Конфликт интересов на государственной службе

В соответствии с Конвенцией ООН против коррупции 2003 г. каждое государство - участник стремится, согласно основопо -лагающим принципам своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять системы, способствующие прозрачности и предупреждающие возникновение коллизии инте ресов (п. 4 ст. 7) 1 . Российское государство, ратифицировав данный международный документ, приняло на себя обязательства по урегу лированию и предупреждению конфликта интересов на государст венной службе.

Собственно, сам термин «конфликт интересов» впервые в России стал применяться в сфере предпринимательской деятель ности2. В частности, в п. 2 ст. 3 федерального закона «О рынке ценных бумаг» говорится о конфликте интересов брокера и его клиента, который определяется как «ситуация противоречия между имущественными и иными интересами профессиональ ного участника рынка ценных бумаг и (или) его работников, осу ществляющих свою деятельность на основании трудового или гражданско правового договора, и клиента профессионального участника, в результате которого действия (бездействие) про -фессионального участника и (или) его работников причиняют убытки клиенту и (или) влекут иные неблагоприятные послед -ствия для клиента»3.

АХМЕТОВА Наиля

В п. 3 ст. 8 федерального закона «О саморегулируемых орга-низациях» под конфликтом интересов понимается «ситуация, при которой личная заинтересованность членов саморегулируе мой организации, лиц, входящих в состав органов управления саморегулируемой организации, ее работников, действующих на основании трудового договора или гражданско правового дого вора, влияет или может повлиять на исполнение ими своих про фессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникно-вение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно приве сти к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации»1.

Таким образом, для конфликта инте-ресов в сфере предпринимательской дея-тельности характерно наличие 3 компо -нентов: противоречия интересов, круп -ного убытка или неправомерного деяния (его сокрытие) и причинной связи между ними2.

Категория конфликта интересов в системе государственной службы стала использоваться с момента принятия феде рального закона «О системе государст-венной службы Российской Федерации»3. Позже данное понятие упоминается в федеральном законе «О государст венной гражданской службе Российской Федерации»4, а также в федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации»5. Принятие федерального закона «О противодействии коррупции»6 в 2008 г. оформило процесс распространения института конфликта интересов на все виды государственной службы.

В современных условиях порядок предотвращения и урегулирования кон -фликта интересов достаточно подробно регламентируется в ряде нормативно правовых актов.

Так, указ Президента РФ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претен дующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными слу жащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требова ний к служебному поведению» предусма тривает возможность принятия решения о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюде нию требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (п. 28, 31 Положения)7.

Указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»8 определяет порядок фор -мирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Анализ содержащихся в отмеченных нормативно правовых актах определений конфликта интересов позволяет сделать вывод о том, что под конфликтом инте ресов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность государствен ного служащего влияет или может повли ять на надлежащее исполнение им долж ностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересо ванностью государственного служащего и правами и законными интересами других субъектов права.

Таким образом, категория конфликта интересов раскрывается через понятие личной заинтересованности, под которой понимается возможность получения госу дарственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Личная заинтересованность, по мнению законодателя, может иметь как пря-мой, так и косвенный характер1. Учитывая изложенное, достаточно сложно сказать, что при этом понимается под косвенной личной заинтересованностью. Можно лишь предположить, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным служащим доходов, а о создании реальной возмож ности их получения2.

Для более глубокого понимания сущ -ности института конфликта интересов, а также выбора наиболее эффективного средства его урегулирования или предот вращения необходимо проведение типо логизации понятия.

А.В. Соловьев предлагает различать юридический (конфликт права) и эко -номический (конфликт интересов) кон фликты. Рациональный путь завершения экономического конфликта интересов он видит в разрешении конфликта путем согласования интересов в процессе обо юдного рассмотрения предмета спора или при участии третьих лиц. А вот уже про цесс урегулирования юридического кон фликта интересов А.В. Соловьев видит во вмешательстве в него административного органа или органа судебной власти3.

Ситуационную типологию конфликта интересов приводит С.Ю. Кабашов, который рассматривает особенности конфликта интересов при формирова нии состава комиссий, а также при про ведении конкурса на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для го сударственных и муниципальных нужд4.

Предлагаемое С.Ю. Кабашовым обо -собление типичных ситуаций в деятель ности государственных служащих пред ставляется наиболее удачным, т.к. пре -доставляет возможность интегрировать наиболее схожие ситуативные условия, сопутствующие такому феномену, как конфликт интересов на государственной службе. Владея информацией о суще -ствующих типовых ситуациях конфликта интересов, а также располагая личным опытом, государственный служащий способен принять верное решение и не допустить развития конфликтной ситуа ции, что, безусловно, будет способство вать надлежащему исполнению им своих служебных обязанностей в соответствии с принципами законности, справедливо сти, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» (ч. 4, 5 ст. 11) предусматривает следующие варианты предотвращения и урегулирования конфликта интересов:

• 1)    изменение должностного или слу-жебного положения государственного или муниципального служащего, являю щегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке;

• 2)    отказ государственного или муни -ципального служащего от выгоды, явив шейся причиной возникновения кон фликта интересов;

• 3)    отвод или самоотвод государствен -ного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.

Особо оговаривается в законе «О проти водействии коррупции» ситуация, связан -ная с передачей государственным служа щим в доверительное управление принад лежащих ему ценных бумаг, акций (доли участия, паи в уставных [складочных] капиталах организаций).

Практика показывает, что в основном ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных [складочных] капита-лах организаций) передаются государ ственными служащими родственникам и иным лицам, поэтому данная ситуация до конца не исключает возможность их лич ной заинтересованности. В целях сни-жения риска возникновения ситуации конфликта интересов законодательством предусмотрено, что указанное имущество должно быть передано в доверительное управление независимому лицу.

Таким образом, данные варианты уре-гулирования или предотвращения кон фликта интересов носят конкретный характер и представляют собой типичные варианты поведения государственного служащего, оказавшегося в конфликтной ситуации.

Автор предлагает дополнить перечень следующим комплексом мер:

– информирование государственных служащих об их правовом статусе, о возможных случаях конфликта интересов, а также ознакомление их с обязанностями по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

– проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование атмосферы реальности наступления ответственности за невыполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

– подготовка методических материалов, включающих краткие обзоры основных запретов, ограничений и обязанностей, налагаемых в целях противодействия коррупции, а также тематических сборников нормативно-правовых актов в сфере противодействия коррупции;

– участие государственных служащих в научно-практических мероприятиях по антикоррупционной тематике (обучающие семинары, курсы повышения квалификации);

– совершенствование связи подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и кадровых служб государственных органов;

– материальное стимулирование соблюдения государственными служа -щими запретов и ограничений, а также обязанностей.

Обращаем внимание на то обстоятельство, что перечень данных мер носит в большей степени превентивный характер и предполагает информирование и обучение государственных служащих.

В заключение сл едует отметить, что конфликт интересов в системе государственной службы – явление достаточно сложное, требующее дальнейшей проработки как на правотворческом, так и на правоприменительном уровне.