Консолидация свойств региона как управляемой территориальной системы

Усиление процессов регионализации воздействует на все стороны государственной деятельности, в первую очередь на структуру территориального устройства. Региональная структура России вполне отвечает определенному Конституцией и другим законодательными актами административно-территориальному устройству. Основами прочности данного устройства и целостности выступает принципы единства и целостности территории, рационального соотношения централизма и децентрализации, сбалансированного развития всех субъектов РФ с учетом социальноэкономических особенностей и сложившихся этно-культурных традиций. Устройство территории как матрица географических данных учитывается и при выработке региональной политики.

Реализуемая концепция государственной региональной политики нацелена на формирование такой системы государственного управления, которая будет максимально приближена к реальным потребностям и запросам населения, решению региональных проблем путем оптимального учета местных и общефедеральных интересов. В этой связи, роль государственного управлении социально-экономическими процессами в регионах усиливается. Усиление управленческих начал сопровождается усложнением связей и взаимодействий в системе руководства «центр-регионы». Регион уже не может восприниматься только как часть целостной административно-территориальной системы, в которой осуществляется процессы воспроизводства и обеспечения населения. Современные регионы содержат определенный набор свойств, учет и объединение которых крайне важны при управлении происходящих в них экономических и социальных процессов. Консолидация таких свойств – важная управленческая задача. Международный стандарт ООН определяет государственное управление как особый вид профессиональной деятельности, который требует специфического образовательного и научного обеспечения. Поставленная таким образом цель – осуществление процедуры комплексной характеристикам свойств территории регионального уровня как объекта управления – носит теоретический и одновременно практический характер.

В условиях рыночной системы хозяйствования региональное управление становится основным регулятором в практике федерализма, ввиду передачи ключевых функций управления именно на этот уровень. В основе построения такой системы лежит ряд методологических принципов.

• 1.    Экономика страны и регионов должна рассматриваться как часть геоэкономи-ческого и геополитического, которые определяют общее направление и специфику развития

• 2.    Выбор эффективной модели управления региона зависит от теоретического и практического выделения преимуществ существующих моделей и организационно

• 3.    Признание за управлением функций обновления востребованы на всех фазах общественного воспроизводства [1].

правовых форм, применяемых в территориальной практике.

Одновременно в условиях построения рациональной структуры управления регионом необходимо руководствоваться рядом конкретных принципов:

• 1)    Постановка задач как и решение по ним должны приниматься к исполнению на том уровне, где расположен основной массив необходимых ресурсов и информации;

• 2)    Информация должна исходить из всех управленческих структур и по возможности быть исчерпывающей;

• 3)    Окончательно оформленная структура управления должна отражать реальное влияние уровней и ролей участников системы на успешное завершение выполнения поставленных задач [2, c. 52].

• 4)    К четвертому принципу отнесем восприятие региона как целостной территориальной системы (ТС).

Последний из указанных принципов получил наиболее обширную трактовку. В исследовании региона как сложного территориально-системного образования приняли активное участие регионоведы и экономисты-географы, которые указали на двойственность (теоретическую и эмпирическую) его статуса. Если внутренние атрибуты региона как ТС (ресурсы, связи, продукт) традиционно связывались с автономным характером ее функционирования, то внешние свойства (среда, вход-выход системы) следует рассматривать в плоскости ее управляемости. Это наглядно прослеживается в эволюции взглядов на регион в европейской административной практике. К началу XIX в. термин «регион» означал провинции Европы, имеющих историко-культурные отличия: к началу же XXI в. (в Декларации о регионализме в Европе) он определяется как территориальное образование, сформированное в законодательном порядке и наделенным политическим самоуправлением [3]. В таком понимании регион становится инструментом центральной власти в экономических вопросах и объектом государст- венной политики с делегированием политических полномочий в локальные структуры. Тогда понятен и главный мотив такого восприятия - осуществить политическую регионализацию в конституционных рамках стран Евросоюза.

Между тем регион выступает и как ТС производственного порядка. С функциональной позиции, кроме культурнолингвистической и социально-духовной, его отличает экономическая самобытность. Как и национальной, региональной экономике ему присуще секторальноотраслевая структура хозяйства, с той лишь позицией, что первичные и вторичные сектора имеют усеченный состав отраслей ввиду меньшего сочетания ресурсов и ограниченного территориального охвата. Третичный и четвертичный сектора здесь также представлены выборочно по указанным основаниям.

Восприятие региона как сложного объекта экономического управления требует на всех уровнях (общегосударственном, региональном, муниципальном) однозначного понимания его основополагающих свойств.

Первым таким свойством выступает содержательность. В практике регионального управления основными характеристиками содержательности стали:

• 1)    Состав (его параметризация предполагает процедуру расчленения региона на специфические отраслевые, функциональные и территориальные элементы);

• 2)    Качество – определенность регионального объекта по свойствам социальнодемографического, производственного и экологического порядка. В совокупности свойства формируют профиль деятельности региона, его «лицо»;

• 3)    Количество – ведущая характеристика в региональной системе, позволяющая по размерам и результатам деятельности корректировать тактику управления.

• 4)    Мера как интервал количества в пределах определенного качества – дает возможность группировки ТС по экономическим и административно-политическим основаниям, а в итоге – административнотерриториального деления. В большинстве государств количество административных

единиц колеблется в пределах от 10 до 50: такие числа считают относительно оптимальными с точки зрения управления [4, c. 18].

Второе атрибутивное свойство – структурность, означает, что всякий регион обладает устойчивой взаимосвязью и взаимоотношением составляющих подсистем. Несмотря на различия в подходах, большинство исследователей [1, 6] склоняются к мнению о наличии в регионе пяти подсистем (природно-ресурсной, трудоресурсной, производственной, инфраструктурной, экономико-управленческой). При этом управленческие блоки сформированы в каждой из подсистем. В совокупности по характеру связей регионы создают иерархическую структуру, где каждая из подсистем является управляемой. В РФ помимо субъектов Федерации в состав самоуправляемых систем входит 1097 городских, 1235 поселковых администраций, свыше 23 тыс. муниципальных образований. Исходя из принципов территориальной политики, соблюдается региональный приоритет: из 1572 тыс. работников государственных органов 97% обеспечивают управленческую деятельность на региональном уровне [5].

Такое свойство как территориальность, представляют главную трудность в восприятии для управленческой практики, ввиду его понятийной расплывчатости. Как главный признак географического мышления, пространственный базис любой деятельности, территориальность в топологическом отношении дает общие сведения о размещении объектов (случайно, относительно и равномерно т.п.). Для управляющего воздействия более продуктивно использование линейно-сетевого подхода. На его основе собирается и обрабатывается достоверная информация о связях и отношениях между региональными объектами, это дает возможность определить зависимость между результатами деятельности и ресурсами.

Следующее свойство, динамичности наиболее отработано в управленческой теории, поскольку объектом изучения выступает не статичный регион, а его развитие. Основными признаками регионально- го развития выступают относительная необратимость, цикличность и направленность, они кладутся в основу его исходных причин. Признание же регионального развития как объективного и одновременно управляемого процесса позволяет судить о нём как о режиме функционирования ТС, который ориентирован на позитивную динамику социально-экономических параметров жизнедеятельности. Такая динамика должна быть обеспечена на основе сбалансированного, устойчивого воспроизводства всех потенциалов управляемой территории.

Именно такая параметрическая динамика отражает происходящие трансформации в структуре, функциях и степени автономности территорий. Последняя постоянно меняется, ибо зависит от структур, регулирующих меры финансовой и налоговой политики, проводимой в государстве. Для субъектов РФ характерно уменьшение такой самостоятельности, это проявляется в снижении количества районов, доходы консолидированногобюджета которых превышают их расходы. Если в 2000 г. в России было 55 регионов-доноров, то в 2010 г. их число сократилось более чем вдвое. В 2014 г. в стране насчитывалось 8 регионов-доноров [6, c. 345].

Политика государства, его управляющих структур тесно связана с сохранением и поддержкой функций региональных систем. В большинстве случаев функциональные характеристики регионов сводятся к определению их функций посредством выявления специализации. Дуализм в восприятии специализации связан с тем, что она отражает объективную закономерность и ее связь со сложившимся разделением труда и субъективное, управленческое воздействие на функционирование ТС. Помимо выполнения постоянных функции, такие системы могут действовать циклично и спорадически. Это вызывает в области управления экономикой региона необходимость в учёте внутренних, внешних факторов, оценки их коммутирующего воздействия на традиционные его хозяйственные функции. Структурные трансформации требуют выработки нового подхода в управлении региональной эко- номикой. Он рассматривает управляемый объект в виде сложной саморазвивающий-ся открытой системы, которая представля- ет слаженную совокупность компонентов и включает субъекты, ресурсы, организационную структуру [7, с. 188]. В основу создания такого подхода должен быть положен принцип объединения ведущих свойств определяющих стабильность управляемой системы.

Как результат, постоянные трудности, возникающие в ходе реализации практики регионального управления, приводят к мысли, что выход лежит в поиске новых подходов и их апробации. Один из них предполагает проведение системной оценки состояния регионов для целей государственного управления и регулирования. Основой осуществления такой оценки выступают обобщенные свойства региона как динамичной геосистемы. Учет параметрических свойств региона – ТС расширяет тенциалов. Обобщенная оценка атрибутивных свойств региона как управляемой – ТС расширяет возможности прикладного анализа его потенциалов, что в итоге ведет к упорядоченному регулированию его развития. Результатом такого процесса должна стать система организационноуправленческих механизмов, способных реально и эффективно воздействовать на процессы регионального развития. С этих позиций в управлении возможны два пути:

жестких и «мягких» правил регулирования. Второй путь более перспективен в практике российского регионализма. Именно в этом случае раскрываются возможности территориально-системного подхода, когда модель управления опирается на совокупность системообразующих свойств региона. Их учет позволяет не только отслеживать, но и управлять процессами сбалансированности, разграничения функций и поэтапной децентрализа- возможности прикладного анализа его по- ции системы управления.