Концептуальные основы воспитательно-профилактической работы, проводимой в структурных подразделениях таможенных органов Российской Федерации

Сегодня таможенная служба России осуществляет свою функциональную деятельность в достаточно сложных внешнеторговых условиях. Вместе с тем, имеют место и проблемные вопросы в сфере процессного управления.

На законодательном уровне утверждена структура органов управления таможенной системы России, которая представлена следующими компонентами: Федеральная таможенная служба (ФТС

России) [2, 3, 7, 8, 9], региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТП)» [1].

При анализе процессного управления единой системы таможенных органов Российской Федерации следует четно подразделять объекты и субъекты. Так, к субъектам управления относятся руководители/начальники, правомочные давать поручения подчиненным и требовать их выполнения, тогда как к объектам управления следует относить исполнителей решений/поручений управляющей подсистемы, персонал таможенных органов в целом, организационные структуры, деятельность по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы и процессы.

В настоящее время одной из важнейших задач руководства таможенных органов выступает организация повседневной профилактической работы с кадровым составом, поскольку при реализации грамотного процессного управления формируются те качества персонала, которые позволяют успешно выполнять служебные/должностные/функциональные обязанности.

Объективность повседневной воспитательно-профилактической работы в таможенных органах ассоциируется, прежде всего, с возрастанием роли и значения таможенника (должностного лица) в системе государственной службы, в том числе и необходимостью воспитания у него морально-эстетических качеств, умения их формировать, развивать и направлять в соответствии с задачами, которые стоят перед таможенными органами.

Воспитательно-профилактическая работа, проводимая в таможенной системе России, представляет собой формирование у должностных лиц законопослушания, верности конституционному и служебному долгу, исполнительности, высокопрофессиональных качеств, обусловленных особенностями таможенной службы; утверждение в сознании и поведении должностных лиц общечеловеческих ценностей: чести, совести, порядочности, чуткости, взаимопомощи; привитие чувства любви к Родине, гордости за принадлежность к таможенной службе, уважения и сохранения ее славных традиций, постоянной готовности к защите экономических интересов Российской Федерации; совершенствование физического развития должностных лиц, укрепления их здоровья, выносливости, способности действовать в условиях значительных физических и психологических перегрузок [11].

Воспитательно - профилактическая работа в таможенных органах представляет собой целенаправленную деятельность не только начальников структурных подразделений (в том числе кадровых и инспектирования и профилактики) , но и общественно-гражданских институтов по формированию у должностных лиц морально психологических и профессионально-этических качеств , направленных на укрепление служебной дисциплины .

Главенствующим принципом построения качественной воспитательно-профилактической работы в таможенной системе России является обеспечение добросовестного исполнения должностными лицами своих функциональных обязанностей, регламентированных должностной инструкцией (для сотрудников, проходящих службу по контракту) или должностным регламентом (для федеральных государственных гражданских служащих).

Основные направления работы по организации и проведению воспитательно-профилактической и индивидуальной работы строятся следующим образом:

• *    изучаются биографические данные, индивидуальные особенности, сильные и слабые стороны характера, уровень профессиональной подготовки подчиненных должностных лиц;

• *    изучаются морально-психологическое состояние коллектива, настроения людей, их нужды и запросы, принимают меры по разрешению их заявлений и обращений;

• *    проводится индивидуальная работа с лицами, допускающими нарушения служебной дисциплины или склонными к их совершению.

В индивидуальной работе с подчиненными начальник структурного подразделения, используя основные методы (беседа, наблюдение), знакомится с их биографией, особенностями характера, проблемами, интересами и увлечениями. Оказывает помощь в решении служебных задач, контролирует и постоянно анализирует отношение к исполнению служебных обязанностей, ходатайствует перед руководством таможенного органа о поощрении за безупречную и эффективную службу и о дисциплинарном воздействии на нарушителей служебной дисциплины, дает служебную характеристику [11].

К ключевым воспитательно-профилактическим методам воздействия на кадровый состав следует относить: личный пример, убеждение, поощрение, материальное стимулирование, проведение служебной проверки, дисциплинарное наказание (взыскание).

Начальники структурных подразделений совместно с кадровой службой организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу на систематической основе, с учетом профессиональных, возрастных, социальных, психологических и иных индивидуальных особенностей человека. Перспективное планирование воспитательно-профилактической работы в таможенных органах осуществляется на полугодие (год). Текущее планирование воспитательно-профилактических мероприятий осуществляется на месяц (квартал) с учетом конкретных задач.

Формирование у личного состава структурных подразделений единой системы таможенных органов Российской Федерации профессиональных и нравственных качеств, необходимых для эффективного решения возложенных профессионально-служебных задач, осуществляется на основе следующих мероприятий:

• -    разработки и реализации комплекса законодательно-правовых, воспитательно-профилактических и организационно-аналитических мер, направленных на строгое и неукоснительное соблюдение дисциплины и высокой дисциплинарной ответственности;

• -    обеспечения единства и целостности организационновоспитательного процесса;

• -    регулярного проведения индивидуальной работы с личным составом;

• -    повышения индивидуальной ответственности руководителей за качество проводимой воспитательно-профилактической работы с подчиненными за конечные результаты, в части усиления контроля за состоянием служебной дисциплины.

«Основополагающей действенной мерой пресечения коррупционных правонарушений (преступлений), являются служебные проверки, при проведении    которых    систематизируются    предложения    по совершенствованию профилактических мероприятий по устранению причин (оснований), способствовавших совершению противоправных действий» [13]. Цель проведения служебной проверки сведена к тому, чтобы выявить противоправное действия и устранить нарушение и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности [10].

Воспитательно-профилактическая работа, проводимая     среди таможенников, направлена на формирование высоких профессиональных и нравственных качеств, необходимых для эффективного исполнения обязанностей и осуществляется для постоянного воздействие на сознание человека с целью:

• ^ формирования у него требуемых нравственных и этических качеств;

^ побуждения к высокопроизводительному труду;

^ регулирования поведения кадрового состава.

Функциональная обязанность по организации и проведению воспитательно-профилактической работы возложена на руководителей структурных подразделений, контроль за деятельностью которых осуществляют структурные подразделения инспектирования и профилактики правонарушений.

Основными задачами структурных подразделений инспектирования и профилактики правонарушений таможенных органов являются:

*    проведение служебных служебной дисциплины;

*    анализ и мониторинг мероприятий, направленных на

проверок по фактам нарушений

состояния дисциплины, разработка предупреждение и профилактику

дисциплинарных проступков;

• *    систематический контроль за проведением индивидуально -воспитательной и предупредительно-профилактической работы, направленной на повышение индивидуальной ответственности, соблюдение служебного распорядка, общих принципов служебного поведения и этики [12].

На основании вышеизложенного, следует обратить внимание, что реализация воспитательно-профилактической работы обеспечивается системой законодательно-правовых и организационно-методических мер и осуществляется по следующим направлениям:

• -    освещение среди должностных лиц таможенных органов дисциплинарных проступков и привлечение виновных лиц к ответственности;

• -    повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов [4];

• -    профилактика коррупционных правонарушений [5, 6];

• -    организация работы по патриотическому воспитанию;

• -    участие в массовых мероприятиях: проведение Дня таможенника (25 октября), Дня ветерана таможенной службы (29 мая), памятных и юбилейных дат в истории таможенных органов; лекций, бесед, докладов; выпуска литературы, посвященной деятельности таможенных органов, встреч с ветеранами и проводов на пенсию и др.;

• -    проведение культурно-досуговых мероприятий: посещения музеев и/или проведение смотров-конкурсов ;

• -    проведение оздоровительных мероприятий: спартакиады и других соревнований.

Среди направлений развития воспитательно-профилактической работы можно выделить формирование института наставничества, играющего, безусловно, огромную воспитательную роль в таможенных органах России [13]. Наставничество представляет собой разновидность индивидуально-воспитательной работы с впервые принятыми должностными лицами на службу (работу), не имеющими трудового стажа служебной деятельности в таможенных органах, или с должностными лицами, назначенными на должность, по которой они не имеют опыта работы.

Изучив концептуальные основы воспитательно-профилактической работы, проводимой в структурных подразделениях таможенных органов Российской Федерации, можно выделить следующие мероприятия, которые будут, несомненно, способствовать укреплению служебной дисциплины: личный пример руководителя; систематическое изучение законодательных документов по направлениям функциональной деятельности; повышение личной ответственности руководителей за исполнение подчиненными должностных обязанностей; рассмотрение на собраниях коллективов, на аттестационных комиссиях и т.п. должностных лиц, имеющих взыскания, проведение мониторинга анализа исполнительской и служебной дисциплины. Все перечисленные мероприятия будут способствовать профилактике правонарушений в сфере таможенного дела.