Концепция социально ориентированного развития города Волжского

В настоящее время в г. Волжском Волгоградской области принято два основополагающих постановления по планированию социально ориентированного развития городского округа — город Волжский: постановление администрации городского округа — город Волжский от 19 октября 2015 г. № 6979 «Об утверждении концепции «Волжский — ноосферный город» на 2015-2018 годы и постановление администрации городского округа-город Волжский от 19 ноября 2015 г. № 7617 «Об утверждении плана реализации концепции «Волжский — ноосферный город» на 2015-2018 годы».

Проект концепции социально ориентированного развития города Волжского разработан в соответствии с Экологической доктриной России (2002), Концепцией демографической политики до 2025 года (2007), Стратегией экологической безопасности России до 2025 года.

Концепция «Волжский — ноосферный город» строится на основе гармоничного взаимодействия человека и природы, исходя из принципов коэволюции — совместной эволюции природы и общества, интеграции человека и природы, рациональной гуманности и экологического долга (Н. Моисеев).

В этих документах речь идет об изменении курса развития г. Волжского на социальную ориентацию, создание современной жилой, рекреационной, оздоровительной, спортивной, туристической и курортной инфраструктуры города на основе многоцелевой долгосрочной программы «Волжский — ноосферный город». Программа предусматривает комплексное решение проблем благоустройства и оздоровления г. Волжского по следующим основным направлениям:

• I.    Экологическое оздоровление.

• II.    Зеленое строительство.

• III.    Охрана жизни и здоровья человека.

• IV.    Ноосферное образование, духовно-нравственное воспитание.

Механизм реализации программы — взаимодействие органов муниципальной власти, науки, производства, бизнеса, общественности, церкви .

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

• 1.    Повышение уровня комфортности и чистоты территории Волжского, организация высокотехнологичной переработки мусора.

• 2.    Повышение уровня озеленения и эстетичности территории Волжского (развитие парковой инфраструктуры; восстановление зеленых зон предприятий; охрана растительного мира, выход города Волжского к Волге).

• 3.    Улучшение демографической ситуации в г. Волжском; полноценная реализация неиспользованных ресурсов и возможностей человека; внедрение методов интегральной медицины.

• 4.    Организация центра ноосферных исследований и ноосферного образования. Повышение интеллектуального, духовного, нравственного и эстетического уровня жителей г. Волжского.

• I.    Экологическое оздоровление.

До настоящего времени основным направлением развития Волжского остаются принципы: «город — для промышленности». Развитие ноосферного Волжского должно идти по принципу: «промышленность — для города» .

Волжский — город химиков. Согласно данным статистической отчетности 2-ТП (воздух) за 2014 год, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Волжского от стационарных источников 9 крупных предприятий города составили 47 605,9 тонн , что на 2 852 т меньше, чем в 2013 году. По данным отчета «О состоянии окружающей среды городского округа — город Волжский Волгоградской области в 2014 году», в атмосферный воздух городского округа от стационарных источников поступает более 78 различных загрязняющих веществ. В составе выбросов: оксид углерода, оксиды азота, сероводород, метан, диоксид серы, пыль неорганическая, аммиак, сажа, толуол и др. Основным загрязняющим веществом, выбрасываемым в атмосферу, является оксид углерода — 32,1 тыс. тонн в 2014 году, что составляет 64,91% от общей массы выбросов.

Рис. 1. Выбросы загрязняющих веществ от 9 крупных предприятий города за 2014 г.

Рис. 2. Количество превышений ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе за 2014 год

Очевидна необходимость подготовки многоцелевой долгосрочной программы по экологическому оздоровлению города на основе создания кооперативных рабочих участков для каждого промышленного предприятия: с участием муниципального экологического, промышленных предприятий и общественных социально ориентированных организаций.

Освобождение от мусора. Оздоровления города не может быть без решения мусорной проблемы.

В настоящее время Волжский полигон ТБО и иловые площадки переполнены, что становится одной из главных проблем города.

В 2014 году на городском полигоне ТБО захоронено 185,37 тысяч тонн отходов, что на 56,6 тысяч тонн больше, чем в прошлом году.

Масса твердых бытовых отходов, захороненных на полигоне ТБО за 2011-2014 годы, тысяч тонн

58,32

146,83

128,75

185,37

Рис. 3. Масса захоронений твердых бытовых отходов

За 2014 год на территории городского округа — город Волжский ликвидировано несанкционированных свалок общим объемом более 13 000 куб. м., на площади более 42 000 кв. м.

количество свалок

Количество мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, выявленных в ходе проведения ежегодной операции "Отходы” с 2009 по 2014 годы

Рис. 4. Выявленное несанкционированное размещение отходов в 2009-2014 гг.

В 2014 году образовалось 629,583 тысяч тонн отходов производства (на 177,383 тысячи тонн больше, чем в 2013 году).

Рис. 5. Морфологический состав твердых бытовых отходов

Администрацией городского округа — город Волжский Волгоградской области принято решение о строительстве на территории города мусороперерабатывающего предприятия с мусоросортировочным комплексом.

Мы предлагаем организацию малозатратной термохимической переработки мусора.

На полигоне ТБО и на иловых площадках предлагается организация термохимической переработки всех бытовых отходов и иловых площадок с получением бытового газа, электроэнергии и строительных материалов (в том числе, материалов для строительства дорог). При этом не исключается возможность пофракционной переработки ТБО. Данный проект основан на инвестиционном финансировании, не требует капитальных затрат из муниципального бюджета.

• II.    Зеленое строительство.

Волжский — один из самых зеленых городов России. Необходимо сохранять и развивать парковую зону и скверы города при взаимодействии территориальных организаций самоуправления (ТОСов), соответствующего муниципального предприятия и управляющих компаний на основе создания кооперативных (рабочих) участков.

Приоритетным направлением в развитии Волжского как социально ориентированного, санаторно-курортного и спортивного мегаполиса должны стать зеленое строительство и охрана растительного мира. Целевые программы: «Жилищнокоммунальное хозяйство» на 2012-2014 годы, «Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа — город Волжский Волгоградской области» на 2012-2014 годы» ориентированы на увеличение площади зеленого фонда и улучшение его состояния.

В 2014 в г. Волжском на средства гранта (15 млн. руб.), полученного в региональном смотре-конкурсе, п осажено более 1500 деревьев и кустарников ( в том числе более 100 лип и кленов), закуплено 700 кустарников; высажен газон на 4580 квадратных метра. В течение года проводились природоохранные акции и мероприятия, направленные на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Однако, по данным отчета «О состоянии окружающей среды городского округа — город Волжский Волгоградской области в 2014 году», в зеленом строительстве города существуют серьезные проблемы. Происходит деградация озелененных территорий, ухудшение качественного состояния зеленых насаждений (усыхание, старение). Зеленые насаждения теряют свою устойчивость к факторам внешнего воздействия и легко поражаются вредителями и болезнями. Медленно ведется обновление зеленого фонда, происходит сокращение зеленых зон предприятий. Необходимо сохранять и развивать парковую зону и скверы города при взаимодействии территориальных организаций самоуправления (ТОСов), соответствующего муниципального предприятия и управляющих компаний на основе создания кооперативных (рабочих) участков.

Инвентаризация объектов озеленения превращается в программу «замедленного действия»: в 2014 году в собственности городского округа — город Волжский Волгоградской области находилось 543 земельных участка общей площадью — 2 425,6 га, из них за 9 месяцев 2014 г. было зарегистрировано в собственность городского округа — город Волжский 25 земельных участка общей площадью — 22 га.

Таким образом, в Волжском отсутствует единая информационная база данных о реальном количестве зеленых насаждений, их возрасте, породном составе. Работы по сохранению зеленых насаждений, озеленению города, реконструкции и благоустройству парковой зоны ведутся непоследовательно.

Волжский — город Междуречья, расположен между двумя красивейшими реками Европы — Волги и Ахтубы.

Но если на берегу Ахтубы развивается рекреационная инфраструктура, то побережье Акватории Волгоградского водохранилища находится в заброшенном состоянии. Данная Акватория по географическим показателям является лучшим местом для развития парусного спорта. Предлагается обеспечить выход города Волжского на Волжское побережье, где должны развиваться спортивная, жилая, парковая и оздоровительная инфраструктура, и создать центр развития парусного спорта федерального уровня.

Наши предложения:

• 1.    Разработать нормативно-правовую основу для развития парковой зоны Волжского.

• 2.    Пересмотреть сроки межевания и инвентаризации объектов озеленения. Провести инвентаризацию объектов озеленения и создать единую информационную базу данных о реальном количестве зеленых насаждений, их возрасте, породном составе.

• 3.    Создать единый реестр парков города, определить и уточнить право собственности на них.

• 4.    Передать парки в постоянное пользование соответствующему единому муниципальному учреждению для проведения реконструкции и благоустройства.

• 5.    Реконструировать зелёные насаждения Волжского, обустроить новые «зелёные» территории.

• 6.    Сохранять и развивать парковую зону и скверы города при взаимодействии территориальных организаций самоуправления (ТОСов), соответствующего муниципального предприятия и управляющих компаний на основе создания кооперативных (рабочих) участков.

• 7.    Обеспечить выход города Волжского на Волжское побережье для развития спортивной, жилой, парковой и оздоровительной инфраструктуры.

• 8.    Создать центр развития парусного спорта федерального уровня.

• III.    Охрана жизни и здоровья человека.

По данным федеральной службы государственной статистики, количество жителей

Волжского составляет:

Таблица 1. Население г. Волжский

Количество жителей Волжского	Периоды по годам
313 169 человек [*]	2002 год
309 400 человек	2005 год
306 400 человек	2008 год
314 255 человек [*]	2010 год
314 169 человек [*]	2012 год
327 356 человек [*]	2013 год
326 841 человек [*]	2014 год
326 602 человек	2015 год

В соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития городского округа — город Волжский Волгоградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», демографическая ситуация в городе характеризуется сокращением числа жителей.

Общие коэффициенты рождаемости и смертности на 1000 человек населения

• □ Общий коэффициент рождаемости  □ Общий коэффициент смертности

  Рис. 6. Коэффициенты рождаемости и смертности на 1000 жителей в 2013-2017 гг.

В 2015 — 2017 годах прогнозируется дальнейшая убыль постоянного населения. Коэффициент рождаемости увеличится на 4,7 процента, а коэффициент смертности снизится на 1,5 процента.

В последние годы наблюдается тенденция к значительному снижению численности населения в трудоспособном возрасте, и как следствие, трудовых ресурсов в целом. Поэтому численность трудовых ресурсов, составившая в 2013 году 212,3 тыс. человек, к 2017 году может сократиться на 4,2 тыс. человек и составить 208,1 тыс. человек.

Демографический прогноз учитывает действие мер по снижению смертности и стимулированию рождаемости, направленных на стабилизацию демографической ситуации. В течение 2014-2017 годов предусматривается дальнейшее снижение смертности населения, улучшение здоровья населения за счет пропаганды здорового образа жизни и отказа от курения, развития физической культуры и спорта.

В городе культивируется порядка 48 видов спорта. В реестре спортивных общественных организаций и федераций городского округа находятся 46 организаций.

Реализация всех спортивных мероприятий на территории городского округа — город Волжский Волгоградской области в 2015 — 2017 годах планируется в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории городского округа — город Волжский Волгоградской области». Для её реализации из бюджета городского округа необходимо 251,7 млн руб., в том числе на 2015 год — 81,9 млн руб., на 2016 год — 83,8 млн руб., на 2017 год — 85,9 млн руб.

С целью оздоровления населения в г. Волжском предлагается образование регионального центра интегральной медицины по инициативе региональной общественной организации «Право на жизнь». Центр интегральной медицины основан на использовании скрытых ресурсов человека, методов Восточной и Западной медицины, народной медицины.

Мы предлагаем :

• 1. Повышать демографические показатели за счет пропаганды здорового образа жизни и отказа от курения, употребления спиртных напитков.

• 2.    Улучшать здоровья населения за счет развития физической культуры и спорта.

• 3.    Образовать региональный центр интегральной медицины на основе региональной общественной организации «Право на жизнь».

• IV.    Ноосферное образование, духовно-нравственное воспитание.

На базе Волжского гуманитарного института предполагается создание лаборатории исследования принципиально новых методов ноосферного образования на основе развития неиспользованных ресурсов и возможностей человека.

Духовно-нравственное оздоровление общества — обязательный фактор его стабильного развития, экологического оздоровления, выхода человека на ноосферный уровень. Ноосферный человек — не только разумный, но и нравственный.

Утрата гармонии в социоэкосистеме нарушает экологию планеты.

Разбалансированность ценностной системы социума вызывает нарушение экологии души.

Волгоградская епархия РПЦ выступает инициатором создания в г. Волжском центра духовно-нравственного воспитания для разных возрастных категорий населения. Духовнонравственное оздоровление общества является обязательным фактором его стабильного развития, экологического оздоровления, выхода человека на ноосферный уровень.

Мы предлагаем :

• 1.    Создать лабораторию исследования принципиально новых методов ноосферного образования на базе Волжского гуманитарного института (центр ноосферных исследований).

• 2.    Создать центр духовно-нравственного воспитания Волгоградской епархии РПЦ.

• 3.    Создать региональное отделение организации «Ноосферный город».

В плане реализации концепции «Волжский — ноосферный город» на 2015-2018 годы следует выделить две основных новации:

• 1.    На реализацию проекта не требуется больших бюджетных ассигнований . Основным источником софинансирования должны стать инвестиционные средства.

• 2.    Главным условием вложения инвестиций в программу является решение нормативных вопросов и организация взаимодействия органов местного самоуправления, социально ориентированных общественных организаций, церкви, бизнеса и науки.