Концептуальные положения построения и функционирования региональных технопарков

На сегодняшний момент разработано и реализуется значительное число теорий и концепций формирования и развития инновационной инфраструктуры региона. Их различие основано на учете особенностей, целей и ключевых задач инновационного развития территорий, к числу которых относятся как регионы, так и государства в целом. Анализ нормативно-правовых документов, а также проводимых мероприятий в данной области экономической деятельности говорит о том, что зачастую российская практика построения и функционирования технопарков, базируется на изучении и переработке зарубежного опыта и идей. Однако это не отменяет необходимости учета современного этапа и целей инновационного развития регионов России.

Актуальность проблемы

Слепое копирование зарубежного опыта привело к тому, что вложены существенные материально-финансовые ресурсы на создание инновационной инфраструктуры, но планируемой отдачи не получено. Вследствие чего актуальными для реализации остаются множественные проблемы государственного и регионального регулирования состава, структуры и функционала объектов инновационной инфраструктуры. Прежде всего это относится к проблеме вовлечения инновационного потенциала предприятий крупного бизнеса в инновационную деятельность региона. Это, в свою очередь, требует совершенствования концептуального подхода к построению и функционированию региональной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей комплексное инновационное развитие территорий на основе построения технопарковых структур, кластеров, а также особых экономических зон.

Цель исследования: обоснование принципов построения и функционирования региональных технопарков, обеспечивающих реализацию инновационных проектов производства высокотехнологичной продукции на основе вовлечения инновационного потенциала предприятий крупного бизнеса.

Материалы и методы исследования

В рамках исследования с использованием общенаучных приемов анализа и синтеза были рассмотрены выводы и рекомендации ведущих российских ученых, аналитическая информация и данные официальных ресурсов организаций и институтов развития, ответственных за формирования и функционирования инновационной инфраструктуры территорий, в т.ч. и технопарков.

Результаты исследования и их обсуждение

В ходе исследования были изучены различные концептуальные подходы к формированию региональной инновационной инфраструктуры, предложенные, как отечественными, так и зарубежными исследователями (табл. 1).

Предложенные концепции представляют безусловный научный и практический интерес. Особенно хотелось бы отметить разработки, предложенные Е.А. Монастыр-ным и Н.О. Чистяковой [4]. К числу несомненных достоинств предложенной модели можно отнести детализацию каждой функции инновационной инфраструктуры, которая соотносится к стадии их выполнения. Такой теоретический подход, для каждой функции, позволяет учесть специфику реализации на инфраструктурных региональных объектах. Что в итоге позволит сформи- ровать эффективный алгоритм управления региональными объектами инновационной инфраструктуры, и как следствие инновационной системой в целом.

Наибольший интерес, с точки зрения авторов, представляют концептуальные положения, разработанные Ж. Ю. Улановой [9] и О. А. Строевой [6], которые предлагают концепции формирования инновационной инфраструктуры региона на основе построения технопарковых структур, кластеров, а также особых экономических зон, обеспечивающих комплексное инновационное развитие территорий их размещения.

Ж. Ю. Уланова [9] разработала организационно-экономическую модель построения инновационной инфраструктуры региона, на основе трех моделей инновационных центров (национальных технопарков, региональных инновационных центров и территорий высоких технологий). Достоинством данной модели является комплексный подход к формированию объектов инновационной инфраструктуры с учетом характера отраслевой специализации территории, диверсификации ее производства и целевой направленности инновационной деятельности региона.

Предложенная О. А. Строевой [6] концепция формирования механизма инновационного развития региона, предусматривает создание условий для успешного функционирования инновационных предприятий и научных организаций в рамках научно-технологического парка. Данная концепция основана на принципах экономической эффективности, развития инновационного потенциала региона, учета региональных условий, интеграции науки, производства, рынка и других. Она позволяет формировать инновационную инфраструктуру региона с учетом особенностей его инновационного развития.

В ходе анализа выявлено, что принципиальные и ключевые характеристики инновационной инфраструктуры региона связаны с реализацией инновационной деятельности малыми и средними предприятиями, оставляя без рассмотрения крупный бизнес, включая предприятия оборонно-промышленного комплекса, обладающие значительным инновационным потенциалом. Одним из объектов инновационной инфраструктуры, способным вовлечь инновационный потенциал предприятий крупного бизнеса в инновационную деятельность, являются технопарки.

Таблица 1

Авторы концептуального подхода	Основные положения
М. В. Иванов [2]	Предлагает рассматривать инновационную систему России как экономическую систему федерального и регионального уровней, включающую совокупность хозяйствующих субъектов, взаимодействующих в процессе производства, распространения и использования нового экономически выгодного знания.
Б. Асхайм, А. Изаксен, К. Отон, Х. Смит, Ф. Кук и др. [5]	Региональные инновационные системы представляют собой промышленные районы и рассматриваются в качестве источника инноваций.
М. В. Иванова [2]	Рассматривает региональную инновационную систему как подсистему социально-экономической системы региона, которая должна способствовать развитию его инновационной деятельности и обеспечивать реализацию инновационных запросов всех участников инновационного процесса.
О. В. Чистякова [12]	Предложила теорию комплексного развития национальных, региональных инновационных систем и инновационной инфраструктуры на макро-, мезо и микроуровнях. Предложенный комплексный подход к формированию инновационной инфраструктуры на региональном уровне, способствующей превращению региональных и экзогенных научных знаний в новую конкурентоспособную продукцию и услуги, предусматривает взаимодействие с макро и микроуровнями.
А. Ф. Суховей, И. М. Голова [8]	В инновационном развитии территории (региона) в качестве центрального звена рассматривают высокотехнологичный комплекс. Инновационная инфраструктура является важнейшим элементом инновационной системы и играет ведущую роль в создании благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства.
М. Н. Чечурина [11]	Предлагает формировать инновационную инфраструктуру региона, включающую структуры, процессы и методы, соответствующие его инновационному развитию, а также систему управления инновационным процессом в регионе и специализированные учреждения и институты, позволяющие реализовать инновационную политику и проекты, нацеленные на повышение конкурентоспособности региона.
Е. А. Монастырный и Н. О. Чистякова [4]	В рамках подсистемы инновационной системы региона предложили структурно-функциональную модель, позволяющую в зависимости от реализуемых в регионе функций (создания наукоёмкого малого предпринимательства, коммерциализации результатов научных знаний, оказание услуг бизнесу, направленных на восполнение недостающих компетенций бизнеса) сформировать региональную инновационную инфраструктуру, обеспечивающую ее эффективность и достижение конкретных целей развития территории.

Различные концептуальные подходы к формированию региональной инновационной инфраструктуры

Впервые технопарки появились после второй мировой войны в США. В 1970-е годы технопарки стали появляться и в Европе. В таких европейских государствах, как Германия, Италия, Нидерланды, Великобритания, Франция и других получили распространение различные виды технопарков. Среди них технологические, научные, производственные парки и технополисы. В конце 1990-х годов общее число научных парков и технопарков в Западной Европе уже превысило 300 [13].

Первые технопарки в России появились в 90-х. Как правило, это были подразделения университетов или академгородки. В России, в соответствии с рейтингом инновационной активности регионов за 2017 год, наиболее развитыми, с точки зрения инновационной деятельности, являются следующие субъекты и города: Калужская, Новосибирская, Томская области, республика Татарстан, города Москва и Санкт-Петербург. Во многом, это объясняется созданием технопарков в этих регионах.

Вместе с тем, до настоящего времени остаются неразвитыми отдельные институциональные и законодательные нормы, регулирующие правовой статус технопарков.

В частности, отсутствие единого определения технопарка, которое следует принять на законодательном уровне, привело к неоднозначному пониманию его структуры, задач и организации управления. Ввиду этого, на сегодняшний день в ряде регионов нашей страны были приняты законы о технопарках, в которых по-разному определено содержание понятия технопарка, что видно из представленной ниже таблицы 2 [15].

Обобщая, можно сказать, что технопарк – это совокупность объектов недвижимости, созданных для ведения малого и среднего бизнеса в сфере высоких технологий, которая управляется единой управляющей компанией и может включать в себя земельные участки, офисные здания, лабораторные и производственные помещения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Таблица 2

Определения понятия технопарк, принятые в регионах России на Законодательном уровне

Наименование нормативно-правового акта	Регион	Понятие Технопарка
Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 178-ОЗ (ред. от 01.04.2011) «О политике Новосибирской области в сфере инновационной системы» (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 06.12.2007 N 178-ОСД).	Новосибирская область	Технопарк – форма интеграции науки, образования, производства, малого и среднего предпринимательства и бизнеса, которая осуществляется на базе специализированного имущественного комплекса путем концентрации интеллектуальных, финансовых, консалтинговых, организационных и иных ресурсов и услуг, обеспечивающих успешную коммерциализацию и трансферт технологий субъектами инновационной деятельности.
Закон Республики Татарстан №69-ЗРТ от 13 октября 2018 года. Принят Государственным Советом Республики Татарстан 24 сентября 2018 года.	Республика Татарстан	Объекты промышленной инфраструктуры и технологической инфраструктуры, предназначенные для осуществления субъектами деятельности в сфере промышленности промышленного производства, и/ или научно-технической деятельности, и/или инновационной деятельности в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов и управляемые управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации» [2]
Закон Санкт-Петербурга «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга». Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 13 мая 2009 года.	г. Санкт-Петербург	Технологический парк Санкт-Петербурга – совокупность объектов недвижимого имущества (отдельно стоящее здание, сооружение и/или несколько зданий, сооружений, а также земельные участки), а также объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, обеспечивающих полный цикл услуг по размещению и развитию субъектов деятельности в сфере промышленности и/или инновационных компаний, которые являются резидентами технологического парка (технопарка) Санкт-Петербурга, и управляемых собственником или управляющей компанией, и которым в установленном законодательством Санкт-Петербурга порядке присвоен статус технологического парка Санкт-Петербурга [1]
Закон Томской области «О Промышленных (индустриальных) парках в Томской области». Принят Законодательной Думой Томской области 27.11.2014 (постановление № 2373).	Томская область	Под промышленным парком подразумевается – комплекс созданных и/или создаваемых объектов недвижимости (земельный(ые) участок(ки), административные, производственные, складские и иные нежилые помещения) и инфраструктуры промышленного (индустриального) парка, необходимые для организации деятельности резидентов промышленного (индустриального) парка, эксплуатируемый управляющей компанией и получивший статус промышленного (индустриального) парка [8]

6 ее И 2 _ и & Я О О И и е- И ее и S и и о И г §н О =	У д о У о у go х о эк 2 О я я	РиО' « Я ру У я ”"6" о о Я Я О И о я g ° я о и « я о со я с>О	8=5 2 н о S V cd ^кО г2	У я Я Я Я BQ 2 в и 2 в & я 2 ” О “ нн 2 вр я К S
S ж X ж я и 3 g у « и Й Ж М Ж 66 & И о % и ” 5 1 у С	8 8	00 8 8		cd g я С1ч О\
5 Й & Я Я ©	* §5 g g w з С^кО « д Я      Я ЯoУcd^д^cd ЮуУй ях S OQ-S^§3 2>s ОУ^УХНуж "яояВ8уя В & S S о    я G о В ° л н 1 Я SeSnOSnS г^Он>хлОнУоОн ^8 ^ = 3 » & Я 3 и е В н о о°оя2Яох | ^ ” Я g С О Н 2 $ S 2     g g s жж-жУЮУужж ^2онуОж^ОнУ Г^ЯОууУ^^Он " д cg§SN 8 ” >8 8 Й « s v । «в Я ° д ° 5 §2 £* 5”йо89°58 О S Н В* Я On д V ® О я с S ^я2» о х о V) я га о и X со Г- X ОнСО ГЧ Л	y^KKp^^cd 11 S^ho^BSSo ЯоОиУн-°ЯЯ ^ЯcdHУУu-т■Я Яя НЗоЗмО у     Я Я Sc- К§чй«22£н^ Y 25 | go «So CL —    Ч Я ж        1 ^)S   2       о §ё«о^2я^2 х°^2яд®Ея оя^кркнд^ н^Н53Р22оч o|g°8g^g »52к§°Й^8 Я^ВидС.ЙЯм ё=5^|8£8| isssilhs я^Йа^ялййд OмCdH№OЯ.д А « я о я 4 g О о СП О   р< "о <о- Я           я с о'Г. 1^5 S 5 5 5 § 5 gs^SsSsggo So^cdMOXAiCN Кохяяяя^г^	4 в в 8 я 2 я gt© « _ 5 х   g О 4 X Я О °   2 о Ри 5 Й Е Ри н 5 л 5 о я X Я        У кр (V) Н д Я >^ о S Я я g §■ ' я м й    я се ч ц g д - Ри~ 5 х я н й о 2 о В к   о 2 и д gS ЯУ g | >? е   с я * Уд В   се Рн в а я   х о s 8 S я д 5 я   g 2 я g в я 5 В s G х В   2 4 ж $ Ри Риф Pt О 2 § ё ^ “ 2 я л 2 я ^ .2 о с я Н | ^ ж о О о 1 У и и се р о О Я « Ри я я	Ч Й 3 у о о 5 о н м X   X У^ Q О О X Он у Я я у д os X м Й Он _    х & я а   s о X В Pt г) 2 Я cd ж и 1 В § 19 8н g Cd х Ж Я О X     я Оч , )у 2 о я н я н * 8 ”§9 s * .2 я « е - и г я се _ В о о 4 2 О Ф я 2 ^ я се о а 8 « г-н УООнАГ^- ж г х       ® у ^О и у ° X & К S О « Ри В д S я « g ” о О В ^Ч «ЭЯ £ Ш Н у з у   3 С н я S я у
5 Й 1 & S	“ я я 3 3 g * g, л я о д u   Я ° о g я о V &  3 — V Ч 3 х о Я S я о й я щ ко . ж о у 2 5    S &g g ^8 Я н Я1® «^ 1 “ S   g х ч н    О Я н Cd О           Н _   у у у У Он й   w о Й g 5 О 5 О 2    О     1  к х а й я и я и я 8 ц о н Н Я н се Я >Я	И '     О  '  X X Ри 3   я 2 2 в се о    се ™    Я о о   у Н Н )Я cd о о Й 2 2 Я 4 О В      Я Я    Ри о S х    2 се я О Я к   р я g 3    У М S ж ж 5 S 2 2 S й Й й о 3 я я и 2 к °      2 Ри В Я Я Н 4g 2 ” Я § и с * Я Ю 2 Р д 18 ° ° § 8 g § §§ ОУж^УЯ^Н д^^Чооку	g §s й = В х я g о О * g д з   w Я о о д д В О а я р   5 5 л я Н о я В д н X л & я о у я в а Я ч^<2 в ^о ° I ° ^ Он   Я   ж 2 Я ” g     g о =р я 2 га « Я >.3 g Й§ | я S о я Я я 5 & я О g я О 5 н g g 5 Я Я Pt^a се и О га Я о G га н	О X о g я о Он у Н У cd Я Оч у у о     я Оч У у   я о     S 3 * роч У Я gn;S В Я! 2 ч ° 8S ® SnS "< хо = 8 О ч я 2 Я 4g 5 2 § Я 8 8 я « ж 2     о а я s в я Я у Я У О Я Н я у Gh cd    О У Я К     У у Lh у о м н
ее Я & о ее И Я " я н	еч Оч ко 8 § Я н К о	cd х д я & 0-1 н	Он я н се и О С	Я У Н о

В 2018 году в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации», внесены изменения, в соответствии с которыми были закреплены на законодательном уровне понятия «технологическая инфраструктура» и «промышленный парк». Таким образом, были заложены правовые основы для государственной поддержки проектов создания и развития промышленных технопарков [14].

Рассмотрим результаты работы Российских технопарков, достигнутые ими в соответствии с поставленными целями и задачами (табл. 3).

На основе анализа приведенных понятий технопарка, функционала и результатов их деятельности в отечественной практике, предлагается определить роль технопарка, как объекта инновационной инфраструктуры, объединяющего в различных хозяйственно-правовых формах, инновационный потенциал субъектов инновационной деятельности региона с целью организации полного инновационного цикла, посредством установления сетевого взаимодействия между соответствующими хозяйствующими субъектами.

Функционирование промышленного технопарка предполагает создание управляющей компании, объединяющей специализированные площади, оснащенные в соответствии с требованиями предприятий-резидентов. Наряду с этим, для наиболее эффективного и быстрого решения поставленных задач, региональным технопаркам целесообразно объединять возможности предприятий малого, среднего и крупного бизнеса. Для этого следует выработать инструменты, с помощью которых такие предприятия можно будет заинтересовать в сотрудничестве. На наш взгляд, наиболее оптимальным при работе технопарка представляется так называемый «принцип одного окна», суть которого заключается в создании единого центра управления инновациями в конкретном субъекте, с использованием общей базы данных для всего региона. Каждому технопарку следует выработать свою, особую методику для оценки и дальнейшего повышения эффективности использования государственных и частных инвестиций, направленных на улучшение его функционирования.

Сформулированные требования требуют развития основных концептуальных по- ложений к созданию и функционированию технопарков на территории Российской Федерации. В связи с этим, в рамках проведенного исследования были сформулированы следующие принципы построения и функционирования технопарков:

– вовлечение инновационного потенциала крупных, средних и малых предприятий региона в деятельность технопарка в качестве резидентов в рамках реализуемых на территории региона инновационных проектов с предоставлением данным предприятиям временного статуса объекта инновационной инфраструктуры;

– формирование резидентов технопарка по принципу портфеля инновационных проектов, реализуемых в регионе;

– организация сетевого взаимодействия между сформированными таким образом резидентами в рамках каждого, включенного в портфель, инновационного проекта с целью повышения эффективности и их заинтересованности в получении конечного результата;

– развитие материальной базы технопарка с учетом необходимости компенсации недостающих компетенций в рамках сетевой организации при реализации инновационного проекта;

– эффективное распределение объемов государственной поддержки в различных формах, как между проектами, реализуемыми в регионе, так и между участниками сетевого взаимодействия в рамках отдельного инновационного проекта;

– принцип возвратности вовлеченных денежных средств государственной поддержки.

Реализация первого и второго концептуальных положений основана на принципиально новом подходе к определению резидентов технопарка и обеспечивает, как максимальное вовлечение инновационного потенциала предприятий региона в его инновационную деятельность (в том числе предприятий крупного бизнеса), так и его наиболее эффективное использование. В свою очередь это требует разработки методического инструментария формирования портфеля инновационных проектов, составляющих основу технопарка.

Третье и четвертое концептуальные положения исходят из необходимости формировании сетевого взаимодействия как определяющей формы сотрудничества в на- учно-технической и инновационной сфере. Сам принцип не является новым, однако до настоящего времени не уделяется необходимое внимание вопросам выбора форм и разработке механизмов формирования сетевого взаимодействия между объектами инновационной инфраструктуры и другими субъектами инновационной деятельности в процессе реализации инновационных проектов. Построение сетевого взаимодействия, прежде всего, предприятий крупного бизнеса и объектов инновационной инфраструктуры основано на объединении их усилий и увязывании в единую цепочку на основе взаимной заинтересованности для достижения общих конечных результатов реализации инновационных проектов.

В сетевое взаимодействие, наряду с объектами инновационной инфраструктуры, вовлекаются объекты инвестиционно-финансовой и рыночной инфраструктуры. При этом реализуется принцип интеграции инновационной инфраструктуры в рыночную и инвестиционно-финансовую инфраструктуру национального и международного уровней. Это позволяет обеспечить продвижение на рынке и формирование спроса на инновационную продукцию, повысить эффективность реализации завершающих этапов инновационного процесса, привлечь дополнительные источники финансирования для реализации инновационных проектов [1].

Стоит отметить, что расширение сферы деятельности технопарка и функционирующих в регионе объектов инновационной инфраструктуры в связи с необходимостью компенсации недостающих компетенций в рамках сетевого взаимодействия требует проведения оценки предельного экономического потенциала и эффективности (окупаемости) его формирования и использования [3].

Реализация последних двух концептуальных положений вытекает из необходимо- сти наиболее эффективного использования средств государственной поддержки инновационной деятельности в регионе. При этом учитываются все возможные формы государственного стимулирования из бюджетов различных уровней. Это требует разработки методического инструментария, обеспечивающего эффективное распределение объемов государственной поддержки, как между участниками сетевого взаимодействия в ходе осуществления отдельного инновационного проекта, так и между инновационными проектами, реализуемыми в рамках технопарка.

Принцип возвратности заимствован из зарубежного опыта и определяется предположением возвратности вовлеченных денежных средств государственной поддержки в виде субсидий в форме ежегодных выплат или приватизации бизнеса, а также его продажи с целью реинвестирования средств государства в поддержку других инновационных проектов. Это позволит существенно нарастить темпы инновационного развития региона.

Заключение

Выполненный анализ показал, что предлагаемые исследователями принципы и ключевые характеристики инновационной инфраструктуры региона в той или иной мере связаны с реализацией инновационного процесса и организацией взаимодействия его участников. Вместе с тем они не учитывают особенности производства и реализации высокотехнологичной гражданской продукции и не решают задачи вовлечения предприятий крупного бизнеса в инновационную деятельность региона. Поэтому предложенные и обоснованные авторами концептуальные положения построения и функционирования региональных технопарков заслуживают пристального внимания и практической реализации.