Конфликт интересов на государственной службе

О конфликте интересов на госслужбе заговорили на законодательном уровне, указав на наличие проблемы несовпадения интересов в рядах государственных служащих и методов их преодоления. В частности, в ст. 19 Федерального закона «О госслужбе в РФ», внесены изменения №285-ФЗ1 в октябре 2015 года, которыми введено понятие «конфликта интересов» в рамках Федерального закона «О противодействии коррупции». При этом конфликт интересов на госслужбе признается случаем, при котором в результате личной заинтересованности гражданского служащего возникает противоречие интересов служащего и интересов граждан, в том числе столкновение их интересов, негативно влияющих на объективное выполнение госслужащим возложенных на него задач и приводящих к нарушению прав и интересов граждан.

Федеральным законом №79-ФЗ от 27.07.2004 года2 установлены последствия возникновения конфликта интересов и личной заинтересованности у госслужащих, причинивших негативные последствия. В частности, государство стоит на страже соблюдения законных прав граждан и законодательно устанавливает меры ответственности для должностных лиц, которые становятся стороной конфликта интересов. В законе фиксируется, что мерой предотвращения либо урегулирования конфликта интересов может являться:

• А)    изменение должностного положения гражданского служащего;

Б) изменение служебного положения гражданского служащего;

• В)    отстранение гражданского служащего от выполнения служебных обязанностей в установленном порядке;

Г) отказ от выгоды, ставшей причиной конфликта интересов.

Личная заинтересованность должностного лица является причиной возникновения конфликта интересов на государственной службе.

В частности, личная заинтересованность может выражаться в получении:

• 1)    определенного дохода госслужащего;

• 2)    необоснованной материальной выгоды для должностного лица или служащего, в том числе для членов его семьи (супруг, дети, родители);

• 3)    неосновательного обогащения служащего;

• 4)    получения незаконного вознаграждения от организаций или юридических лиц, непосредственно связанных с ним в силу финансовых или иных взаимоотношений.

Незаконное вознаграждение или полученная необоснованно материальная выгода может быть передана госслужащему в натуральном или денежном виде путем личной передачи, перечисления на его банковский счет или счета близких родственников должностного лица.

Федеральным законом №793 установлено, что в случае непринятия мер госслужащим по урегулированию или предотвращению конфликтов интересов, наступает прямая ответственность и дисциплинарное наказание для него – увольнение с должности или со службы.

В Федеральном законе №273 от 25.12.2008 года4 в качестве меры противодействия коррупции выработаны и применены правила, в том числе требования по соблюдению запретов и ограничений, применяемые к должностному лицу госслужбы, к служебному поведению должностных лиц, которые нацелены предотвратить конфликт интересов в рамках исполнения ФЗ «О противодействии коррупции».

В частности, нормами вышеупомянутого закона в обязанность государственного служащего вменено:

• 1)    немедленное письменное уведомление вышестоящего руководителя о возможности возникновения или о существовании конфликта интересов у конкретного должностного лица, в том числе это может выражаться как в личной заинтересованности, так и в косвенной заинтересованности должностного лица.

• 2)    Подачи заявления об отводе или самоотводе должностного лица, который может быть привлечен к ответственности по косвенным уликам, свидетельствующим о его заинтересованности или выгоде.

• 3)    Предоставление сведений о доходах и личном имуществе, а также об обязательствах личного характера госслужащего и членов его семьи (супруг и несовершеннолетние дети) как при поступлении на госслужбу, так и при подаче ежегодной декларации;

• 4)    Предоставление представителю нанимателя сведений о расходах служащего и членов его семьи в установленном порядке.

• 5)    Предоставить сведения о публикации служащим общедоступной информации в сети интернет, размещенной им лично в течение последних 3х лет, предшествующих заявлению о принятии лица на госслужбу и ежегодно при подаче отчета служащего.

Таким образом, для предотвращения интереса конфликтов госслужащего и гражданина, должностное лицо при наличии обстоятельств, позволяющих полагать о личной заинтересованности госслужащего, обязан принять надлежащие меры по предотвращению коррупции на местах, предоставляя руководству заявление о самоотводе.

Непринятие мер для предотвращения конфликта служебных интересов, а тем более сознательное получение госслужащим материальной выгоды в нарушение действующих законов, влечет увольнение государственного служащего, в том числе лишение его званий, рангов и иных государственных привилегий. При этом важным условием является установление факта нарушения прав и интересов общества, государства, гражданина или организации в результате возникшего конфликта интересов.

Федеральным законом № 795 определено, что выполнение требований служебного поведения отдельных должностных лиц проверяются специально созданными комиссиями по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов. В частности, в военной сфере такая комиссия образована согласно Приказу Министерства обороны РФ №240 от 21.06.2007 года6 и призвана разбираться как в причинах возникновения конфликта интересов, так и принимать меры по привлечению к ответственности нарушителей Федерального закона 79-ФЗ7.

В рамках предотвращения конфликта интересов комиссия проверяет соблюдение требований к служебному поведению и рассматривает представленные отводы или заявленные стороной конфликта самоотводы.

Комиссия привлекает к ответственности государственных служащих, ставших стороной конфликта интересов, если будет зафиксирован способ получения необоснованной материальной выгоды: перечисление или передача денежных средств и иных материальных ценностей, выполнение услуг или работ в пользу государственно служащего, получение его родственниками доли в компании, принадлежащей гражданину или организации, выступившего стороной конфликта, а также, если будет установлен факт не подачи госслужащим декларации о доходах или расходах.

Указом Президента РФ № 821 от 01.07.2010 года «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»8 установлены правила разрешения выявленных конфликтов интересов. В частности, на заседаниях специально созданных аттестационных комиссий в рамках предоставленных им полномочий принимаются решения по отдельным вопросам, касающимся привлечению к ответственности должностных лиц воинских частей и военных управлений.

В целом, задачей государственного служащего является недопущение возникновения конфликтов интересов и соблюдение им обязанностей, установленных ст. 18 ФЗ №799, которые выражаются в корректном поведении в обращении с гражданами, соблюдении установленных законом ограничений, в ограничении действий, которые могут влиять имущественные интересы и добросовестное выполнение должностных обязанностей, а также в недопущении конфликтных ситуаций на службе.