Концептуальное развитие пригородных зон на основе использования моделей опережающего экономического роста
Автор: Тимошенко М.А., Медведева Л.Н.
Журнал: Вестник Алтайской академии экономики и права @vestnik-aael
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 8-2, 2024 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются вопросы формирования пригородных зон, являющихся частью пространственной инфраструктуры страны на основании экономико-правовых исследований. Показаны основные подходы в создании моделей пригородных зон, в числе которых, опережающего экономического роста. Приводятся результаты эмпирических исследований по определению оптимального радиуса функционирования пригородных, состояния основных элементов предпринимательской инфраструктуры. Предложена модель муниципального полиса «Волжский-Ахтубинский» (Волгоградская область), сочетающего в селе элементы промышленного и сельскохозяйственного производства, реакционных зон отдыха. Обозначена экономическая, экологическая и социальная эффективность функционирования модели опережающего экономического роста пригородной зоны. Делается вывод о том, что при всех проблемах правовой и функциональной трансформации, предложенный механизм государственно-частного партнерства способен обеспечить развитие хозяйственного, селитебного и демографического потенциалов пригородных пространств.
Законодательство, город, пригородные зоны, потенциал развития, территории опережающего экономического роста
Короткий адрес: https://sciup.org/142242009
IDR: 142242009 | DOI: 10.17513/vaael.3666
Текст научной статьи Концептуальное развитие пригородных зон на основе использования моделей опережающего экономического роста
Традиционная экономика убеждает нас, что решения людей основываются на ожидаемых результатах. В противовес данному утверждению, существуют и другие точки зрения, одна из которых, адресует нас к получению выгоды на основе предполагаемых рисков. Цивилизационный мир все более становится урбанизированным, уже сейчас, в больших и малых городах проживает около 70% населения, рассчитывающие на счастливую жизнь. Почему города столь популярны? Ответ прост: концентрация людей, организаций, идей и технологий на многофакторной площадке порождает эффект си-нергии[1]. По отдельным странам рост урбанизации на 10% коррелирует с ростом ВВП на душу населения на 50% [2]. Синергетические выгоды городской жизни не ограничиваются экономикой, они распространяются на образование, здравоохранение, культуру. Уместен и другой вопрос: отвечают ли городские блага психологическим ожиданиям людей? Многочисленные эмпирические исследования документируют недостатки городского бытия, в числе которых, инфекционные заболевания, загрязнение воздуха и почв, относительная бедность, транспортный коллапс, повышенный уровень преступности. Нехватка зеленых насаждений и природных водоемов в сочетании с шумом вызывает стресс [1,3]. Чтобы снизить отрицательные явления, городские власти все больше втягивают в орбиту своих интересов сельские территории и природные ландшафты [4, c. 92]. В научной литературе даже появился термин – «парадокс сельского счастья». Исторический аспект формирования пригородных зон исследовался Альфредом Вебером, который считал, что их развитие напрямую связано «с перемещением промышленных производств в поисках снижения издержек» [1]. Современные пригородные зоны это результат сложившегося пространственно-временного континуума городских и сельских поселений с «Push-pull strategy». Само понятие «пригородная зона» (peri-urban space) впервые появилось в законодательных актах США с указанием территорий с «взаимопроникающим городским и сельским образом жизни» [3]. Под пригородной зоной стали пониматься гибридные пространства, население которых в большей части работало в городах. Пригородные зоны включают сельскохозяйственные земли, природные и буколические ланд- шафты с размещенными на них «закрытыми поселками» (gated communities), отражающими пространственную социальную сегрегацию, дачными поселками, с маятниковой мобильностью. В Российской Федерации площадь земель под учтенными пригородными зонами составляет 2 млн. га или 21% от площади городских поселений. Методологический подход в обосновании пригородных зон опирается на теории региональной экономики, а размещение производительных сил, хотя и отвечает действию «законов, характеризующих наиболее существенные соотношения между явлениями в природе и обществе», в большей мере объясняется сложившимися «причинно-следственными связями» [5]. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливается законодательством субъектов Федерации. По мере развития городов все более актуальным становится вопрос правового положения пригородов. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, предназначенный для развития социальной и транспортной инфраструктуры территории [6]. В ст. 10 и ст. 11 Земельного кодекса РФ закреплены полномочия субъектов Федерации и муниципальных образований в области земельных отношений, в ст. 86 ЗК РФ указывается, что в состав зон, расположенных вокруг городов могут включаться земли, которые находятся и за границами населенных пунктов. Комментариях Верховного суда РФ находим пояснения пригородных зон, как части земель вокруг городов образующих с ним единое социально-экономическое пространство, при этом не входящие в их состав. Такое понимание касается лишь земельного законодательства, в градостроительном Кодексе, упоминаний о пригородных зонах вообще – нет. Правовые коллизии можно было бы снять, если в ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было включено понятие «пригородная зона». Актуальность выбранной темы объясняется необходимостью поиска решений, способных инициировать развитие пригородных территорий на основе консенсуса интересов городских и сельских жителей. В Волгоградской области 6 городов областного значения, вокруг которых сформированы пригородные зоны, являющиеся объектами эмпатии городских и сельских сообществ. Целью исследования стало формирование методологического подхода в управлении пригородными зонами с обоснованием моделей опережающего экономического роста. В качестве объекта исследования выбрана пригородная зона города Волжского Волгоградской области.
Материалы и методы исследования
В работе использовался системный и аксиологический подходы. Системный подход позволил провести оценку научных публикаций, выделить закономерности, определяющие потенциал развития. Аксиологический подход позволил развить представления жителей о счастье в пространственновременной модели город – село. В ходе исследования изучались концепции развития городов и близ лежащих территорий, в их числе: концепция «концентрических зон» Э. Берджесса, «секторальных зон» Х. Хойта, «многоячеистая теория» К. Харриса и Е. Ульмана, модель «правильного города» М. Уайта и В. Кристаллера; нормативно-правовые акты, регламентирующие создание территориальных зон, в их числе: Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», По- становление Правительства РФ от 22 июня 2015 г. N 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях моно-профильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» [1,2]. В частности изучались законодательные и нормативно-правовые основы создания, функционирования, ликвидации территорий опережающего развития [7].
В стране функционирует несколько моделей «территорий опережающего развития», расположенных в Дальневосточном регионе и моногородах. Для аргументации развития модели опережающего экономического роста использовалась методика оценки эффективности территорий опережающего социально-экономического развития. Прошедшее время показало, что эти территории способствуют ускорению социально-экономических процессов: появлению новых рабочих мест, увеличению производств, повышению инвестиционной активности, налоговых отчислений. Указанные обстоятельства актуализировали научный поиск факторов, объясняющих необходимость совершенствования действующих законодательных и нормативно-правовых актов. В ходе исследования разрабатывались подходы к созданию муниципального полиса (пригородной зоны) «Волжский – Ахтубинский».
Таблица 1
Основные социально-экономические индикаторы функционирования пригородных зон
Наименование |
Обозначение |
Коэффициент использования бюджетных средств |
^факг кь = — 1 ° ^план |
Долевое участие частных инвестиций |
у факт СО = Fb |
Доля фактически инвестированного в инфраструктуру частного капитала по сравнению с планируемым, отчетный период |
г факт со, = —--- > 0,7 ' гплан ’ |
Общий объем финансовых средств, вложенных в пригородную зону, отчетный период, тыс. руб. |
Р = К + О = Р I уфа^ 1 т ^т ' ^т 1 Ът 1 tm |
Объем добавленной стоимости, созданной в пригородной зоне, тыс. руб. |
сдс = дс1+дс2 |
Коэффициент экономического роста |
k =СДС^_СДС(^>0 ЭР Т71 Т71 |
Коэффициент эффективности использования средств федерального бюджета |
тфакт = —---> 0,2 РМ 7- ’ гУ&,млн руб. |
Для расчетов использовались целевые индикаторы (таблица 1) и формулы.
Z g
Hr X T X 2,5
m
Z p
i = 1
- Z,
Z g
Hr X B
n
Z V j=1
где Z g – размер пригородной зоны, км 2
H r – численность населения города в тыс. чел.
T – перспективное ежегодное потребление топлива на 1000 человек (в т.у.е.).
P i – средняя величина ежегодно продуцируемого кислорода на территории в тысячах тонн (учёт растительности города).
2,5 – переход от 1000 т.у.т. к потреблённому кислороду в 1000 тонн.
В – среднее ежегодное водопотребление на 1000 человек с учётом всех хозяйственных нужд (в 1000 м3).
V j – величина потребляемой воды в городе, год.
Z – величина зоны хозяйственной активности км 2.
Результаты исследования и их обсуждение
Проведенные Волгоградским техническим и социально-педагогическим университетами эмпирические исследования в 2021 – 2023 годах, позволили спрогнозировать модель «счастья для городов» (таблица 2).
Закономерности основывались на изучении факторов: расстояния до работы, типе жилья, состоянии инфраструктуры, трудовой занятости, доступа к образованию, культуре, природным ландшафтам, благосостоянии.
Проведенные расчеты показали, что для крупных городов радиус пригородной зоны должен соответствовать: 40-70 км, для средних: 20-30 км, рассчитываться на основе анализа грузопотоков и миграции населения [8].
В ходе исследования был смоделирован муниципальный полис «Волжский – Ахту-бинский» (пригородная зона) около городского округа – города Волжского Волгоградской области по диаметру в 50 км с включением в состав земель муниципальных районов Быковского, Ленинского, Среднеахтубинского, поселков: Зелёный, Рабочий, Краснооктябрьский, Паромный, Металлург и Южный (рис. 1) [9].

Рис. 1. Территориальная схема пригородной зоны города Волжского
Таблица 2

Рис. 2. Административное управление пригородной зоны
Разработанная модель пригородной зоны – муниципального полиса (пригородной зоны) «Волжский – Ахтубинский» на основе механизма государственно-частного партнерства имеет несколько поясов. Первый обеспечивает защитную и санитарную функции; второй нацелен на дачное и коттеджное строительство, размещение рекреационных и спортивных объектов, третий для развития торговой инфраструктуры и органического земледелия Предписывающая аналитика ( prescriptive analytics ) обеспечила построение системы административного управления (рис. 2) .
Социо-эколого-экономический эффект развития пригородной зоны следующий : открытие новых рабочих мест, развитие инфраструктуры бизнеса, снижение антропогенного воздействия на природные ресурсы, модернизация транспортной инфраструктуры, организация органического земледелия,
увеличение мест отдыха [10]. Диагностика базовых условий пригородной зоны города Волжского показывает, что сильными сторонами выступают природно-территориальные и промышленно-исторические условия, а слабыми – отсутствие правовой базы и инвестиций.
Выводы
Исследование показывает, что предложенная тема дополняет инструментарий региональной экономики и открывает перспективы для рприменения механизма государственно-частного партнерства на площадке пригородных зон. Для развития этих территорий требуется совершенствование нормативно-правовой базы, разработка целевых программ м моделей опережающего роста.
Развитие пригородных зон требует подбора основных критериев, оценка которых
Расчетные показатели удовлетворенности «счастьем»*
Переменная |
Среднее пиковое значение здорового образа жизни |
|
Волжский = 340 тыс чел |
Средняя Ахтуба = 15 тыс чел, Ленинск = 15,5 тыс чел, Быково = 25 тыс чел |
|
Удовлетворенность семьей |
10 км |
18 км |
Удовлетворенность дружбой |
9 км |
20 км |
Экономическая удовлетворенность |
16 км |
50 км |
*Полученные результаты носят исследовательский характер и будет основанием для принятий решений по присвоению территории статуса опережающего развития. Развивающийся в пригородных зонах бизнес будет сочетать в себе черты городской и сельской жизни. Перечень основный критериев, определяющих выбор модели должен основываться на местных традициях, инвестиционной
привлекательности и экологии. Выделенные критерии целесообразно группировать по группам, в числе которых: ресурсные, демографические, логистические, инновационные. В качестве механизма социально-экономического развития использовать государственно-частное и муниципальночастное партнерство.
Список литературы Концептуальное развитие пригородных зон на основе использования моделей опережающего экономического роста
- Медведева Л.Н. Управление средними городами в урбанизированную эпоху (методология и практика). Волгоград: Издательство ВолгГТУ, 2011. 222 с. EDN: TFDARP
- ООН-Хабитат. Доклад о городах мира. URL: http://unhabitat.ru/publications/doklad-o-sostoyanii-gorodov-mira-za-2022-god (дата обращения: 12.06.2024). DOI: 10.18356/d201a997-en
- Никифоров А.В. Рождение пригородной Америки: социальные последствия и общественное восприятие процесса субурбанизации в США. URL: http://mx.esc.ru/~assur/ocr/suburbia/suburbia.htm (дата обращения: 24.05.2024).
- Сейфуллин Ж.Т., Сейтхамзина Г. Ж Научное обоснование изменения пригородных функциональных зон города Алматы как важного транспортно-логистического центра // Статистика, учет и аудит. 2018. № 2 (69). С. 92-98.5. Вакарев А.А., Гришин И.А., Виноградов В.В., Иевлева Н.В. Информационно-моделирующие системы как инструмент формирования муниципальной стратегии // Вестник Тверского государственного университета. 2021. № 2. С. 49-60.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document (дата обращения: 12.06.2024).
- Козенко З.Н., Юдаев И.Г. Управление предпринимательством на региональном и муниципальном уровне: теория, опыт, тенденции // Научные труды Вольного экономического общества России. 2010. Т. 142. 207 с. EDN: NUANRV
- Поносов А.Н. Совершенствование подходов к определению размеров пригородных зон и организация землепользования при территориальном и экономическом развитии пригородных муниципальных образований на примере Пермской агломерации: монография. Пермь: ИПЦ "Прокростъ", 2021. 181 с. EDN: GJYLCJ
- Беляев М.К., Соколова С.А. Развитие интеграционной сети пригородных зон России: монография. Волгоград, 2017. 134 с.10. Олейник В.Д., Гладкий А. В. Этапы развития и стадии формирования пригородных зон // Псковский регионологический журнал. 2016. № 1 (25). С. 31-43.