 (с изм.), что естественным образом отразится на увеличении потребности в топливно-энергетических ресурсах по годам, по мере реализации мероприятий указанной программы.

Так, пройденный переходный период 2015-2016 годов можно охарактеризовать невысокими темпами прироста потребности в электроэнергии. Однако, после 2016 года, при осуществлении мероприятий вышеуказанной федеральной целевой программы по вводу инфраструктурных объектов, годовые темпы прироста потребления электроэнергии могут превысить 4%, а к 2020 году, когда все мероприятия, определившие приоритеты социально-экономического развития Республики Крым, будут осуществлены, годовые темпы прироста электропотребления в Республике Крым ожидаются выше 5%, а в целом прирост электропотребления за счёт крупных потребителей составит порядка 13% к 2020 году.