Концептуальные подходы к формированию приоритетных направлений экономики Республики Крым с учетом курортообразующего фактора
Автор: Дышловой Игорь Николаевич
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 2, 2016 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрены концептуальные подходы к формированию одного из приоритетных направлений экономики Республики Крым - санаторно-курортной и туристской отрасли через призму курортообразующего фактора региона. В результате анализа имеющихся статистических данных, а также содержания целевых федеральных и региональных программ выявлены основные проблемы туристской отрасли РК на современном этапе, перечислены задачи, решение которых мобилизует процессы развития и необходимой реструктуризации данной отрасли.
Экономика региона, концептуальные подходы, приоритетные направления, курортообразующий фактор, санаторно-курортный комплекс, реструктуризация отрасли, республика крым
Короткий адрес: https://sciup.org/14938550
IDR: 14938550
Текст научной статьи Концептуальные подходы к формированию приоритетных направлений экономики Республики Крым с учетом курортообразующего фактора
Для преодоления отсталости и кардинальной структурной реорганизации экономики Республики Крым (РК) необходимо достижение сбалансированного пространственного развития, основными приоритетами которого являются:
-
- обеспечение эффективного территориального планирования, комплексного и взаимоувязанного развития различных видов инфраструктуры (совместное планирование применительно к развитию инфраструктурного каркаса);
-
- формирование и развитие опорного каркаса пространственной организации и прогрессивных форм развития (центров инновационного экономического роста, инфраструктуры федерального уровня и территориально-отраслевых кластеров и др.), перспективных схем пространственного развития;
-
- преобразование производственных территорий;
-
- обеспечение общедоступности для всех территорий и населенных пунктов услуг, гарантированных государством (в том числе медицинских), и сближение стандартов их предоставления между сельскими и городскими территориями;
-
- административно-территориальная реформа.
Кроме того, необходимо создание и поддержание благоприятного инвестиционного климата в Республике Крым, который обеспечит рост инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, будет способствовать ускорению темпов социально-экономического развития региона.
Приоритетными направлениями развития экономики Республики Крым являются: промышленный комплекс (создание конкурентоспособного промышленного производства посредством развития современных форм межотраслевого взаимодействия), агропромышленный сектор (развитие агропромышленного производства с целью формирования конкурентоспособного продовольственного и перерабатывающего комплексов), транспортно-логистический комплекс (создание современной транспортной инфраструктуры и транспортных коммуникаций посредством формирования полифункциональных транспортных узлов и транспортно-логистических систем), развитие сферы розничной торговли и общественного питания.
Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 941-р [1], туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджета, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.
В стратегиях развития субъектов Российской Федерации большое внимание уделяется туризму как одной из важнейших отраслей экономики. При сравнительно небольших капиталовложениях в туристическую сферу можно обеспечить рентабельное использование и воспроизводство местных ресурсов. Туризм обладает значительным мультипликативным эффектом, который проявляется в прямом, косвенном и индуцированном влиянии на экономику.
Наиболее востребованными и доступными природными лечебными ресурсами на территории Крыма, которые выступают как средства производства, являются лечебные грязи, минеральные воды, пляжные и климатические ресурсы. Однако месторождения с максимальной концентрацией природных ресурсов находятся только в трех городах: Евпатории, Саках и Керчи. Функционирование курортов имеет особенности не только относительно своей специализации, но и с точки зрения сложности управления, финансирования, подчиненности. Так, например, анализ турпотока за 2015 г. свидетельствует о неравномерности его распределения по регионам республики (рис. 1) и по времени (рис. 2):

Южный берег Крыма (ЮБК) Западное побережье Крыма Восточное побережье Крыма Другие
Рисунок 1 – Распределение турпотока по регионам Республики Крым
Для поступательного развития туризма в регионах необходимы инвестиционные вложения. Вложения по стране неравномерны: около 80 % всех инвестиций в развитие, например, гостиниц на протяжении последних 10 лет направляется в Краснодарский край, Москву и Санкт-Петербург. Еще одной мерой улучшения инвестиционного климата регионов видится формирование «банка» территорий с развитой инженерной инфраструктурой. В числе факторов, сдерживающих инвестиции в туристскую инфраструктуру, стоит выделить и отсутствие права собственности у хозяйствующих субъектов на объекты недвижимости, находящиеся на участках прибрежных и курортных зон.
С 1 января 2016 г. регионы вправе устанавливать нулевую ставку для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, которые ведут деятельность в производственной, социальной и научной сферах. Но социальную сферу и сферу услуг разграничить весьма сложно. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно введение двухлетних «налоговых каникул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в туристской сфере. Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством культуры Российской Федерации прорабатывается вопрос по внесению соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации относительно введения патентной системы налогообложения для физических лиц, оказывающих услуги по сдаче жилья внаем (письмо Минюста России № 09/103666-ЮЛ от 08.09.2015), а это более 14 тыс. квартиросдатчиков и 5 000 фактически выявленных мини-отелей [2]. Это один из многих позитивных моментов, который позволит вывести «из тени» достаточно большое количество мелких предпринимателей и, соответственно, существенно пополнить бюджеты всех уровней.
За 10 месяцев 2015 г. налоговые поступления в бюджет от субъектов туристской отрасли РК составили 1 634,9 млн руб. (рис. 3).

106,1 млн руб., 6 % 66,5 млн руб., 4 %
8,7 млн руб., 1 %
162,2 млн руб., 10 %
НДФЛ
Налог на прибыль организаций
Единый налог (по упрощенной системе)
Другие
НДС
Налог на имущество организаций
Земельный налог
Рисунок 3 – Налоговые поступления в бюджет от субъектов туристской отрасли Республики Крым за январь – октябрь 2015 г.
Структурно налоговые поступления от субъектов туриндустрии выглядят следующим образом:
-
– НДФЛ – 41 % всех поступлений от отрасли,
-
– НДС – 19 %,
-
– налог на прибыль организаций – 19 %,
-
– налог на имущество организаций – 10 %,
-
– единый налог по упрощенной системе – 6 %,
-
– земельный налог – 4 %.
В настоящее время никаких механизмов государственного регулирования рынка турагентов не создано. Нет информации о точном количестве турагентств. По экспертной оценке в России данной деятельностью занимаются около 30 тыс. компаний. Не существует реестра турагентов, что оказывает негативное воздействие на хозяйственные взаимоотношения субъектов рынка [3].
В Республике Крым по состоянию на 1 ноября 2015 г. в Единый федеральный реестр туроператоров включено 83 субъекта хозяйствования, зарегистрированных на территории Республики. О начале турагентской деятельности Роспотребнадзор уведомили 325 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В связи со сложившейся политической ситуацией и нестабильной обстановкой в мире возрастает роль внутреннего, въездного и социального туризма, необходимость обеспечения безопасности, а также доступности туристских ресурсов для населения Российской Федерации. Для обеспечения достижения стратегической цели развития Крыма как туристского центра Российской Федерации постановлением Совета министров Республики Крым от 09.12.2014 № 501 (с учетом изменений, внесенных постановлением Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 358) утверждена «Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015–2017 годы» [4]. Программой предусмотрено решение следующих задач:
-
– обеспечение комплексного устойчивого развития доступной и комфортной туристской среды;
-
– диверсификация туристского продукта Республики Крым, ориентированного на различные сегменты туристского рынка;
-
– повышение качества туристских услуг, системное методическое кадровое обеспечение туристской отрасли, отвечающее запросу современного крымского туриста;
-
– продвижение туристского продукта Республики Крым на международном и внутреннем туристских рынках, развитие различных видов туризма, направленных на расширение рамок активного периода туристского сезона.
Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы позволит получить следующие результаты:
-
– обеспечение комплексного устойчивого развития доступной и комфортной туристской среды;
-
– обеспечение развития курортов и лечебно-оздоровительных местностей с осуществлением охраны и рационального использования имеющихся природных лечебных ресурсов, обустройства мест массового отдыха населения;
-
– обеспечение инновационного развития курортно-туристской сферы Республики Крым на основе государственно-частного партнерства;
-
– модернизация (реконструкция) имеющегося потенциала туристской индустрии Республики Крым;
-
– разработка концепций развития и соответствующего инвестиционного портфеля развития туристских дестинаций Республики Крым;
-
– диверсификация туристского продукта Республики Крым, ориентированного на различные сегменты туристского рынка;
-
– расширение рамок активного периода туристского сезона, увеличение объемов реализации крымского туристского продукта;
-
– создание единой информационной базы туристской сети Крыма (в том числе маршрутной);
-
– разработка туристских продуктов, ориентированных на потребности современного туриста;
-
– повышение качества туристских услуг, эффективности деятельности крымских субъектов туристской индустрии;
-
– формирование современной, конкурентоспособной, прозрачной структуры туристского бизнеса;
-
– создание новой системы методического кадрового обеспечения туристской отрасли, отвечающей запросам современного туриста;
-
– осуществление профессиональной подготовки государственных гражданских служащих и муниципальных служащих структурных подразделений Республики Крым, ответственных за развитие сферы курортов и туризма;
-
– приведение качества обслуживания в соответствие с международными стандартами;
-
– продвижение туристского продукта Республики Крым на международном и внутреннем туристских рынках;
-
– развитие видов туризма, направленных на обеспечение круглогодичности туристского сезона, в том числе лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, событийного, активного, делового и социального;
-
– формирование узнаваемого туристского бренда Республики Крым и его продвижение;
-
– разработка научных бизнес-концепций, описывающих механизмы развития курортно-туристской сферы, повышение продуктивности и эффективности туристского бизнеса.
Общий объем финансирования государственной программы в 2015–2017 гг. составляет 9 243 млн руб., в том числе: 9 105 млн руб. – из федерального бюджета (в рамках федеральной целевой программы) и 137,55 млн руб. – из бюджета Республики Крым (в том числе в 2015 г. было запланировано выделение 46 млн руб. из бюджета РК). Фактически из бюджета Республики Крым в 2015 г. выделено 19 666,8 тыс. руб.
Одним из важных направлений реструктуризации отрасли является создание санаторно-курортных и туристских кластеров, которое фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа региона. Именно поэтому кластерный подход использован при реализации федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» [5], которая является одним из действенных механизмов создания туристской инфраструктуры. Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов государственно-частного партнерства. С 2015 г. развитие туристских дестина-ций Крыма основано на кластерном подходе. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790 утверждена федеральная целевая программа «Социальноэкономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» [6] (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2015 г. № 589), в которую вошли мероприятия по созданию объектов обеспечивающей инфраструктуры для развития шести туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Крым.
Основные проблемные вопросы развития туристской отрасли Республики Крым:
-
1. Недостаточный уровень круглогодичного транспортного сообщения Республики Крым с субъектами Российской Федерации.
-
2. Отсутствие комфортных условий для привлечения в Республику Крым и город федерального значения Севастополь иностранных граждан, прибывающих в туристических целях.
-
3. Необходимость создания методической и информационной базы вспомогательного счета туризма в Российской Федерации как важнейшего синтетического раздела и вершины всей системы статистики туризма.
-
4. Отсутствие Единого федерального реестра органов по аккредитации, уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Единого перечня объектов туриндустрии, прошедших классификацию.
-
5. Запрет на продажу алкогольных напитков в санаторно-курортных предприятиях, тогда как в курортологии всего мира широко используется энотерапия – лечение вином.
-
6. Сезонность развития современного санаторно-курортного и туристского комплекса Республики Крым.
-
7. Привлечение к налогообложению граждан, имеющих индивидуальные средства размещения для предоставления платных услуг по временному проживанию отдыхающих в курортный сезон.
Кроме того, проблемными вопросами являются высокий уровень износа основных фондов и медицинской базы коллективных средств размещения, высокий уровень «тенизации» рынка предоставления услуг размещения туристам, низкий уровень квалификации обслуживающего персонала.
Из вышеизложенного следует: итоги работы санаторно-курортной и туристской отрасли Республики Крым 2015 г. показали, что все больше соотечественников интересуются Крымом, а также желают приехать в регион с целью оздоровления. Одним из приоритетных направлений развития экономики полуострова, с учетом курортообразующего фактора, является санаторнокурортная и туристская отрасль. В целевых федеральных и региональных программах определены основные концептуальные подходы к развитию санаторно-курортной и туристской отрасли и сформированы задачи и направления их решения в среднесрочной перспективе.
Ссылки:
-
1. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года.
-
2. Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015–2017 годы.
-
3. О развитии туризма в Российской Федерации : доклад / Государственный совет Российской Федерации. 2015. С. 20.
-
4. Государственная программа развития курортов и туризма …
-
5. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 – 2018 годы».
-
6. Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».
Список литературы Концептуальные подходы к формированию приоритетных направлений экономики Республики Крым с учетом курортообразующего фактора
- Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года.
- Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы.
- О развитии туризма в Российской Федерации: доклад/Государственный совет Российской Федерации. 2015. С. 20.
- Государственная программа развития курортов и туризма..
- Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 -2018 годы».
- Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».