Конституции (уставы) субъектов федерации в правовой системе демократического государства

В жизнедеятельности современног о российского общества особое место принадлежит конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата1.

Термин «конституция» (от лат. constitutio - установление) начал употребляться с момента формирования первых юридических норм в Древнем Риме. Вообще конституция -обязательный атрибут и важнейший институт демократии. Действующая Конституция РФ, как известно, принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным нормативно - правовым актам, ни один нормативный - правовой акт, принимаемый в стране не может

1 Колесников Е.В. Конституция и конституционные законы как основа российской правовой системы // Журнал "Правоведение". 2012. №4-5. С.27

противоречить ей, так ей не может быть противопоставлена и конституция (устав) субъекта РФ. Являясь, основным законом субъекта Федерации, она по своей юридической силе стоит во главе регионального конституционного законодательства.

Исходя из этого статус республики, входящей в Федерацию, определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус входящих в Федерацию края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и их уставом. Следует отметить, что и уставы, и конституции субъектов имеют одно и то же назначение. Роль устава аналогична роли конституции в республике - и тот и другой регулируют сходные виды правоотношений. При этом оба документа подлежат одинаковой государственно-правовой защите, исходя из принципа равноправия субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Рассмотрение вопросов, связанных с действием основного закона РФ и конституций (уставов) субъектов федерации, всегда будет очень актуальным в теории права и государства, так как именно конституция является одним из главных гарантов прав и свобод человека в обществе и в государстве. Российская Федерация является федеративным государством. И как мы уже знаем, что все субъекты РФ имеют свои учредительные акты и в пределах, определенных Конституцией РФ, свое законодательство.

С понятием конституции связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом. Она проявляется через ее основные юридические свойства, т. е. характерные признаки, определяющие качественное своеобразие этого документа:

• -    выступает в качестве основного закона государства;

• -    обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство);

• -    выполняет роль основы всей правовой системы страны;2

Сущность и юридические свойства Конституции РФ полностью применимы к характеристике конституции (устава) каждого субъекта РФ, который, являясь основным законом соответствующего субъекта, занимает особое (центральное) место в его правовой системе.

Многие исследователи в своих научных трудах подчеркивают, что Конституция РФ является фундаментом правового демократического государства.3 И это явление демократического порядка, устанавливающее равноправие граждан, их определенные права и свободы, ограничивающее произвол государства, его должностных лиц и представителей.

• 2    Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации / Г.В. Мальцев//В сб.: Материалы научнопрактической конференции Государственность и право республики в составе Российской Федерации (10-11 апреля 1996г., г.Нальчик). Ростов н/Д :СКНТTBIIIJT 1996. С.232.

• 3    Антипов Н.В. Конституция России: прошлое и современность»//Государство и право, №12. 2012. С.46.

Рассматривая конституции республик и уставы областей (краев) мы видим принцип равенства субъектов, т.е. равный уровень их соответствия основному закону РФ. Она устанавливает тот особый порядок, который должен обеспечивать соответствие Конституции Российской Федерации конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Его выражение мы находим в положении ст. 72 Конституции Российской Федерации. Согласно п. "а" ч.1 ст. 72 Конституции к совместному ведению федеральных и региональных органов государственной власти относится обеспечение соответствия конституций (уставов) субъектов РФ Конституции Российской Федерации и федеральным законам4.

Несомненно, возникает вопрос, в чем заключается обеспечение соответствия, и каковы в этой системе деятельности полномочия Российской Федерации, с одной стороны, и полномочия ее субъектов, с другой? Конституция Российской Федерации исходит из того, что эти полномочия устанавливаются в конституции России и федеральных законах. И соответственно они могут содержаться в договорах органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, что подтверждается ст. 11 основного закона РФ.

Кроме этого Конституция Российской Федерации устанавливает (статьи 5, 66, 72, 76) весьма высокий статус конституций (уставов) субъектов РФ. Согласно ст. 5 и 66 Конституции РФ конституции (уставы) имеют собственный предмет правового регулирования. Характер этого предмета таков, что его правовые параметры определяются Российской Федерацией и ее субъектами. Следовательно, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, как юридические документы, выражающие волю

4 Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец- издат» 2002. С. 104.

законодателей России и ее субъектов, выполняют функцию ограничения действия конституционно-правовых установлений Российской Федерации.

Рассматривая вопрос предоставления гарантии Конституцией РФ ее субъектам, надо отметить, что поскольку их законы и нормативные акты, изданные по вопросам совместного ведения, должны соответствовать федеральным законам и в случае противоречия действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и нормативным актам. Следовательно, федеральный закон не может вторгаться в сферу исключительного ведения субъектов РФ.

В тоже время субъекты Федерации имеют свою правовую систему, куда входят, конституция (в республиках), уставы (в других субъектах), законы, подзаконные акты, которая образует собственное конституционное право, не разрывает его единства с федеративным законодательством. Правовые акты субъектов РФ формируются и принимаются ими самостоятельно5. Однако всегда требуются условия, чтобы конституции, уставы и другие правовые акты соответствовали Конституции РФ, находились в пределах совместного их ведения, как Федерации, так и ее субъектов.

По своей юридической силе конституции республик и уставы других субъектов Федерации равнозначны, могут иметься различия только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. Республикам предоставлено право иметь государственный язык, в то время как других субъектах РФ их нет6. Конституции и уставы субъектов РФ, обязательно должны строиться на общих

• 5    .Гаврюсов Ю.В. Правовые вопросы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. СПб.,2009. С.84

0 .Степанов И.М. Конституция и политика. М., 2009.С.57 '

или единых с Конституцией РФ принципах (разделения властей, правового социального государства и др.), так как субъекты Федерации, входят в состав государств7.

Из вышеизложенного вытекают особенности присущие конституциям, уставам субъектов Российской Федерации: которые выражаются в следующем:

Во-первых, согласно статье 66 основного закона Российской Федерации статус субъекта определяется ее конституцией, конституцией республики или уставом иных субъектов, следовательно, которые учредительны по своей юридической природе, определяют государственно-правовой статус соответствующего субъекта. И, являясь учредительными по своему характеру, они определяют государственноправовую организацию соответствующего субъекта, образуют основу законодательства по вопросам их исключительного ведения. Всё это дает право законодательным (представительным) органам субъектов именовать свои конституции, уставы основными законами соответствующего субъекта, например: Устав (основной закон) Самарской области;

Во-вторых, как основному закону субъекта, конституции, уставу свойственно стабильность, которая находит своё выражение в особом порядке принятия, а также в особом порядке внесения изменений и дополнений в основной закон.

В-третьих, учредительный характер основных законов субъектов Российской Федерации предопределяет и круг общественных отношений, которые регулируются нормами основных законов, предопределяя особенности конституционного, уставного регулирования и они должны отвечать определенным требованиям, способствующим сохранению единства и

• 7    .Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2010.С. 164

целостности федеративного государства. Выделим главные из них - конституции и уставы субъектов должны соответствовать Конституции Российской Федерации, придерживаться основополагающих принципов конституционного строя, сформулированных в первой главе Конституции Российской Федерации. И исключая, таким образом разногласия, устанавливается предел самостоятельности субъектов в конституционно-уставном правовом регулировании. Данные пределы определяются восприятием ими основ и отличия конституционного строя Российской Федерации, конституции и устава субъектов, собственной территории, и в ряде случаев объектом правового регулирования, что выражает не только исторические и национальные их особенности, но и определенные политические амбиции.

Кроме того, особенности нормативно-правового регулирования конституций и уставов субъектов, их самостоятельность проявляется, главным образом, в следующих направлениях:

Во 1-х субъекты самостоятельны в выборе наименования субъекта; во 2-х в наименовании законодательного (представительного) органа государственной власти; в 3-х в наименовании высшего должностного лица, в определении порядка их избрания; их структуры (например, двухпалатные).

В-четвертых, конституции и уставы субъектов Российской Федерации в отличие от иных нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов, не есть простая разновидность правовых актов, принимаемых этими органами -они имеют высшую юридическую силу.

В-пятых, для основных законов субъектов Российской Федерации применяется особый порядок их судебной проверки. Согласно п. "б" ч.2 статьи 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации .

Особенности конституций, уставов субъектов Российской Федерации как учредительных по своей природе нормативных правовых актов, их отличие от других нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации предопределяют и различие в порядке их судебной проверки по содержанию на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые, основываясь на конституционных нормах, непосредственно затрагивают статус субъектов Российской Федерации.

Соответствие основных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, а также их совместное ведение рассматривает и разрешает Конституционный суд РФ.

Таким образом, Конституция Российской Федерации, конституции и уставы ее субъектов в совокупности составляют единое правовое поле, обеспечивается соответствие, за исключением отдельных ее моментов как территория, государственный язык (только в республиках).

• 8    Мипоков М.А. Акты Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации: общая характеристика/Журнал Российского прав. 2001. С.23.