Конфликт интересов в сфере образования: субъекты и типичные ситуации

Таким социальным злом как коррупция пронизаны все публичные сферы России, и одной из самых коррумпированных традиционно считается система образования.

Каждому правонарушению коррупционного характера предшествует ситуация, при которой личная заинтересованность индивида вступает в противоречие с профессиональным долгом. Данный феномен как категорию в разных отраслях права принято описывать термином «конфликт интересов».

В системе образования с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», наряду с другими мерами специального характера, закреплено новое понятие «конфликт интересов педагогического работника», которое имеет свою специфику.

Из анализа законодательного определения «конфликт интересов педагогического работника» следует, что его сущность заключается в противоречии между личной материальной заинтересованностью педагога и его трудовыми обязанностями.

Очевидно, что законодатель не установил правовых рамок в данном вопросе и урегулировал его фрагментарно и неопределенно, так как под понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» можно подвести великое множество жизненных ситуаций педагога при выполнении им трудовых обязанностей, что может вызвать злоупотребления при выявлении ситуаций конфликта интересов и впоследствии затруднить предупреждение правонарушения коррупционной направленности.

Выделим две категории отношений в образовательном процессе, где присутствует возможность возникновения конфликта интересов.

К первой группе целесообразно отнести отношения самой образовательной организации как юридического лица и лиц, в нее входящими. Вторую группу составляют отношения между педагогическим работником и обучающимися (либо их родителями, законными представителями).

Рассматривая педагогического работника как субъекта конфликта интересов, важно отметить, что в отличие от госслужащего, для которого данная ситуация может возникнуть эпизодически, педагоги, как и другие работники сферы услуг, постоянно находятся в ситуации, которая может породить конфликт интересов. Такая ситуация сопровождается возможностью манипулировать оценками обучающихся за материальную выгоду и другими возможностями выполнять трудовые обязанности так, как выгодно ему, но не выгодно другой стороне конфликта интересов.

Бесспорен факт, что большинство педагогических работников не используют возможность незаконно «обогатиться», однако, вводя понятие «конфликт интересов педагогического работника» норма Закона априори ставит под подозрение всех педагогов, которые могут проявить недобросовестность при выполнении трудовых обязанностей ради получения личной выгоды.

Законодательная дефиниция о конфликте интересов в сфере образования может распространяться также на такой субъект, как лица, уполномоченные по организации образовательного процесса.

В качестве второй стороны конфликта интересов выступают сами обучающиеся, родители или законные представители несовершеннолетних учащихся.

Не стоит сбрасывать со счетов, что на практике конфликт интересов в сфере образования, может возникнуть и между иными субъектами, к которым справедливо отнести само образовательное учреждение как юридическое лицо. В данном случае возможно рассмотреть ситуацию, когда педагог, осуществляя профессиональную деятельность в нескольких учреждениях образования недобросовестно выполняет свои обязанности по основному месту работы.

Для объективности рассмотрения вопроса, следует указать на то, что конфликт интересов в образовательной деятельности может возникнуть также между работниками образовательного учреждения, например, когда речь идет о замещении более высокооплачиваемых должностей или о распределении педагогической нагрузки в образовательном учреждении.

Поскольку в основе применения к педагогическим работникам правового средства – конфликта интересов – положен критерий публичного статуса, то по аналогии со служащими, считаем обоснованным контурно обозначить наиболее вероятные ситуации, порождающие конфликт интересов в образовательной среде.

В первую группу ситуаций, создающих условия для возникновения конфликта интересов в сфере образования, целесообразно отнести выполнение профессиональных обязанностей в отношении родственников или иных лиц, с которыми педагог поддерживает отношения, основанные на нравственных обязательствах. Данная ситуация предполагает участие педагога в принятии значимых решений в отношении лиц, с которыми может быть связана его личная заинтересованность. К такому участию преподавателя можно отнести принятие экзаменов, членство в комиссии Государственной итоговой аттестации, либо просьба (требование) коллег поставить положительную оценку.

Выполнение иной оплачиваемой работы также может привести к конфликту интересов в рассматриваемой сфере. Так, сегодня достаточно широко распространена такая форма злоупотребления публичным статусом преподавателя, как принуждение к обучению на платных факультативах, репетиторство у своих же учащихся (студентов) или «обмен» с коллегами слабоуспевающими учащимися для той же цели. В эту же группу ситуаций можно отнести требование преподавателя за плату приобретать его научные труды или авторские методические разработки.

Третьей ситуацией, однозначно, влекущей возникновение конфликта интересов и являющейся коррупционным деянием, следует назвать получение подарков, услуг и другой материальной выгоды за выставление положительной оценки в документе об образовании или за контрольную работу, зачет, экзамен, выпускную квалифицированную работу и др. Здесь необходимо отметить также ситуации использования педагогическими работниками возможностей родителей, родственников учащихся. Одной из распространенных форм коррупции является купля-продажа мест на бюджетное место в ВУЗ, ССУЗ или документов о высшем или среднем профессиональном образовании.

Риск возникновения конфликта интересов между обучающимся (или его законных представителей) и педагогическим работником наиболее вероятен также в случае выполнения последним имущественных обязательств, например, сбор денежных средств на нужды класса, группы, ремонт образовательных помещений, распределение экскурсий, поездок и других мероприятий. Педагог может также организовывать различные платные конкурсы, конференции, курсы.

Кроме этого, работники, занятые в образовательных организациях делами административно-хозяйственного плана, имеют возможность на льготных условиях оформить договоры подряда, аренды и т.д. лицам, с которыми связана личная заинтересованность, а также обеспечить им выигрыш на аукционе по государственным закупкам.

К последней группе ситуаций, которые по аналогии с государственными служащими, являются причиной возникновения конфликта интересов в сфере образования, следует отнести нарушение установленных для работников запретов и использование информации, являющейся конфиденциальной.

В данном случае будут рассматриваться такие ситуации, когда педагог, используя свой публичный статус вопреки ограничениям, установленным законом, побуждает учащихся к деяниям, противоречащим законодательству Российской Федерации, использует образовательную деятельность для политических, религиозных целей, для пропаганды национализма, расизма, экстремизма, социального или языкового неравенства, а также распространяет среди учащихся недостоверные факты о традициях народов. Однако, для данного исследования имеют значения только те ситуации, которые носят в себе коррупционный характер.