Конфликты, связанные с деятельностью СМИ (на примере анализа за период 1996-1998 гг. )

Омская академия МВД России

Статистическое наблюдение, проведенное авторами, посвящено изучению конфликтов и правонарушений, связанных с деятельностью средств массовой информации (СМИ) в Российской Федерации. Актуальность данной темы объясняется прежде всего тем, что она отражает развитие средств массовой информации на стадии становления правового государства. Объектом исследования стали конфликтные ситуации, связанные с функционированием СМИ. задачи вытекают из задач статистического исследования вообще и состоят, в частности, в получении массовых данных о состоянии изучаемого объекта, в учете явлений, оказывающих влияние на объект, анализе данных о процессе развития явлений. 11ели наблюдения определены в соответствии с потребностью информационного обеспечения по данному аспекту для формирования осведомленности общества по вопросу наблюдения и построения определенных выводов на основе полученного статистического материала

В качестве ключевых аспектов статистического наблюдения можно отмстить следующие:

• 1.    Общее количество и характеристика конфликтов, связанных с деятельностью СМИ за 1996,1997 и 1998 it

• 2.    Природа этих конфликтов, а также характсручас-тия в них средств массовой информации.

• 3.    Степень конфликтности СМИ. Лидеры конфликтности.

• 4.    География зарегистрированных конфликтов, те. распределение числа конфликтных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

• 5.    Субъекты конфликтов со средствами массовой информации.

• 6.    Нарушения закона, инкриминируемые СМИ.

Если сравнивать результаты мониторинга за 1998 г. со статистикой предыдущих лет, то принципиальных различий в характере нарушений в информационной сфере не обнару жится

Однако это отнюд ь не свидетельствует о стабильности ситуации и хотя бы относительном благополучии средств массовой информации. Как показывает проведенный анализ, положение СМИ заметно ухудшилось не столько за счел прямых нарушений нрав прессы и журналистов (хотя и их было немало), сколько за счет необоснованного преследования их по обвинению в мнимых правонарушениях, что и будет показано далее.

За 1998 г. было зарегистрировано 1077 сообщений о конфликтах в информационной сфере. Этот показатель в полтора раза превосходит аналогичные данные 1997 г. (см. схему 1).

Схема 1

Однако, несмотря на существенное увеличение ко-личествснных показателей, они не отражают подлинных масштабов нарушений прав в информационной сфере и многократно занижены. Вместе с тем подтвердилась зафиксированная в 1997 г. тенденция - работники СМИ стали чаще проявлять личную активность, выступая непосредственным источником информации о нарушении их прав. Так. если в 1996 г лишь 10-12,0% информации о конфликтах шло непосредственно от самих журналистов и ставных редакторов, то в 1997 г. - 38,6% и в 1998 г -46,7%. Оставшаяся часть, как и прежде, получена из публикаций, радио- и телепередач сотрудниками Фонда защиты гласности и его региональных центров.

Природа конфликтов. В 1998 г. в соотношении позиций конфликтующих сторон продолжалась уже отмеченная в прошлые голы тенденция - рост претензий к СМИ: в 1995 г - 15,0%, в 1996 г - 3 5,0, в 1997 г - 46,0, в 1998 г. -58,0%. Еще нагляднее эта тенденция прослеживается при сравнении количественного состава конфликтующих сторон. Известно, что водном конфликте может быть задействовано с каждой стороны не одно лицо, а несколько. При таком рассмотрении в качестве нарушителей журналисты и СМИ выступают чаще, чем в качестве пострадавших (табл. 1).

Отмечалась различная степень вовлеченности в конфликты журналистов печатных и электронных СМИ (табл. 2)

Как видно из приведенных данных, как и прежде, печатные СМИ примерно в 3 раза чаще, чем электронные, подвержены конфликтам и более уязвимы.

Сравнение природы конфликтов в печатных и элект-ронпых СМИ выявило, что права электронных СМИ нарушались в 48,0% случаев, а им инкриминировалось 52,0% случаев, те. электронные СМИ выступали равномерно и в роли нарушителей, и в роли потерпевших.

Конфликтность СМИ. Лидерами конфликтности три года подряд являлись: "Московский комсомолец" (включая региональные отделения), “Комсомольская правда”, “Известия”, НТВ, ОРТ, ГТРК, “Сегодняшняя газета” (Красноярский край). Этот список пополнили в 1998 г и стали активными участниками конфликтов новые СМИ (табл. 3).

Приведенный перечень наиболее конфликтных СМИ диктует необходимость.прицсльного изучения и анализа деятельности конкретных СМИ. Особого внимания заслуживает ситуация со СМИ в Красноярском крае, которые оказались в 1998 г. лидерами по числу зафиксированных конфликтов

Что же касается печатных СМИ, то здесь соотношение совсем иное. Права печатных СМИ нарушались в 30,0% случаев, а им инкриминировалось - 70,0% случаев, те. претензии к печатным СМИ предъявлялись значительно чаще, чем нарушались их права. Из этого следует, что сформулированные прежде рекомендации по “технике безопасности" для журналистов, особенно работа ющих в печатных СМИ, нс потеряли своей актуальности.

География конфликтов. Если в 1997 г были зарегистрированы конфликты в 64 субъектах Российской Федерации. то в 1998 г - в 69. По части регионов данные отрывочны и неполны, а были и такие, которые долго оставались "белыми пятнами". Информация от последних не поступала или поступала крайне скупо. Но отсутствие информации о конфликтах вовсе не означает "безоблачности” ситуации. Скорее, наоборот. Как правило. свобода слова там - абстрактное понятие, а проблемы и конфликты в жизни и деятельности журналистов и СМИ глубоко скрыты. Эго подтвердилось результатами изучения экспертами ситуации на местах в 1997 и 1998 гг (табл. 4).

Статистика свидетельствует, что уменьшилось число конфликтов в Москве от 122 до 95, но резко возросло их число на региональном уровне: более чем вдвое в Красноярском крае. Волгоградской области, вдвое в Свердловской области, в полтора раза в Липецкой области и Татарстане, в Курской,- вчетверо.

Субъекты конфликтов с журналистами и СМИ Сравним результаты последних двух лет (табл. 5).

Заметно чаше стали конфликтовать со СМИ представители исполнительной власти и органов у правления, а также общественных объединений. Среди конфликтующих, как и прежде, преобладают лица, так или иначе связанные с властью. Эго депутаты гг их помощники, главы администрации и их заместители. губернаторы и вице-губернаторы, мэры и руководители пресс-служб. В этой же группе оказались 28 представителей органов прокуратуры и 49 представителей Фемиды.

Таблица 1

Характер участия	1996		1997		1998
	Лбе.	%	Лбе.	%	Лбе.	%
В качестве нарушителя	183	39,5	533	52,3	954	63.4
В качестве пострадавшего	280	60.5	486	47.7	551	36.6
Общее число	463	100,0	1019	100,0	1505	100.0

Таблица 2

Субъекты	1996	1997	1998
Печатные СМИ	293	726	1097
Электронные СМИ	180	208	353

Таблица 3

Вид СМИ	Название СМИ	Кол-во зарегистрированных конфликтов
Печатные	Независимая газета Российская газета Красное знамя (Липецкая область)	11 10 20
Радиопрограмма	Центр России (Красноярский край)	28
Телепрограмма	Центр России (Красноярский край) Лфонтово (Красноярский край)	15 10

Сведения о наиболее конфликтных регионах в 1997 и 1998 гг.

Регион	Количест во конфликтов
	1997	1998
Москва	122	95
Санкт-Петербург	43	46
Белгородская область	11	19
Брянская область	26	30
Волгоградская область	42	90
Воронежская область	44	57
Иркутская область	24	7
Курганская область	7	14
Курская область	10	40
Ленинградская область	10	12
Липецкая область	22	31
Нижегородская область	46	42
Новосибирская область	27	23
Пермская область	12	14
Ростовская область	50	55
Свердловская область	56	114
Тамбовская область	II	12
Тверская область	7	0
Тульская область	7	0
Ульяновская область	8	0
Челябинская область	10	19
Красноярский край	43	102
Коми-ПсрмяцкиЙ автономный округ	7	0
Ханты-Мансийский автономный округ	6	12
Республика Башкортостан	0	7
Республика Татарстан	0	33
Краснодарский край	0	7
Приморский край	0	7
Ставропольский край	0	9
Владимирская область	0	7
Ивановская область	0	8
Калининградская область	0	7
Калужская область	0	8
Кемеровская область	0	7
Рязанская область	0	25
Тюменская облает ь	0	10

Вид участия журналистов и СМИ в конфликте

Участие в конф шктах печатных и электронных СМИ (в абса потных пока илтелях)

11адо заметить, что все ведомства стали шрсссивиее в отношениях со СМИ. (Яш предьяачяют претензии к СМИ в 1,5 раза чаще, нежели СМИ - к у казанным структурам.

Следует добавить, что. как видно из таблицы, в 1998 г. чуть меньше, чем прежде, оказалось конфликтующих.

отнесенных к категории “Физические лица”. Однако статус вошедших в эту группу остался неизменным. Здесь преобладают кандидаты в дспутаты разных уровней и их доверенные лица, бывшие руководители различных ведомств (министры, губернаторы, начальники упранле-

Статус участников конфликтов с другой стороны По всем конфликтам 1997 1998 Лбе. % Абс. % Органы законодательной (представительной) власти 50 5,8 65 5.5 Органы исполнительной власти и органы управления 207 24.2 367 31.0 Правоохранительные, силовые и судебные органы 156 18.3 196 16,5 Общественные объединения 38 4,4 80 6.8 Субъекты экономической деятельности 84 9,8 113 9.5 Физические лица 290 33,8 313 26,4 Прочие 32 3,7 51 4.3 Всего 857 100,0 1185 100,0 ний ит.д.), сотрудники милиции и налоговых служб, во-еннослужашие, сотрудники охранных ведомств и служб безопасности и др.

Нарушения, инкриминируемые СМИ. Из общего обзора информационных конфликтов следует, что из года в год возрастал удельный вес претензий и правонарушений. инкриминируемых СМИ (или приписываемых им), а соответствсюю. сокращалась ежегодная доля нарушений прав СМ И и журналистов (схема 2). Действительно ли положение российской прессы становилось все более благополучным? Или, наоборот, работники средств массовой информации все чаще совершали правонарушения? Первичные данные подтверждают это.

Схема 2

1996       1997      1998

Число нарушений, инкриминируемых СМИ

Однако при оценке приведенных данных нужно на-помнить, что квалификация конфликта в качестве нару-шения, вызванного действиями работников СМИ, определялась на основе первичных сообщений и не отражала подлинной правовой природы события. Дальнейшее отслеживание этих конфликтов, углубленный анализ их причин и действий участников принципиально меняют правовую оценку огромного числа нарушений. Как и в 1997 г., около трети правонарушений, приписываемых СМИ. следовало бы числить нарушениями прав СМИ, ибо необоснованное их обвинение является формой гонения и давления на редакции и журналистов. Весьма примечательны в этой связи изменения в структуре пра-вонарушений. инкриминируемых СМИ (табл. 6).

Является значительным рост числа исков по поводу ущемления чести, достоинства и деловой репутации прессы. По сравнению с 1996 г. их количество возросло почти вчетверо. Судебное преследование было и остается самым распространенным средством властей разного калибра отомстить журналистам и усмирить редакции. выступающие с критическими материалами и разоблачениями. Но вот что привлекает внимание: при количественном росте этих дел их удельный вес в массиве всех нарушений стал замелю ниже (от 72,9% в 1997 г. до 64,7% в 1998 г.). Объясняется это не снижением роли судов в информационных конфликтах (она по-прежнему является определяющей), а небывалым ростом числа конфликтов другого типа - административных правонару-шений, разрешаемых в несудебном порядке. Это, во-первых, нарушения регистрационных и лицензионных правил. число которых выросло с 18 в 1997 г. до 89 - в 1998 г. Во-вторых, это были нарушения, связанные с предвыборной агитацией и публикацией обязательных сообщений. Их оказалось вчетверо больше, чем прежде, - 55 случаев.

Количественный рост других нарушений СМИ также заметен, хотя и не столь значителен. Но если даже (как предлагалось) исключить необоснованные претензии и незаслуженные обвинения прессы и журналистов, количество правонарушений с их стороны в истекшем году существенно возросло. Чем же это объясняется? Дело в том. что 1998 г. с точки зрения общественно-политической оказался генеральной репетицией предстоящих “больших" выборов парламента и президента в последующем. Об этом в первую очередь свидетельствует география правонарушений, связанных с деятельностью СМИ. Как показано выше, максимальное количество сообщений о конфликтах поступило из тех регионов, где проходили выборы губернаторов, представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления (Красноярский край. Свердловская обл., Ростовская обл., Санкт-Петербург и др.). При этом на местах проходила отработка избирательных технологий использования СМИ, направленных на устранение конкурентов в избирательной борьбе и обеспечение победы “своих” кандидатов, в том числе пиратскими, противозаконными, безнравственными методами.

Почти половина правонарушений, инкриминируемых СМИ, приходится на период избирательных кам-

Правонарушения, инкриминируемые СМИ, (абс. число/%)

Правонарушение 1996 1997 1998 Унижение чести, достоинства, деловой репутации 114/67.9 255 / 72.9 406 / 64.7 В том числе уголовно наказуемые (клевета, оскорбление) 16/9.5 13/3.6 20/32 Нарушение неприкосновенности частной жизни и иных личностных прав 2/12 37 /10.5 14/22 Нарушения. связанные с предвыборной атитацией и публикацией обязательных сообщений 15/8.9 14 /4,0 55 / 8.9 Нарушение регистрационных и лицензионных правил 7/42 18/5.1 89/142 Нарушения в рекламной деятельности СМИ 13/7.7 9/2.6 21/3,3 Использование СМИ в преступных целях 15/8,9 9/2,6 22 / 3,5 Прочие нарушения 2/12 8 / 2.3 20 / 3.2 Ikcro 168/ 100.0 350 / 100.0 627/100.0 паний Нельзя не признать, что вовлеченность СМИ в избирательную борьбу и в политическое противостояние, сопричастность клановым и групповым интересам нередко приводят к злоупотреблениям свободой слова, пренебрежению к правам и интересам других лиц, игнорированию установленных правил, ограничений и приличий. Тем же вызвано появление большого числа ранее почти неизвестных межредакционных конфликтов и журналистских разборок Забыв о профессиональной солидарности и корпоративной этике, журналисты начинают противостояние во благо лиц, которым чужды интересы свободной прессы Если прежде большинство нарушений со стороны СМИ было результатом юридической неосведомленности, профессиональной слабости, небрежности, недисциплинированности публикаторов, то в последний период все чаще нарушения носят злонамеренный и вполне осознанный характер.

С общественно-политической ситуацией связан и еще один фактор роста числа правонарушений, инкри минируемых СМИ. Это -активизация деятельности регистрирующих. контролирующих и правоохранительных органов. Несколько более принципиальной в заключительном периоде стала реакция на экстремистские вы-ступления прессы, более придирчивыми - проверки со-блюдения регистрационных и лицензионных правил, исполнения информационного, избирательного и иного законодательства, относящегося к деятельности СМИ

Резюмировать настоящее статистическое наблюдение, кроме тех промежуточных выводов, которые были сделаны по ход)' рассмотрения конкретных вопросов, можно двумя выводами.