Концептуально-стратегические ориентиры культурной политики России на период до 2020 года

Долгосрочные и стратегические ориентиры осуществления культурной политики в России и регионах РФ предполагаются законодательно определенными в Конституции РФ, соответствующих Уставах субъектов РФ, федеральных и региональных законах «О культуре», долгосрочных Концепциях и Стратегиях, принятых полномочными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях управления. Правда, эти культурно-стратегические ориентиры задаются пока исключительно в отраслевом или ведомственном формате, а участие в их обсужде-

1997-0803 ВЕСТНИК МГУКИ

5 (43)сентябрь-октябрь 2011 102-107

нии, кроме Конституции РФ, широкой российской общественности и региональных сообществ субъектов РФ не предполагается.

Чтобы показать недостатки отраслевой культурной политики России и регионов РФ, мы предлагаем в обобщённом виде сравнить современные представления Правительства РФ и Президента РФ о долгосрочных ориентирах и приоритетах культурного бытия и жизни людей в нашем родном отечестве. В результате такого сравнения мы сделаем обобщающий вывод о необходимости нового духовно-интегрального видения ориентиров и приоритетов государства в сфере культуры и культурной политике в долгосрочной перспективе, которая обозначена в Указе Президента РФ.

В «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» национальная необходимость новой культурной политики в регионах РФ связывается с долговременными системными вызовами российской экономике, с которыми она столкнулась в середине текущего десятилетия и которые отражают как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития России. Эти вызовы непосредственно связаны:

– с усилением глобальной конкуренции в мире, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций и развития человеческого потенциала. Всё это требует усиления роли культуры для формирования положительного образа и имиджа страны и регионов РФ за рубежом на основе инновационного использования духовно-культурного потенциала страны с учётом сохранения и популяризации культурного наследия народов России;

– с ожидаемой в мире новой волны технологических изменений, усиливающих роль инноваций в социально-экономическом развитии России и регионов РФ, системного понимания их при осуществлении культурной политики. Это возможно лишь при обеспечении максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, создании условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

– с возрастанием роли человеческого потенциала как основного фактора социальноэкономического развития России и регионов РФ в широком системном контексте культурной модернизации демографической, иммиграционной, молодёжной и социальной политики, сбережения народов страны, развития здравоохранения, образования, средств мас- совой информации, физической культуры и спорта, повышения доступности жилья, экологической безопасности человека и общества;

– с исчерпанием потенциала экспортносырьевой модели экономического развития России и регионов РФ, что обуславливает принципиально новые требования к культурно-инновационному облику всех отраслей страны, прежде всего высокотехнологических отраслей, топливно-энергетического комплекса страны, а также базовых отраслей, транспортной и энергетической инфраструктуры, культурно-инновационной модернизации естественных монополий и сферы природопользования.

Далее, применительно к новой культурной политике в регионах РФ положения «Концепции 2020» акцентируют внимание на том, что ведущая роль в формировании человеческого потенциала, создающего экономику знаний и инноваций, отводится сфере культуры. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

– переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;

– по мере развития личности растут потребности в её культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.

Данные обстоятельства, согласно «Концепции 2020», требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности, традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, а также образования в сфере культуры и искусства. Широкое вне- дрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества.

Одновременно с решением этих задач, в соответствии с «Концепцией 2020», необходимо преодолевать сохраняющиеся диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в различных субъектах РФ, городах и сельской местности, европейской части страны, где плотность населения высока, и за Уралом, где на огромных пространствах проживает относительно немного населения. При этом все учреждения и организации культуры в процессе своей деятельности должны создавать благоприятные условия для сохранения и развития традиционных культур народов России и их взаимодействия. Это важное условие социальной стабильности.

В «Концепции 2020» определена цель государственной политики в сфере культуры – развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, и в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным. Для достижения качественных результатов в культурной политике России, которые непосредственно актуальны и для регионов РФ, в «Концепции 2020» выделяются следующие приоритетные направления:

– обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

– создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

– сохранение и популяризация культурного наследия народов России;

– использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом;

– совершенствование организационноэкономических и нормативно-правовых механизмов развития сферы культуры.

Кроме того, в «Концепции 2020» все эти вызовы и направления осуществления культурной политики в регионах РФ декларируются и позиционируются в широком контексте различных долгосрочных ценностей и приоритетов социально-экономического развития России и регионов РФ. Однако эти ценности и приоритеты системно не увязаны между собой и из «Концепции 2020» трудно понять, как они соединены и интегрированы с развитием духовно-культурной сферы России и регионов РФ. По крайней мере, из текста «Концепции 2020» не видно:

– какие духовно-культурные идеалы и ценности позволят достичь в России и регионах РФ высоких стандартов благосостояния человека, социального благополучия и согласия в обществе, создать экономику знаний, лидерства и инноваций, институты экономической свободы и справедливости, обеспечить сбалансированное пространственное и территориальное развитие, безопасность граждан и общества;

– какая культурно-экологическая и социально-культурная среда в России и регионах РФ будет способствовать их переходу к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, особенностью которого является одновременное решение задач догоняющего и опережающего развития в условиях глобальной конкуренции открытой экономики, а также эффективного взаимодействия государства, частного бизнеса и гражданского общества;

– какое глобально-культурное пространство в России и регионах РФ отвечает целям и принципам внешнеэкономической политики России, приоритетным направлениям её осуществления, геополитической и территориально-географической диверсификации внешнеэкономических связей страны и регионов РФ, включая содружество независимых государств (СНГ) и страны дальнего зарубежья;

– каким образом согласовать духовную идентичность культуры в регионах РФ с основными принципами государственной поли-

тики регионального развития, с инновационной и социальной ориентацией развития регионов РФ, созданием инновационных кластеров и центров регионального развития, совершенствования системы государственного стратегического планирования и регионального управления.

На все указанные вопросы в «Концепции 2020» не содержится вразумительных ответов. В её содержании, к указанным выше «отраслевому» и «объектному» подходам к культурной политике, добавился ещё явно выраженный «экономический инструментализм». Он характеризует, прежде всего, «цивилизацию» современного глобализма, а его основные признаки крайне сложно совместить с культурной жизнью и деятельностью людей в регионах РФ. Об этом убедительно свидетельствует детализация приоритетных направлений культурной политики в «Концепции 2020», которую мы опускаем в силу ограниченного объёма статьи.

Мы считаем, что для развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом следовало бы существенно дополнить «Концепцию 2020» в содержательно-смысловом отношении. В ходе её дальнейшего совершенствования в ней необходимо последовательно отразить такие «высокие» понятия культурной политики, как Истина, Разум и Сознание Человека; Добро, Любовь и Справедливость в Обществе; Родина, Семья и Счастье людей; Единство, Мир и Солидарность людей на планете; Свобода, Демократия и Равноправие в политической культуре; Красота, Гармония и Равновесие во взаимоотношениях Человека и Природы. Однако на тернистом пути подобного духовно-интегрального осознания и понимания новой культурной политики в России и регионах РФ пока что стоит ложная и нелегитимная идеология «рыночного фундаментализма».

В Указе Президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» подчёркивается необходимость перехода к новой го- сударственной политике в области национальной безопасности, поскольку глобализация процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений формирует новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства.

В названной «Стратегии 2020» отмечается, что к главным угрозам национальной безопасности России в сфере культуры относятся:

– засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев;

– противоправные посягательства на объекты культуры;

– попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории;

– пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

В связи с этим новые подходы к формированию и осуществлению региональной культурной политики в XXI веке должны предусматривать эффективные меры по противодействию отмеченным угрозам в сфере культуры. Согласно «Стратегии 2020», все силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества должны обеспечить эффективность государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.

В концептуальном отношении содержание и смысл новой культурной политики в регионах РФ по укреплению национальной безопасности России должны отвечать:

– сохранению и развитию самобытных культур многонационального народа Российской Федерации и духовных ценностей её граждан;

– улучшению материально-технической базы учреждений культуры и досуга россиян, совершенствованию системы подготовки кад- ров и их социального обеспечения;

– развитию производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитию культурно-познавательного туризма;

– формированию государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и инновационных интернет-ресурсов;

– использованию богатого культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

В свете «Стратегии 2020», основные положения новой концепции культурной политики в регионах РФ должны соответствовать следующим принципам укрепления национальной безопасности России в сфере культуры:

– признания первостепенной и определяющей роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей и смысла бытия в России;

– укрепления культурно-духовного единства многонационального народа Российской Федерации, предотвращающего базовые причины кризисного состояния многих сфер жизнедеятельности россиян;

– создания нового международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;

– формирования системы духовного и патриотического воспитания граждан России, препятствующей духовному кризису российской цивилизации;

– развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств – участников СНГ и в сопредельных с Россией регионах.

В качестве стратегических ориентиров обеспечения национальной безопасности в сфере культуры новая концепция культурной политики в регионах РФ должна включать:

– расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;

– создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурнопросветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;

– содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержку региональных инициатив в сфере культуры.

По аналогии с «Концепцией 2020», в «Стратегии 2020» национальная безопасность России в сфере культуры обозначена с учетом глобальных вызовов и угроз мирового развития, глобальной конкуренции и глобальной геополитической ситуации на планете. В том числе отмечается:

– необходимость возрождения исконно российских идеалов, духовности, достойного отношения к исторической памяти, укрепления общественного согласия на основе общих ценностей – свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма;

– обострение противоречий между государствами и возросшей уязвимостью всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз, в результате которых культурные ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции, а в мире и его регионах складывается качественно новая геополитическая ситуация;

– развитие в регионах мира националистических настроений, ксенофобии, сепаратизма и насильственного экстремизма, обострение мировой демографической ситуации и проблем окружающей природной среды, возрастание угроз, связанных с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности;

– необходимость обеспечения социальной стабильности, этнического и конфессионального согласия, повышения мобилизационного потенциала и роста национальной эко-

EEC L

номики, поднятия качества работы органов государственной власти и формирования действенных механизмов их взаимодействия с гражданским обществом, нацеленных на реализацию прав и свобод граждан РФ;

– необходимость достижения стратегических целей совершенствования национальной обороны, государственной и общественной безопасности, повышения качества жизни российских граждан, экономического роста, развития науки, технологий и образования, здравоохранения, экологии живых систем и рационального природопользования, достижения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства с зарубежными странами.

По сравнению с «Концепцией 2020», мы оцениваем положения «Стратегии 2020» о культурной безопасности России и регионов РФ как в большей мере отвечающие развиваемой нами идее духовно-интегрального подхода к формированию и реализации новой культурной политики в России и регионах РФ. Сам факт недвусмысленной фиксации в «Стратегии 2020» главных угроз национальной безопасности России в сфере культуры и необходимости возрождения исконно российских идеалов духовности – «дорогого стоят» на фоне невнятных формулировок вызовов российской экономике в ХХI веке и «отраслевого» понимания проблем культуры, обозначенных в «Концепции 2020».

УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВОМ

В КОНТЕКСТЕ НОВЫХ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ И ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ВЫЗОВОВ: РОССИЙСКИЙ ОПЫТ В ЦИВИЛИЗАЦИОННОМ ДИСКУРСЕ

Московский государственный университет приборостроения и информатики