Концептуальные проблемы формирования правовых основ рыночной экономики в России

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

Экономические реформы в России идут уже второй десяток лет. Их объявленные цели – построение рыночной экономики. Очевидно, что ведущую роль при такого рода преобразованиях должно играть правовое регулирование экономических отношений. Этому есть несколько основных причин.

В о-первых, право должно создать правила перехода от одной модели хозяйствования к другой, четко регламентировать отношения, которые будут складываться в этом целевом состоянии. То есть очень важным является как задание точных параметров целевого состояния реформ, так и процедурная их регламентация. Не вызывает сомнений, что все это попадает в сферу правового регулирования и точно может быть описано на правовом языке. Так, например, целевое состояние реформ – создание рыночной экономики может быть описано через множество правовых категорий, таких, как признание частной собственности, гарантии равенства всех форм собственности; признание свободы предпринимательской деятельности, развитие и поддержание конкуренции; признание свободного ценообразования и его защита, ограничение ценообразования только в случаях, определенных законом, и т. п. Лишь краткое перечисление этих целевых параметров дает понять, насколько многогранна в правовом плане эта задача. Поэтому уместно говорить о существовании правовых основ рыночной экономики в России как о системе правовых норм, обеспечивающих функционирование экономических отношений в обществе на основах рынка, то есть на основе признания равенства всех форм собственности, свободы конкуренции, преимущественно свободного ценообразования на основе спроса и предложения.

Под экономическими отношениями в настоящем исследовании понимаются отношения по поводу производства и потребления материальных и нематериальных благ, имеющих четко выраженную и признаваемую в обществе стоимостную оценку.

Рыночные отношения должны создаваться, поддерживаться и развиваться в интересах следующих субъектов: бизнеса, общества, государства. Центральным субъектом в рассматриваемых экономических отношениях выступает бизнес, который обобщенно можно определить как совокупность субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Очевидно, что данная категория может уточняться и подлежит классификации по различным основаниям применительно к целям конкретных исследований.

ВИЛИСОВ Максим Владимирович – к. п. н., Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования

Общество как субъект рассматриваемых отношений понимается в качестве совокупности (системы) социализированных людей, проживающих на территории определенного государства. Для целей настоящего исследования столь широкое трактование общества необходимо для установления интегративного (общего для всех или подавляющего большинства сознательных и социализированных людей в пределах определенных территориальных границ) вектора интересов, касающихся рассматриваемых отношений.

Общество неоднородно и состоит из различных социальных групп. Кроме того, каждый человек в обществе может выступать в различных качествах. Тем не менее в целях настоящего исследования в качестве самостоятельных субъектов можно выделить бизнес как основной экономический субъект домохозяйства (потребителей) как получателей конечной продукции и работников как специфических субъектов, вступающих с бизнесом в трудовые отношения.

Государство также является субъектом рассматриваемых отношений и выступает в них в нескольких ипостасях.

Во-первых, государство выступает основным регулятором экономических отношений, выполняет публичную функцию, в рамках которой использует обширный инструментарий административного налогового таможенного, природоресурсного и других публично-правовых отраслей законодательства.

Во-вторых, оно само выступает в роли хозяйствующего субъекта в различных правовых формах, то есть участвует в частных отношениях. Интересы всех перечисленных субъектов крайне важны. Рассмотрим интересы каждого из них в системе отношений с бизнесом как основным активным экономическим субъектом.

В отношениях между бизнесом и государством существует самое большое количество проблем, подлежащих правовому регулированию, в том числе при формировании рыночной экономики. Вызвано это прежде всего особой ролью государства в обществе как основного регулятора, наделенного властными полномочиями. Современные российские условия создают еще ряд проблем, вызванных так называемым переходным состоянием российской экономики или ее разгосударствлением. Экспертное исследование выявило следующие правовые проблемы во взаимодействии государства и бизнеса.

Охрана и защита прав собственности предпринимателя. Имеется в виду как установление правовых норм, так и их применение, то есть деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов. Прежде всего речь идет о соблюдении конституционных принципов: равенства всех форм собственности, обеспечения судебной защиты нарушен- ных прав. Эти принципы чрезвычайно многогранны и не ограничиваются только лишь сферой частного (гражданского) права. Они должны находить свое отражение и в публичных отраслях законодательства, например – в налоговом, уголовном законодательстве, законодательстве об административных правонарушениях. При детальном рассмотрении именно этих отраслей можно найти существенные нерешенные проблемы, в том числе касающиеся реальной защиты частной собственности от действий иных частных лиц (защита интересов юридических лиц от их менеджеров, защита интересов акционеров, особенно миноритарных и т. п.).

Особенности возникновения многих объектов частной собственности заключаются в том, что право частной собственности на них возникло в результате приватизации – процесса разгосударствления имущества, осуществлявшегося по правилам, установленным государством и часто менявшимся. В результате у предпринимателей зачастую возникают опасения в пересмотре легитимности существования их собственности, что препятствует формированию у них стратегического типа экономического мышления и стимулирует рентный способ хозяйствования. Поэтому решения требует проблема определенности в отношении итогов приватизации.

Проблема реализации права собственности, особенно частной, остается нерешенной вследствие неопределенности правового регулирования в отношении баланса частных и публичных интересов при реализации полномочий собственника. В российской правовой системе и на практике не получили должного развития такие правовые институты, как сервитуты, отсутствуют законодательно установленные правила национализации, нет законодательно установленных общих принципов установления ограничений в обороте отдельных видов имущества (оружие, психотропные вещества, публичные инфраструктуры, трубопроводы и т. п.). В итоге в сфере правового регулирования возникновения, осуществления и прекращения права собственности на значительную долю имущества, используемого для предпринимательской деятельности, присутствует правовой вакуум, заполняемый волюнтаризмом органов государственной власти, а иногда и так называемых экономических (а скорее – криминальных) структур.

Наиболее наглядной иллюстрацией сложившейся ситуации является проблема так называемого рейдерства (спланированной системы действий одного экономического субъекта в отношении другого, направленной на отчуждение имущества, помимо воли собственника). Профессионально используя пробелы в российском законодательстве, особенности менталитета современных российских предпринимателей, проблемы легитимности права собственности на отдельное имущество, рейдеры, зачастую в содружестве с отдельными представителями правоохранительных и судебных органов, осуществляют принудительное отчуждение чужого имущества способами, которые зачастую не могут быть признаны уголовно наказуемыми деяниями. Подобная ситуация не содействует формированию уважительного отношения к частной собственности, как и к созидательной предпринимательской деятельности в принципе. Государство в таких условиях может и должно стать основным гарантом прав добросовестных предпринимателей, однако крайне медленно и неэффективно, в основном под давлением общественности осуществляет кое-какие мероприятия в этом направлении.

Одной из основных сфер взаимодействия государства и бизнеса является сфера налогообложения. В условиях рыночной экономики налогообложение является единственным обязательным законным и всеобщим способом изъятия части доходов бизнеса для общественных нужд. Очевидно, что этот важный вопрос должен решаться на основе баланса публичных и частных интересов. Особенно важным является то, чтобы налогообложение носило не только фискальную, но и стимулирующую функцию, так как реализация стимулирующей функции также представляет собой реализацию публичных интересов – ведь государство методами налогового стимулирования поддерживает общественно важные виды экономической деятельности и ограничивает нежелательные.

В этой связи большую роль играют экономическая обоснованность и справедливость налога. Налоги должны быть экономически обоснованными, то есть взиматься тогда и в тех случаях, когда субъект способен их заплатить, и быть справедливыми, то есть отражать сложившиеся в обществе представления о справедливости. В обоих случаях в России существуют серьезные проблемы, особенно в отношении справедливости, которая никак не является синонимом равенства условий налогообложения. Таким образом, налоговая система в целом и отдельные налоги являются важным условием формирования рыночных отношений, а налоговое законодательство – важным правовым условием осуществления предпринимательской деятельности.

Следующие две сферы взаимодействия государства и бизнеса являются наиболее чувствительными для предпринимателей. Речь идет о лицензионно-разрешительной системе и о системе технического регулирования и связанной с ней системе контроля (надзора) за безопасностью. Именно эти сферы в основном относятся предпринимателями к так называемым административным барьерам. Лицензионно-разрешительная система составляет совокупность административно-правовых требований к предпринимательской деятельности, начиная от определения правового статуса юридических лиц и предпринимателей и их государственной регистрации и заканчивая различными видами разрешений, необходимых для ведения предпринимательской деятельности.

Отдельное место занимает система технического регулирования. Начиная с советских времен, сфера технического нормирования, стандартизации, технической и технологической безопасности регламентировалась огромных количеством ведомственных, инструктивных, а иногда и просто технических (инженерных) документов: гостов, СНИПов, СанПиНов и других. Подобная система достаточно эффективно работала в условиях административной экономики, так как позволяла мельчайшим образом регламентировать любой производственный процесс, обеспечивая при этом высокий уровень безопасности. Однако в современных условиях она оказалась малоэффективной, а иногда даже и вредной, так как создавала условия для ведомственного произвола в отношении предпринимателей, особенно в сфере контрольнонадзорной деятельности, не обеспечивая при этом выполнение главной функции – обеспечение безопасности. В результате была предложена реформа технического регулирования, которая также оценивается весьма неоднозначно и требует правового осмысления. В правовом плане требуют включения в правовую систему таких форм, как технические регламенты, система стандартизации, сертификация и декларирование.

Большое значение в развитии отношений между государством и обществом играет система представительства интересов бизнеса в органах государственной власти. Это особенно важно для согласования позиций при разработке, принятии и реализации решений в экономике. К сожалению, в настоящее время эта сфера взаимодействия практически полностью находится вне сферы правового регулирования. Конечно, бизнес может транслировать свои интересы через различные предпринимательские объединения, однако у государства нет обязанности эти интересы учитывать при реализации своей политики. В результате взаимодействие бизнеса и государства возможно только на неформальной основе, что доступно не всем представителям предпринимательского сообщества и создает повышенные коррупционные риски.

Представляется, что из всех перечисленных проблем взаимоотношений бизнеса и государства последняя является ключевой. Отсутствие обратной связи в государственном управлении ведет к оторванности управленческой практики от реальных потребностей бизнеса, в итоге законы приобретают декларативнодекоративную функцию, уступая место огромному пространству неформальных, а часто и теневых договоренностей бизнеса с различными уровнями власти, создавая питательную почву для развития теневой экономики и коррупции и уничтожая конкуренцию. Следует признать, что подобный тип хозяйствования в итоге мало соответствует рыночному.

Неодобрение, а иногда и явное отторжение такого типа хозяйствования со стороны общества часто становится просто очевидным. Общество в основном одобрительно восприняло действия государства в отношении ЮКОСа, что отчасти подтверждает, что произведенные действия в принципе не противоречили, а возможно, где-то и совпадали с общественными настроениями в этой сфере.

Признание обществом бизнеса, их гармоничное развитие являются непременным условием устойчивого развития экономики. Поэтому чрезвычайно важным представляется рассмотрение основ взаимодействия и правового регулирования отношений общества и бизнеса.

Взаимоотношения бизнеса и общества – один из самых сложных блоков общественных отношений. Бизнес является составной частью общества, состоит из тех же людей и поэтому должен быть с ним органично связан. Однако такая ситуация наблюдается только в тех обществах, где бизнес не находится в ценост-ном, психологическом, мотивационном конфликте с обществом, там, где он вырос естественным путем, имеет собственные традиции существования, признаваемую обществом предпринимательскую этику. К сожалению, перечисленное в меньшей степени относится к России. Становление «рыночной» экономики в ее современном виде произошло не в результате эволюционных процессов, а путем установления сверху. Поэтому ни в среде бизнеса, ни в широкой общественной среде четкой позиции в отношении целей, принципов и порядка ведения предпринимательской деятельности не выработано. В результате – недоверие к бизнесу, особенно крупному, со стороны общества, пренебрежение со стороны бизнеса отдельными важнейшими общественными интересами. Российское общество не может воспринять многие принципы римского частного права, в том числе абсолютную защиту частной собственности от неограниченного круга лиц, а также от государства и общества. Попытки автономизации интересов частного собственника от общественных интересов прямо противоречат российской традиции, а отсутствие соответствующих правовых механизмов обеспечения общественных приоритетов развития (устойчивое, экономическое развитие, справедливое распределение доходов, сильная социальная политика) над частными (максимизация извлечения прибыли) делает собственность, бизнес и само право нелегитимными в общественном сознании. В результате – латентный социальный конфликт, вызванный в основном недостатками правового регулирования, полным игно- рированием действующим правом национально-культурных особенностей и исторически сложившегося этнического типа хозяйствования. Результаты этого проявляются во всех сферах организации предпринимательской деятельности: менеджмент игнорирует и не уважает интересы собственников предприятий (акционеров), допуская злоупотребления, а иногда и открытые хищения собственности вверенных им организаций, между работодателями и работниками существует латентный внеправовой конфликт, проявлением которого является чрезвычайно низкий уровень оплаты и производительности труда, свидетельствующие о полном диссонансе в этих отношениях, причем для решения проблем правовые методы (коллективные договоры, тарифные соглашения, действия профсоюзов и даже забастовки) почти не используются, продолжая реализацию старого советского принципа: «Они делают вид, что нам платят, мы делаем вид, что работаем».

Базовых проблем правового регулирования предпринимательской деятельности еще очень много. Среди непере-численных – проблема организационноправовых форм осуществления предпринимательской деятельности, особенно в малом бизнеса, которые полностью игнорируют этнический тип хозяйствования и создают условия для возникновения «фирм-однодневок», это несовершенство конкурентного законодательства, законодательства о банкротстве, противоречивость в правовом регулировании отношений собственности на природные ресурсы и взимания с них ренты и т. п. Практически не рассмотрены в настоящей работе интересы домохозяйств как конечных потребителей – их права нарушаются как бизнесом (введение в заблуждение и прямой обман, в том числе в банковской, строительной сферах), так и государством (не всегда обоснованное введение косвенных налогов, приводящее к двойному и тройному налогообложению одного вида продукции, не всегда обоснованное тарифное регулирование естественных монополий, отсутствие ценового регулирования в отдельных

«чувствительных» сферах: цены на бензин, жилье, ставки по ипотечным и потребительским кредитам).

Перечисление этих проблем – задача отдельного и масштабного правового исследования. Цель настоящей работы: обратить внимание на то, что основные правовые условия развития рыночной экономики в России, ориентированной на максимальное использование преимуществ рынка и на снижение его негативных эффектов, на стимулирование созидательного, а не рентного типа предпринимательской деятельности с учетом этнического типа хозяйствования, отсутствуют почти полностью. Задача их создания – задача стратегическая, доктринальная. Она не может быть решена путем простого копирования зарубежных правовых принципов, доктрин и законодательных актов и даже путем их адаптации к российским условиям. Эта задача может быть решена только при условии создания тех правовых форм, которые будут органично сочетаться с национальным менталитетом и правосознанием, будут обеспечивать баланс интересов общества, предпринимателей и государства.

Прежде всего требуется научно-практическое доктринальное осмысление этой проблемы, построение общей модели правового регулирования, определение принципов и тенденций развития правового регулирования в этой сфере с учетом имеющихся недостатков и работы по их устранению. Результат такой работы – концепция (доктрина) развития российского законодательства в сфере экономической деятельности, охватывающая отрасли гражданского, природоресурсного, предпринимательского, налогового, трудового законодательства, обязательная для соблюдения при дальнейшем совершенствовании законодательства в этих сферах, а также в правоприменительной практике. Организация такой работы должна стать одной из приоритетных задач федеральных органов власти (законодательных, исполнительных, судебных), научного и предпринимательского сообщества.