Концептуальные положения формирования транспортно-логистической системы Республики Таджикистан

Уникальное географическое положение Республики Таджикистан (далее – РТ) может стать одним из основных источников экономического роста страны. Но транзитный потенциал страны в последние годы задействован в крайне малой степени. Достаточно сказать, что согласно официальным статистическим данным, на долю международных перевозок в совокупном объеме перевозок грузов в Республике Таджикистан приходится не более 1,5 %1. Большая часть перевозок, ввиду особенностей природно-климатического устройства Республики Таджикистан, приходится на автомобильный транспорт. В малой степени задействован потенциал железнодорожного транспорта. Усугубляет проблему конкурирующее влияние соседних транзитных коридоров.

Проблемы, характерные для всего транспортного комплекса Республики Таджикистан, особенно остро проявляются в период необходимости формирования цельной транспортно-логистической системы (далее – ТЛС) страны. Сегодня источниками проблем формирования ТЛС страны являются подсистемы всех видов транспорта (ав- томобильного, железнодорожного, авиационного). Кроме этого, влияют системные проблемы транспортного комплекса государства (изношенность объектов инфраструктуры, низкие объемы государственного финансирования, недостаточные темпы обновления основных фондов, низкая инвестиционная привлекательность и др.).

В сложившихся условиях органами власти Республики Таджикистан уже обозначены ключевые долгосрочные приоритеты развития транспортно-логистического комплекса страны:

• –    создание и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры;

• –    создание транзитных коридоров;

• –    обеспечение эффективной работы транспортного комплекса и объектов транспортной инфраструктуры;

• –    повышение эффективности использования финансовых ресурсов, выделяемых на сферу транспорта;

• –    максимизация социально-экономических выгод от создания транзитной инфраструктуры;

• –    расширение сети всех видов транспорта и оптимизация структуры подвижного парка;

• –    развитие транспортных коридоров;

• –    создание сети объектов транспортной инфраструктуры, удовлетворяющих внутренние потребности в транспортных услугах;

• –    развитие интермодальных и мультимодальных перевозок;

• –    реализация транзитного потенциала страны;

• –    создание сети логистических центров;

• –    создание единой информационной системы².

Однако такая «рассредоточенность» задач в отношении развития транспортного комплекса страны может породить новые проблемы, связанные с его бессистемным развитием. Решением этой проблемы является создание транспортнологистической системы страны на основе единых концептуальных, стратегических и программных документов. В настоящем исследовании внимание будет уделено вопросам разработки концептуальных положений создания ТЛС в Республике Таджикистан.

Раскрывая разработанность проблемы, отметим, что проблематикой управления транспортнологистическим комплексом Республики Таджикистан занимались различные исследователи, в числе которых можем выделить И.А. Амонулоева, Р.С. Бобиева (и др.), А. Рауфи, Р.К. Раджабова, Х. Саидова, Т.И. Тохирова и др. [1–6].

Темпы роста перевозок грузов в Республике Таджикистан в последние годы несколько ниже соответствующих в странах СНГ ближнего зарубежья (рис. 1).

Во многом это обусловлено недостаточным вниманием к формированию интегрированной ТЛС Республики Таджикистан. Сложность доступа государства к внешним инвестиционным ресур- сам становится одной из причин недостаточного финансирования     транспортно-логистического комплекса (рис. 2).

Низкие объемы государственного финансирования становятся причиной недостаточной инвестиционной привлекательности транспортной отрасли для инвесторов, что проявляется в том числе и в недостаточных темпах инвестиций в обновление транспортной инфраструктуры (рис. 3).

О проблемах состояния транспортно-логистического комплекса РТ свидетельствуют результаты международных исследований и, в частности, индекса эффективности организации логистики, согласно которому рейтинг страны за время проведения данного исследования не был выше 114-го места (рис. 4).

При этом в странах с конкурирующими транзитными коридорами наблюдаются несколько более лучшие позиции в мировом рейтинге по данному показателю (рис. 5).

Основные проблемы в организации логистики в РТ сосредоточены в сферах:

• –    таможенного оформления;

• –    качества объектов   транспортно-логис

тической инфраструктуры;

• –    организации международных перевозок;

• –    качества оказания логистических услуг;

• –    отслеживания и контроля товарных потоков; – своевременности организации поставок.

В основу формирования национальной транспортно-логистической системы Республики Таджикистан должны быть положены мощности сети транспортно-логистических центров (ТЛЦ) [7–13]. Предназначение ТЛС состоит в организационном, технологическом и информационном обеспечении оказания транспортных услуг, а также координация функционирования структурных, районных подразделений ТЛС для обеспечения их системного взаимодействия. Видится необходимым обеспечение централизованной координации функционирования транспортно-логистических центров Республики Таджикистан с созданием для решения этой структурного подразделения в рамках Министерства транспорта РТ. Кроме этого, требуется создание Межведомственного временного органа, который бы объединял следующие стороны, заинтересованные в организации эффективно функционирующей транспортно-логистической системы:

• –    Правительство Республики Таджикистан;

• –    Министерство транспорта РТ;

• –    Министерство по финансам РТ;

• –    Министерство экономического развития и торговли РТ;

• –    Министерство промышленности новых технологий РТ;

• –    Министерство сельского хозяйства РТ;

• –    Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом РТ;

  

  	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
  • Таджикистан	101,0	107,0	100,4	104,0	99,0	104,8
  • ••♦••• Казахстан	123,0	109,0	109,0	104,0	99,8	100,1
  — ♦ — Кыргызстан	105,0	106,0	104,0	104,0	103,0	105,0
  —•— Туркменистан	104,0	108,0	108,0	106,0	105,0	102,0
  --»— Узбекистан	109,0	105,0	105,0	105,1	105,0	105,0

800.00 200.00

Рис. 1. Темпы роста перевозок грузов в Таджикистане в сравнении с соседними странами СНГ со схожими условиями, %

Источник: на основе данных: Транспорт и связь Республики Таджикистан: статистический сборник, Душанбе, 2017. – 34 с.

1 200,00

1 000,00

600,00

400,00

0,00

Kw-wa Затраты на транспорт и коммуникации

• —•— Доля затрат на транспорт и коммуникации в совокупных расходах бюджета

• —-•»— Фактическое исполнение совокупных расходов бюджета

  Рис. 2. Динамика затрат государственного бюджета на транспорт и фактического исполнения бюджета по сфере транспорта, 2000–2015 гг.

Источник: составлено автором по данным: Фискальный сектор. Исполнение государственного бюджета [Электронный ресурс] / Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан. – (дата обращения 15.08.2017)

Инвестиции в сферу транспорта, млн. сом.

г / / /а Ввод в действие основных фондов в сфере транспорта, млн. сом.

--♦— Удельный весь инвестиций в транспорт в совокупном объёме инвестиций, %

Рис. 3. Показатели инвестиционной активности в сфере транспорта Республики Таджикистан, 2011–2016 гг. Источник: на основе данных: Транспорт и связь Республики Таджикистан: статистический сборник, Душанбе, 2017. – 34 с.

Рис. 4. Значения и позиции Республики Таджикистан в мире по индексу эффективности логистики (LPI-индекс), 2007–2016 гг.

Источник: на основе данных: Reports. The Logistics Performance Index and Its Indicators [Электронный ресурс] / The World Bank. – (дата обращения 26.09.2017)

Рис. 5. Сравнение значений индекса LPI в Республике Таджикистан и схожих по условиям соседних странах Источник: на основе данных: Reports. The Logistics Performance Index and Its Indicators [Электронный ресурс] / The World Bank. – (дата обращения 26.09.2017)

• –    представителей банковской системы;

• –    представителей страховой системы;

• –    представителей крупнейших транспортных операторов.

Создание Межведомственной временной структуры для формирования транспортнологистической системы Республики Таджикистан требует вменения данному органу следующих функций и задач:

• –    развитие транспортно-логистической системы и транзитного потенциала Республики Таджикистан путем создания и контроля ввода в действие транспортно-логистических многофункциональных центров;

• –    совершенствование правовой базы Республики Таджикистан в сфере организации транспортно-логистической деятельности для устранения препятствий, которые могут возникнуть в связи с транспортировкой грузов при пересечении границ: в связи с таможенным администрированием, вопросами налогообложения, страхования, сертификации, лицензирования и т. д.;

• –    выбор эффективной модели развития транспортно-логистической системы Республики Таджикистан;

• –    формирование и уточнение критериев выбора мест для создания транспортно-логистических центров;

• –    выбор и утверждение оптимальных территорий для строительства крупных объектов транспортно-логистической инфраструктуры государственной значимости;

• –    развитие интермодальных перевозок на территории страны;

• –    внесение предложений в Правительство РТ для эффективного развития ТЛС РТ;

• –    использование международного ресурса (в том числе консультаций опытных специалистов) для решения задач развития ТЛС государства.

Как было отмечено выше, в основе ТЛС Республики Таджикистан должна быть положена сеть территориальных транспортно-логистических центров. Такую сеть предлагается создать на основе ресурса железнодорожного транспорта РТ. Инфраструктура территориального ТЛЦ может быть представлена основными и вспомогательными объектами. К основным объектам отнесены:

• 1.    Территориальные информационно-аналитические центры, выполняющие следующие функции:

• –    прогнозирование и мониторинг внутренних (районных, национальных) и транзитных потоков грузов;

• –    обеспечение содействия в доступе к международной транспортно-логистической сети транспортным и логистическим операторам;

• –    оказание консультационных услуг для малого и среднего предпринимательства в сфере логистики;

• –    сбор, предварительная обработка и представление информации всем заинтересованным сторонам транспортно-логистического процесса;

• –    предоставление органам власти – территориальным (районным) и центральным – достоверной информации и прогнозов о внутренних и транзитных потоках грузов в целях принятия эффективных управленческих решений;

• –    анализ и координация деятельности территориальных транспортных ведомств, транспортноэкспедиционных компаний, таможенных органов, кредитных и других организаций в сфере транспортной логистики;

• –    вовлечение участников транспортно-логистического процесса и дальнейшее развитие электронного документооборота;

• –    создание условий для свободной ориентации участников транспортно-логистического рынка в информационном пространстве в вопросах транспорта и логистики на территории Республики Таджикистан.

• 2.    Железнодорожные станции для обеспечения подачи и уборки вагонов к грузовым пунктам.

• 3.    Складской комплекс, в том числе склады временного хранения, таможенные склады и др.

• 4.    Терминал насыпных грузов.

• 5.    Терминал грузов промышленного назначения.

• 6.    Таможенный терминал.

• 7.    Контейнерный терминал.

• 8.    Комплексом административных зданий ТЛЦ.

Обеспечивающая инфраструктура типового территориального транспортно-логистического центра может быть представлена следующими объектами:

• –    при отсутствии таможенного терминала – филиала таможенной службы;

• –    филиалы пограничной службы (для приграничных ТЛЦ);

• –    филиалы службы государственного ветеринарного, санитарного, контроля внешнеэкономической деятельности;

• –    объекты инфраструктуры отдыха;

• –    объекты финансовой инфраструктуры.

Территориальные (районные) ТЛЦ, таким образом, должны выполнять следующие функции в системе ТЛС РТ:

• –    осуществление операций по подготовке грузов к перевозке;

• –    осуществление операций погрузки (выгрузки), консолидации, деконсолидации, хранения, перевалки, укрытия и увязки грузов;

• –    обеспечение перевозки груза различными видами транспорта;

• –    оформление документации для выполнения перевозкигруза;

• –    сопровождение груза до грузополучателя при необходимости;

• -    осуществление контроля за выполнением заявок на доставку продукции;

• -    разработка и внедрение информационнопрограммных средств поддержки автоматизации управления грузопотоками;

• -    исследование национального и международного рынков транспортно-логистических услуг;

• -    осуществление непрерывного мониторинга грузов;

• -    оптимизация распределения ограниченных ресурсов между участниками транспортнологистического процесса.

Таким образом, интегрированное, централизованное управление формированием и развитием транспортно-логистической системы Республики Таджикистан возможно на основе создания сети транспортно-логистических центров, подчиненных ведомственным организациям и функционирующим в рамках решений заинтересованных сторон на основе временных межведомственных органов. Построение сети транспортно-логистических центров в Республике Таджикистан требует создания соответствующих структур и институтов; разработку концептуальной и программной базы; совершенствование нормативных правовых основ; введение льготных условий инвестирования в объекты транспортно-логистической инфраструктуры; упрощение процедур принятия решений по отбору земельных участков и получению разрешений на строительство объектов транспортнологистической инфраструктуры.