Конкуренция как правовая категория

Конкуренция, будучи экономической категорией, являлась и является предметом исследования, в первую очередь, в рамках экономических наук. Впервые официальное правовое понятие конкуренции появилось в

России лишь в 1991 г. с принятием Закона

РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1  «О конкуренции       и       ограничении монополистической деятельности   на товарных рынках». Тогда конкуренция понималась как состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке. Действующий ФЗ «О защите конкуренции» в ст. 4 содержит несколько иное определение конкуренции, согласно которой конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Исторический экскурс свидетельствует о том, что правовое осмысление конкуренции в России стало происходить в конце 19 – начале 20 вв. и отражалось, в основном, в трудах ученых-цивилистов А.И. Каминки [8, c. 226-243], Г.Ф. Шершеневича [25, c. 108-116], В.Н. Шретера [26, c. 552], Н.Л. Зильберштейна [7, c. 47-51], В.А. Гольденберга [4, c. 48-81;5, c. 96-140], которые, не придавая значения терминологии, рассматривали различные аспекты конкуренции, отмечая ее значимость для экономических отношений.

Так, Г.Ф. Шершеневич обратил внимание на то, что общественная идея конкуренции проявляется в обеспечении личного существования со стороны каждого хозяйства, что ведет к наилучшему обеспечению интересов общества. Осуществление этой идеи ученый видел в условиях экономического, этического и юридического характера [25, c. 108-109]. Первое заключается в разделении труда – чем более развито разделение труда, тем интенсивнее конкуренция. Второе связано с эгоистическим мотивом, личным расчетом, лежащим в основе хозяйственной деятельности человека, благодаря которому сбыт товаров наиболее приближен к интересам потребителя. Юридическое предположение свободной конкуренции Г.Ф. Шершеневич сводил к институту частной собственности и свободе договора – необходима свобода в выборе средств конкурентной борьбы на основе соглашения и государственное признание права собственности на произведенную предприятиями продукцию.

Между тем конкуренция, как экономическое явление, оказывающее мощное воздействие как на экономику страны, так и на благосостояние общества, вызывает большой научный интерес и у современных юристов, которые предлагают свое понимание конкуренции, называя ее идеальной экономической моделью [12, c. 14], инструментом поддержания основ демократического общества [11, c. 19]. В научной юридической литературе встречаются следующие суждения о конкуренции как о правовой категории:

• -    в широком смысле конкуренцию рассматривают в качестве процесса соперничества (борьбы) хозяйствующих субъектов за преимущества на рынке с использованием различных методов, в узком смысле как процесс соперничества на рынке между хозяйствующими субъектами (группами лиц) за достижение преимущества с целью получения наиболее выгодных условий сбыта товаров в пределах, установленных законом [2, c. 3940];

• -    состязательность хозяйствующих субъектов за потребительский спрос на

рынке, обусловленная факторами экономического, этического и правового характера, направленная на получение прибыли посредством использования приёмов и средств, определяемых как самими предпринимателями, так и государством, и зависящих, в конечном счете, от объективных процессов (функционирования капиталов и экономики в целом [15, c. 16];

• -    принцип организации предпринимательской деятельности в российском и зарубежном законодательстве, содержание которого заключается в соперничестве между хозяйствующими субъектами за экономически более выгодную обстановку производства, реализации продукции и получения наивысшей прибыли при наличии условий экономического, юридического и этического характера [24, c. 16];

• -    естественное для рыночных условий состояние экономики, при котором с помощью установленных и защищаемых государством правил поведения хозяйствующие субъекты на паритетных началах соперничают в достижении лучшего результата хозяйствования на каком-либо рынке, исключая возможность каждого влиять в одностороннем порядке на общие условия хозяйствования на данном рынке [3, c. 10];

• -    регламентированное правом соперничество хозяйствующих субъектов в сфере экономической деятельности, осуществляемое с использованием разнообразных хозяйственных и интеллектуальных способов и средств, направленное на повышение эффективности производства и ведущее к качественному росту развития

общественно-экономических отношений [1, c. 27].

Вышеизложенное свидетельствует о весьма многогранной природе конкуренции. В этой связи К. Ю. Тотьев указывает на то, что она:

• 1)    является разновидностью социального регулятора, определяющего поведение различных субъектов;

• 2)    является предпосылкой реализации прав потребителей;

• 3)    правомерная (не запрещенная законом) автономная деятельность хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке, целью которых является получение более выгодных условий производства и сбыта законными средствами;

• 4)    общественные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности [23, c. 22-24].

Таким образом, конкуренция как правовое явление характеризуется сложной природой, что делает затруднительной возможность ее четкого официального определения в законе. Так, А. Н. Варламова отмечает, что введенное законодателем определение конкуренции имеет отношение к редкой на рынке совершенной конкуренции [2, c. 38-39], то есть не способно отразить реальную конкуренцию. К. Ю. Тотьев указывает на то, что юридическое содержание конкуренции не отражено в ее официальном определении [23, c. 22]. И. А. Клепицкий, исследуя конкуренцию как объект уголовноправовой охраны, призывает изменить приведенную в ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» формулировку конкуренции, т.к. под легальное определение понятия

«конкуренции» подпадает самый настоящий картель [10, c. 637] (антиконкурентное соглашение, запрещенное законодательством).

Между тем анализ приведенных воззрений на конкуренцию позволяет сделать вывод, что, так или иначе, конкуренция определяется через взаимодействие хозяйствующих субъектов между собой. Иначе говоря, конкуренция может быть рассмотрена с помощью категорий «общественное отношение», «конкурентное отношение», как отношения субъектов рынка по поводу реализации собственного экономического интереса и общества в целом, а также максимизации выгод каждого из них. Необходимо отметить, что такой подход уже стал традиционным и был заложен еще экономистом А. Смитом [16, c. 105].

Изучая конкуренцию и конкурентные отношения, одни авторы их отождествляют [20, c. 147], другие интерпретируют конкурентные отношения как одну из форм проявления самой конкуренции [16, c. 107; 14, с. 33-34], третьи – рассматривают конкуренцию как более узкое относительно конкурентных отношений явление [27, c. 7].

Представляется верным не отождествлять конкуренцию с конкурентным отношением, т.к. ее понятие гораздо шире, что видно из анализа экономических исследований [6, с. 19; 13, с. 102, 140; 17, c. 120; 18, c. 39]. В обобщенном смысле, если рассматривать конкуренцию как статичное явление, будучи, во-первых, принципом предпринимательской деятельности, обусловленной множественностью субъектов, которые предлагают идентичные товары, во-вторых, потенциальным состоянием рынка, предопределенным рыночной экономикой, она представляет собой широкое понятие, порождающее самые разнообразные отношения, возникающие в связи с участием в ней, по поводу ее регулирования и поддержания со стороны государства, а также из-за необходимости обеспечивать ее защиту вследствие нарушений правил конкуренции, установленных государством. С другой стороны, конкурентные отношения, порождаемые самой конкуренцией, могут возникать за рамками соперничества между хозяйствующими субъектами и охватывать иных субъектов, в этом соперничестве не участвующих, но зависимых от него или заинтересованных в нем (потребители, общество, государство).

Если же рассматривать конкуренцию с позиции процесса, как это принято в рамках некоторых экономических течений, то ею охватывается вся профессиональная деятельность хозяйствующих субъектов, состоящая из конкретных действий, сопровождающих предпринимательство, в которых реализуется право вести деятельность свободно, использую свои преимущества или без такового. Конкуренция - неотъемлемый элемент профессиональной деятельности хозяйствующего субъекта, приносящей ему доход, одно из ее направлений, «которое имеет столь же важное значение, как, например, создание, реинжиниринг или ликвидация бизнеса»[19, c. 111]. В данном контексте конкуренция представляется как ряд разнообразных отношений, направленные на реализацию экономических интересов.

Таким образом, конкурентные отношения – это, с одной стороны, лишь часть всего сложного экономического процесса, включающего в себя многочисленные акты поведения, возникающие в связи с необходимостью вести деятельность в условиях наличия множественности хозяйствующих субъектов с потенциально одинаковыми внешними условиями использования своих возможностей, с другой - конкурентные отношения возникают потому, что конкуренция предполагается в рыночной экономике как ее принцип, основа.

Как и сама конкуренция, конкурентные отношения могут быть регулируемыми и нерегулируемыми правом, а также добросовестными и недобросовестными. Соответственно, целесообразно разделять конкурентные отношения и конкурентные правоотношения.

В научной литературе природа конкурентных правоотношений раскрывается в разных аспектах, которые имеют как общий, так и специальный характер:

• 1)    им свойственны воля, осознанность и самостоятельность; их субъекты - лица, осуществляющие или планирующие осуществлять экономическую деятельность в пределах одного товарного рынка (реальные и потенциальные конкуренты); в рамках конкурентных правоотношений реализуется право на конкуренцию [21, с. 26, 29];

• 2)    складываются по поводу ограниченных имущественных благ, могут быть как относительными, так и абсолютными [20, с. 48];

• 3)    им рисущинекодифицированность, межотраслевой характер, сочетание частноправовых и публично-правовых элементов [9, с. 41];

• 4)    потребители и государство, не участвуя непосредственно в конкурентных отношениях (правоотношениях), оказывают

решающее значение на результат конкурентных действий хозяйствующих субъектов [15, с. 17], т.к. именно они определяют спрос на товары. Следовательно, как потребители, так и государство являются участниками конкурентных отношений, но не напрямую.

Особенность участия в конкурентных отношениях потребителей позволяет сделать вывод о классификации конкурентных отношений на прямые (основные), которые возникают исключительно между хозяйствующими субъектами-конкурентами, и косвенные (второстепенные), с участием потребителей. Предложенная классификация отражает степень влияния участников конкурентных отношений на саму конкуренцию. Так, хозяйствующие субъекты, будучи конкурентами, непосредственно влияют на состояние конкуренции, поддерживая ее либо ограничивая в результате, например, согласованных действий или соглашений. Потребители прямого воздействия на конкуренцию на оказывают, но участвуют в формировании условий конкуренции, повышая или понижая спрос на те или иные товары. В то же время необходимо учитывать ситуацию, при которой потребители могут конкурировать между собой за приобретение товара. Такие отношения относятся к основным, т.к. конкуренция между потребителями-хозяйствующими субъектами представляет собой вид конкурентных отношений, которые возникают в такой сфере экономики как потребление.

Сочетание в конкурентных отношениях частных и публичных интересов отражается через участие в них государства, как представителя общества.

Заинтересованность государства в конкуренции выражается посредством прямого регулирования конкурентных отношений в связи с разной по своей природе выгодой от конкуренции, характеризующей общественную ценность поведения участников товарных рынков и их итогов. От того как проявляется эта ценность зависят условия и глубина государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. усиление или ослабление его участия в конкурентных отношениях. Кроме этого, государство является участником конкурентных отношений, когда речь идет, например, об организации и проведении торгов, одним из принципов которых являются их конкурентные начала, предоставлении преференций отдельным хозяйствующим субъектам.

Понятие «конкурентное отношение» имеет ряд отраслевых характеристик. Так, придавая важное для конституционного строя значение, конкуренцию в конституционном праве признают основой функционирования рыночной экономики, создающей механизм, который устанавливает на рынке равновесные цены на товары и услуги в зависимости от соотношения спроса и предложения на них. Отмечается, что конкуренция подпадает под такую категорию конституционных общественно значимых целей, как защита прав и законных интересов других лиц, поскольку возможность ее неправомерного ограничения нарушает конституционно установленные экономические права и свободы других субъектов экономического оборота. Принимая во внимание ее конституционно-правовые основы, конкуренцию называют объектом конституционно-правового регулирования, под которым понимается система базовых общественных отношений, возникающих между государством и хозяйствующими субъектами, в рамках которых на основе конституционно-правовых норм государство берет на себя обязательства по созданию условий для защиты и развития конкуренции [20, c. 10].

Являясь неотъемлемым элементом предпринимательской деятельности, конкурентные отношения основываются на гражданско-правовых принципах, возникают, изменяются и прекращаются в сфере действия гражданского права. Гражданский кодекс РФ определяет пределы реализации права на конкуренцию, запрещая злоупотребление гражданскими правами в целях ограничения конкуренции, злоупотребление доминирующим положением. Например, предоставляя свободу при заключении и исполнении договора, гражданское законодательство в то же время ограничивает возможности сторон негативно влиять на конкуренцию. Такие положение, в частности, предусмотрены в ст. 1007 Гражданского кодекса РФ для агентского договора, ст. 1033 Гражданского кодекса РФ для договора коммерческой концессии, ст. 1237 Гражданского кодекса РФ для лицензионного договора.

Конкурентные отношения являются непосредственным предметом конкурентного права. В литературе отмечается давность самостоятельного формирования конкурентного права, которое возникло с принятием первых законов о защите свободы конкуренции в конце 19 в. [23, c. 71-72]. Появление современного конкурентного права, как отрасли права, регулирующей конкурентные отношения, повышает значимость этого института и свидетельствует о существовании как регулятивных правовых норм, так и охранительного правового механизма, включающего в себя конституционные, административные, уголовные, гражданские способы защиты конкуренции.

Главный источник конкурентного права – ФЗ «О защите конкуренции» -имеет в основном административноправовой характер, так как содержит различного рода ограничения и запреты в отношении тех действий субъектов экономической деятельности, которые могут неблагоприятно сказаться на конкуренции. Одновременно, данный закон дает ориентиры для добросовестной конкуренции, предусматривает лояльный подход государства к перечисленным в нем актам поведения хозяйствующих субъектов, по внешним признакам способным причинить вред конкуренции, а также меры пресекательного и предупреждающего характера.

Следует отметить, что в мире изначально правовые аспекты конкуренции были связаны именно с ее защитой, а не с регулированием, что свидетельствует о том, что конкурентные отношения, конкуренция выступали и выступают преимущественно в качестве объекта охраны – гражданско-правовой, административной и уголовноправовой.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о наличии особенностей всех форм правовой защиты конкуренции. Так, Гражданский кодекс РФ предусматривает различные способы защиты прав, содержащиеся в его ст. 12, в то же время в п. 3 ст. 37 ФЗ «О защите конкуренции» акцент сделан лишь на некоторые из них: восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу. Между тем следствием нарушения норм антимонопольного законодательства может быть также применение последствий признания сделки недействительной, общих и специальных положений о гражданско-правовой ответственности, содержащихся в гл. 25, 59, 69-70, 75 и 76 Гражданского кодекса РФ, санкций, предусмотренных гражданско-правовыми договорами.

Механизм гражданско-правовой защиты опосредуется путем подачи иска. Однако следует отметить, что институт частных исков, направленных на защиту интересов конкурирующих субъектов, только начинает свое становление в России.

Административная ответственность за посягательства на конкуренцию предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, ее наиболее значимой мерой являются «оборотные» штрафы, налагаемые на юридические лица, злоупотребивших доминирующим положением (ст. 14.31), заключивших антиконкурентное соглашение, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности (ст. 14.32). При этом сама система оснований административной ответственности за посягательства на конкуренцию выглядит достаточно подробной и объективной. В частности, предусмотрена административная ответственность за все основные виды посягательств на конкуренцию – помимо указанных выше нарушений также в административном порядке преследуются недобросовестная конкуренция (ст. 14.33), ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (ст. 14.9), нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности (ст. 14.40).

Будучи объектом уголовно-правовой охраны, конкуренция защищается посредством механизма привлечения к уголовной ответственности по ст. 146, 147, 169, 178, 180, 183, 285, 286 Уголовного кодекса РФ. В отличие от административной ответственности, основания уголовной ответственности не имеют явно выраженной направленности на конкуренцию, поэтому далеко не всегда перечисленный перечень преступлений относится к числу антиконкурентных деяний, хотя на практике уголовные дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства квалифицируются по всем перечисленным статьям Уголовного кодекса РФ. Следствием такой ситуации является недостаточный уровень уголовноправовой защиты конкуренции.

Из вышеизложенного следует, что конкуренция является предметом правового регулирования со стороны государства, объектом правоотношения между субъектами экономической деятельности, а также объектом правовой охраны, защищаемым посредством мер гражданско-правового, административного и уголовноправового характера. Конкуренция как правоотношение основана на множественности субъектов экономической деятельности, прямо и косвенно взаимодействующих по поводу производства, обмена, потребления и распределения ограниченных имущественных благ, направленных на удовлетворение частных и публичных экономических интересов. Содержанием конкурентного правоотношения являются предусмотренные Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, права и обязанности субъектов экономической деятельности, вытекающие из условий их деятельности, основанной на таком принципе рыночной экономики как эффективная конкуренция, включая право на       конкуренцию,       обязанность конкурировать добросовестно, а также обязанность государства создавать условия для конкуренции между хозяйствующими субъектами. Конкуренция как объект правоотношения представляет собой определенное благо, способствующее справедливому           распределению материальных ресурсов в обществе.