Конституция Российской Федерации и правовая безопасность в России

Как цитировать статью: Духно Н.А. Конституция Российской Федерации и правовая безопасность в России // Вестник Академии права и управления. 2019. № 1(54). с. 26–32

В последний месяц ушедшего 2018 года в России отмечали юбилей российской Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Чествуя юбилейную 25-ю годовщину Конституции России, мысль устремляется к оценке окружающей обстановки, сложившейся в нашей стране. В России народ всегда стремился к справедливости, и время перестройки вдохновляло многих людей на перемены к лучшей жизни. Под влиянием надежд на реализацию прав и свобод в 1993 г. рождалась и принималась новая Конституция России. Материальные недостатки, ущемление прав человека, ограничения на свободу мысли, принуждение к одной идеологии усугубляли положение народа в советское время. Человеку для здоровой, полноценной жизни важно ощущать не только материальный достаток, который был не у всех, но и свобода распоряжаться своими правами, дарованными каждому природой.

В советское время многие люди не могли реализовать свое право на свободное выражение мысли, ощущали преследование за стремление развивать творческие способности, если они не совпадали с идеологией правящей партии. Ограничение людей в реализации своих прав пагубно влияло на развитие экономики страны, большая часть производства работала на формальные показатели, которые практически не способствовали богатой и здоровой жизни людей. Принятие новой конституции было востребовано временем.

Вдумавшись в содержание Конституции России 1993 г., заметным становится отличие от предыдущих конституций, выраженное другими ценностями. Как верно заметили ученые-правоведы, она закрепила новые для России ориентиры, новую систему организации публичной власти, поставив в центр этой системы права и свободы человека и закрепив механизмы их защиты от произвола власти в соответствии с мировыми стандартами [1].

Конституция 1993 г. вдохновляла людей в ожидании формирования нового правопорядка, при каком каждый мог ощущать охрану прав и свобод. Эта Конституция действительно дала народу возможность реализации и воплощения в реальную жизнь широких прав и свобод, объем и содержание которых созвучны правовым предписаниям Всеобщей декларация прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. Статья 1 Декларации указывает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Права и свободы определяют долю, участь и будущее человека, они беспокоят каждого на всем жизненном пути. Как торжество всей передовой правовой мысли, ст. 2 Конституции закрепила право- вым принципом положение о том, что: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Человек, его права и свободы стали сердцевиной современной Конституции, что побуждает подходить к человеку не с позиций оценки его как элемента политической и экономической системы, а как личности со всей совокупностью индивидуальных способностей, желающей реализовывать свои законные интересы.

Конституцию целесообразно воспринимать ядром всей нашей правовой системы, где права и свободы человека должны доминировать над всеми другими правовыми идеями, правовыми принципами и правовыми концепциями. Нашу Конституцию следует не обожествлять, а оценивать как закон, имеющий высшую юридическую силу над всеми другими законами и нормативными правовыми актами, нужно понимать ее предписания, как нормы и правила прямого действия, применяемые на всей территории России. Никто не вправе игнорировать, обходить требования ст. 15, где ясно указано: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». Конституция России обогатила нашу правовую систему, указывая ей путь дальнейшего развития.

Правовая система, стержнем которой является Конституция, образует устойчивую основу правопорядка и правовой безопасности России. Сама Конституция, т.е. ее правила, принципы, отраженные на бумажных или электронных носителях, останется не востребованной, если она не будет изучаться, не станет воплощаться в реальную жизненную практику. Ценность Конституции не только в ее содержании, но и в том, как активно конституционные нормы и правила воплощаются в широкий круг общественных отношений. Все предписания Конституции окажутся безжизненными, если ее принципы не будут предметом внимательного отношения каждого человека, каждого чиновника, которые привыкли жить и работать по иным правилам, далеким от конституционных идей. Когда право стало ключевым звеном в многогранной жизни, наполненной повышенными источниками опасности, тогда и возникла потребность в разработке концепции правовой безопасности.

Дни чествования нашей Конституции подвергли нас к изложению своей авторской концепции правовой безопасности России. Потребность в этом обосновывается тем, что наше государство провозглашено правовым (ст. 1), путь к нему лежит в направлении обеспечения правовой безопасности России. По нашему убеждению, сложившемуся в процессе многолетней оценки формирования отечественной правовой системы, содержание нашего права трудно назвать безопасным.

В юридической литературе обсуждается характер правовой безопасности, которая обусловлена возможностями права и всей правовой системы. Обращено внимание на ограниченное представление характеристики любого вида безопасности, когда за основу берется привычный предмет обеспечения безопасности.В экономической сфере - экономическая безопасность, в экологии - экологическая безопасность, на транспорте - транспортная безопасность, а в сфере движения транспортных средств -безопасность движения, и т.д. При этом нередко само право как объект охраны не характеризуется. А ведь это не просто регулятор отношений, а важнейшее социальное явление, величайшая социальная ценность, которая так же, как экономика, политика, нуждается в защите, обеспечении его безопасности от определенных угроз, т.е. речь должна идти о безопасности самого права, о правовой безопасности [2]. Выражая эту верную и полезную мысль, авторы оставили без внимания, какую угрозу может нести право, если в него проникают идеи, которые могут наносить огромный вред формированию мышления человека. Правовая безопасность обеспечена тогда, когда отсутствует опасность искажения правовой системы в виде принятия неправовых законов или игнорирования правовых принципов. Это приводит к утрате людьми веры в правовые ценности, которые заменяются правилами лжи и лицемерия.Чаще всего опасность представляет не сама правовая система, а ее отдельные элементы, как правило, ими оказываются законодательные акты, принятые с нарушением правовых принципов. Такие документы либо вызывают негодование в обществе, либо препятствуют идеям просвещенности, способствуя возникновению равнодушия и правового нигилизма.

Следующей опасностью правового свойства является низкая правовая культура тех, чье поведение не соответствует ни правовым принципам, ни нормам правовых законов. Часто мы становимся свидетелями того, как попирает конституционные нормы чиновник, как рабствуют перед ним его подчиненные и зависимые от него люди, и как сложно в таких условиях тем, кто рискует защищать свои права. Лозунги о признании, охране и защите прав человека, что вменено в обязанность государства, остаются на бумаге, в реальной жизни большинство людей не знают своих прав и не ощущают себя защищенными со стороны государства. Отсутствие должной правовой культуры у большинства граждан проявляется везде в повседневной жизни, на рабочих местах, где всегда можно заметить, как властвует чиновник, с какой рабской покорностью труженик выполняет не требования закона, а волю начальника. Признавая и гарантируя права и свободы человека, Конституция обязывает всех не нарушать права и свободы других лиц. Но это лишь юридическое требование, которое может быть воплощено в жизнь общества только тогда, когда уровень правовой культуры достигнет высокого разума, способного понимать необходимость жить и работать по правилам, выраженным в Конституции. Для воплощения прав и свобод достаточно руководствоваться самой Конституцией, и как указано в ст. 18, права и свободы человека являются непосредственно действующими. Содержание и применение всех законов, деятельность законодательной, исполнительной власти должны быть подчинены обеспечению прав и свобод человека и гарантироваться правосудием. Ничем невозможно оправдать законы, попирающие положения Конституции, ставящие граждан в безвыходное положение, при котором они не могут реализовывать права и свободы.

Под влиянием недовольства к системе образования идет процесс придумывания все новых инновационных проектов, отдельные представители законодательных органов выступают едва ли не за возврат к советской модели образования. Большинство сходятся в том, что образовательной системе нужна реформа [3]. Повышенное внимание к реформе вузов проявляется в том, что реформаторы считают основным способом улучшения высшего образования сокращение числа вузов, торопливо лишая их лицензии. Создавая трудности властными административными и законодательными средствами на пути реализации каждым права на образование, закрепленного ст. 43 Конституции, чиновники считают возможным повысить таким образом конкурентоспособность выпускников вузов. Под властным административным давлением и непонятными критериями, по которым идет сокращение вузов, трудно поверить, что конкуренция выпускников повысится. Если экономика будет оставаться в состоянии застоя, то даже при небольшом количестве выпускников добросовестной конкуренции не получиться. Только при условии здоровой конкуренции слабые вузы уйдут с образовательного пространства, оставив место сильным университетам, отстоявшим в законной конкурентной борьбе право на воспитание востребованных рынком труда специалистов. Загоняя людей только в те вузы, какие, по оценке чиновников, должны продолжать свою деятельность, людей лишают права выбора образовательной организации, такое право корреспондирует с правом на образование и не должно реализовываться под давлением чиновника. Конкуренция, как необходимый способ развития, уничтожается вопреки требованиям ст. 8 Конституции, где указано, что в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.

У человека должна быть возможность выбрать лучшее образование, приобрести новые знания, способности для развития и обогащения своей жизни, жизни общества, укрепления его культуры. Не соответствуют конституционным требованиям изменения, внесенные в 2018 г. в законодательство о защите прав потребителей. Наделяя сотрудников Роспотребнадзора новыми полномочиями под предлогом борьбы с контрафактом и фальсификацией, закон допускает возможность административного вмешательства в предпринимательскую деятельность [4], лишая каждого права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, Конституции). В 2018 г. серьезно ограничила права граждан компания по повышению пенсионного возраста в России. Способ, каким было объявлено подготовленное и не преданное гласности решение о повышении пенсионного возраста, отсутствие убедительных обоснований неожиданного для многих, скоропалительного решения пенсионной проблемы, а также отсутствие концептуального выражения сущности пенсионной реформы всколыхнули недовольство многих. Положения ст. 39 Конституции пока не нашли четкого и понятного воплощения в законах, необходимы нормы, устанавливающие гарантированный порядок социального обеспечения граждан по возрасту и назначения пенсии. Порядок, сроки и размер социальных выплат и пенсий должны быть подчинены обеспечению прав и свобод человека. Они образуют основу правового статуса личности, и если человек достигает возраста, когда ему должна назначаться либо социальная выплата, либо пенсия, их размер следует определять на основе принципа справедливости. Кто больше и лучше трудился, у того и пенсия должна быть больше. Но и пособие по старости нельзя опускать до уровня, при котором невозможно обеспечить нормальную жизнь. На сегодняшний день стаж работы у многих пенсионеров довольно большой, но пенсионная система настолько неэффективна, что трудно разобраться, почему у одних пенсия высокая, а у других, при сравнительно равных показателях, она крайне низкая. При такой несправедливости и при серьезных изъянах пенсионного законодательства растет недовольство народа. Оно может усиливаться при повышении дефицита рабочих мест для лиц предпенсионного возраста. С повышением пенсионного возраста, начинает увеличиваться количество работников, для которых потребуются дополнительные рабочие места, а при падении темпов экономического роста эта проблема обостряется, что вызывает беспокойство граждан [5], которые теряют уверенность, что государство может обеспечить условия для полноценной жизни.

Большинство граждан не знают, что Российская Федерация провозглашена в ст. 7 Конституции как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих до- стойную жизнь и свободное развитие человека. При всех богатствах России, природного и интеллектуального характера, народ мог бы жить достойной, полноценной жизнью, но этого не происходит только потому, что люди не научились устраивать свою жизнь по правилам, провозглашенным Конституцией, и продолжают подчиняться требованиям властных чиновников. Дикая средневековая покорность и безразличие, равнодушие большинства создают тупиковую ситуацию, при которой как горизонт удаляется, по мере движения к нему, перспектива достойного развития. Выход из тупика виден, и он только один - это путь к просвещению. Необходимо всем учиться искать достоверное новое знание и на его основе двигаться к развитию новой полноценной жизни.

Спустя 25 лет после принятия Конституции, большинство из нас понимают, что ее положения остаются на бумаге и не востребуются ни властью, ни народом. Законодательная власть нарушает ст. 18 Конституции, когда принимает законы, ограничивающие права и свободы граждан. О Конституции мы вспоминаем лишь, тогда, когда отмечаем дату ее принятия. Вся эта процедура - лишь привычка провести мероприятие для отчета, не вникая в сущность самой Конституции. По сложившейся традиции каждая годовщина. Однако у многих из нас возникает желание осмысленно оценить как содержание конституционных ценностей, так и состояние общественных отношений, которые формируются не по конституционным предписаниям, а по иным правилам, часто неправового характера. Разница между текстом Конституции и реальной жизнью объясняется многими причинами, среди которых низкая правовая культура и сложившиеся национальные привычки проявления полной зависимости людей от властного поведения чиновника. Под давлением привычек многие люди не проявляют никакого интереса к Конституции, многие ее даже не читали.

Торжества в день принятия Конституции трудно отнести к мерам, достойным стать средством воплощения конституционных положений в повседневную практику. Внешняя изысканность, утонченно прикрывающая самодовольство, остаются нормой поведения чиновников, которые формально упоминают Конституцию, но на деле игнорируют ее положения. Трудно найти практическую деятельность, где конституционные нормы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие, применялись без препятствий, какие устраивают чиновники.

Конституция не стала предметом пристального изучения, только формальный подход к отдельным статьям можно обнаружить при сложившихся формах и уровнях обучения. Знания Конституции у преобладающего большинства народа не достигли того уровня, с позиций которого можно было бы устанавливать конституционный правопорядок. Крайне мало внимания уделяется Конституции в школах, в вузах и в других образовательных организациях, где к конституционным требованиям, как правило, обращаются эпизодически, без глубокого анализа каждого положения, каждого принципа, ограничиваясь констатацией указанной в тексте статьи, не проводя оценку разницы между Конституцией и действительностью.

Только на конференциях или в других научных кругах и сообществах разного уровня идут острые дискуссии по многим проблемам, которые появляются при оценке отдельных статей Конституции, или при обсуждении вопросов разделения властей, или по развитию федерализма, по развитию местного самоуправления, по вопросам социально ориентированной политики государства.

Самое главное, что всегда обостряет дебаты, - это проблемы охраны и защиты прав и свобод человека. Острота обсуждений усиливается по мере удаления реальной действительности от требований Конституции. Научные обсуждения разных по содержанию правовых идей всегда плодотворны, они отражают конституционное право на свободу мысли, способствуют развитию новых правовых концепций, вырабатывают полезные предложения для воплощения конституционных норм в развитие общества и государства. Тонкая и строгая научная соразмерность, достоинство и фундаментальность теоретической мысли очень далеки от варварского невежества, какое проявляется в поведении людей со слабой, низкой культурой. Преданность суеверию господствует в умах многих людей, и их жажда к получению знаний не осмысленна. Обучение остается самым важным и основным средством в образовании. Но в обучении следует научить человека понимать значимость знаний, которые он осваивает. Лучший результат обучения будет тогда, когда знания человек получает осмысленно, понимая их значимость в применении той деятельности, которую будет с душой и радостью осуществлять. Принуждение к получению знаний не дает высокой продуктивности. Силы и средства на такое обучение тратятся большие, а результат получаем мизерный, а может даже и опасный. Когда обучение идет на недостоверных сведениях, тогда у обучаемого человека формируются негативные способности к аморальным поступкам.

Опасным будет процесс заполнения правовой системы законами, которые противоречат требованиям Конституции, с несогласованными нормами, положениями, далекими от смысла прав и свобод человека. Такой процесс подрывает фундаментальность Конституции и угрожает правовой безопасности.

В обстановке, когда основная масса людей безразличны к праву, еще опаснее оказывается процесс появления законов, ущемляющих права и свободы человека. Чем и как можно убедить человека быть законопослушным, когда закон, перефразируя права и свободы человека, закрепленные Конституцией, устраняет гарантии юридической защищенности. Такие законы укрепляют властолюбие чиновников, но не защищают человека от произвола, оставляя за ним обязанность покорно рабствовать. Умножение неправовых законов отдаляет возможность преодоления беспорядочного богатства избранных и нищеты большого количества людей, лишенных самых необходимых условий человеческой жизни, достойной XXI в.

По каким правилам идет российская жизнь, когда в законы проникают нормы, ущемляющие конституционные права и свободы человека? Попрание конституционных ценностей образует правовую опасность, и она растает с той скоростью, с какой идет подмена правовых принципов правилами чиновников, стремящихся большую часть нашей жизни наполнить лицемерием.

В условиях массового равнодушия и при отсутствии знаний конституционных принципов и положений заметной становится проявляющаяся в разных формах энергичность чиновников, пытающихся навязать народу идею о необходимости менять Конституцию. Настораживает то, что за обещанием внести в Конституцию что-то новое, мы вдруг обнаружим уничтожение ее ценностей, в результате которого появятся нормы, разрушающие гарантии охраны прав и свобод. Опасность таких предложений кроется в том, что под благовидным предлогом чиновники пытаются убрать из Конституции ценности, какие мы не научились применять, а вместо них включить правовые нормы, которые позволят крепче удерживать властные полномочия. Основным критерием, определяющим возможность изменения Конституции, следует признать усиление гарантий охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предоставляя каждому человеку право на свободу мысли, общество и государство получает значительное приращение интеллектуального продукта. Свобода мысли образует основу для полноценного внедрения интеллектуального продукта в развитие богатой и полноценной жизни народа. Разработки такого интеллектуального продукта уходят в те страны, где выше уровень просвещенности народа, где лучшие телекоммуникационные инфраструктуры и довольно высок уровень жизни высококвалифицированной части работников. Поскольку капиталоемкость интеллектуального производства значительно (на много порядков) ниже капиталоемкости материального труда и труда по добыче сырья, то создание таких производств является доступным даже для небольших, но богатых стран [6].

При сложившихся обстоятельствах, свидетельствующих о низкой правовой просвещенности большого числа людей, полезным будет обсудить проблемы повышения правовой культуры народа, как самого необходимого способа развития творческой активности людей в реализации прав и свобод, установленных нашей Конституцией. Важно обсудить проблемы о назревших потребностях принятия федеральных конституционных законов, по вопросам, предусмотренных Конституцией России. Конституционные законы требуется принимать по установлению и конкретизации, в пределах требований Конституции, работы и полномочий парламента Российской Федерации. Нужен конституционный закон о порядке формирования, о порядке работы и полномочиях Администрации Президента России. Не только названные, но и другие конституционные законы, необходимы как средство развития, укрепления гарантий Конституции. К конституционным законам относятся законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции, и законы, необходимость издания которых предусматривает Конституция. Законы, принимаемые в точном соответствии требованиям Конституции, служат средством укрепления правовой культуры и сопутствуют развитию гарантий охраны и защиты прав и свобод человека.

Когда люди видят в законах правила, защищающие их правовые интересы, тогда повышается потребность воплощения таких законов в реальную жизнь. От правовой насыщенности законов конституционными требованиями зависит процесс развития правовой культуры, как необходимого явления, способствующего укреплению правовой безопасности в нашей стране. К правовой безопасности обязаны стремиться все субъекты, от каждого человека до всех структур органов государственной власти.

Основу правовой безопасности составляют правовые законы, твердо и ясно выражающие все конституционные ценности. Вторым элементом правовой безопасности является правовая культура людей и всех других субъектов, наделенных полномочиями осуществлять деятельность в разных областях. Сама по себе правовая культура не появится до тех пор, пока люди не осознают ценность правового знания в своей личной жизни, при исполнении обязанностей на рабочем месте, в проявлении активной позиции развития общественных отношений, при которых кристаллизуется общая культура народа. Правовая безопасность - это отсутствие опасных вредоносных правовых идей, положений в законах и иных нормативных правовых актах, которые должны полностью соответствовать принципам Конституции и своим содержанием побуждать людей и иных субъ- ектов жить и работать согласно конституционным требованиям.

Не быстро мы создадим условия для принятия правовых законов, еще больше времени потребуется для создания достойного правопорядка в стране. Сколько потребуется времени, чтобы научить людей заменить в своем сознании преданность суеверию новым научным знанием. В начало процесса воспитания личности нового поколения следует поставить принцип: обучать на основе всестороннего, полного и объективного исследования сведений о явлениях и событиях, в окружении которых мы находимся.

Еще более важным обстоятельством остается признание правовой отсталости многих, это существенно тормозит развитие нашей страны, препятствует плодотворному распоряжению богатствами, какими обладает Россия. Когда мышление человека достигает высокого уровня правосознания, тогда появляются истинные гарантии, обеспечивающие воплощение конституционных норм в реальную жизнь. Как научить всех, ощущать шаги времени, наполненного новыми технологиями, побуждающими к новой интересной жизнедеятельности. Думается, что важнейшей задачей следует считать задачу научить искать и осваивать новое знание, приобретать способности проверять и убеждаться в его достоверности и уметь обосновывать свои выводы.

Опасности растут с устремлением людей, не желающих овладевать знаниями, окружить себя устройствами с высокими технологиями. Авариями, катастрофами и другими разрушениями, наносящими огромный вред, будут заканчиваться результаты применения новых технологий людьми с отсталым мышлением. Право как основу правопорядка нужно совершенствовать на признанных и одобренных прогрессивным миром правовых принципах, в центре которых стоит принцип охраны и защиты прав и свобод человека. Путь развития и сохранения правовой безопасности определяется нашим сознанием, которое мы обязаны направить на то, чтобы фундаментальные положения гл. 1 и 2 Конституции России представлять как ориентиры, по которым должно развиваться законодательство. Только правовые законы могут укреплять правовую систему наряду с новыми правовыми идеями и новыми правовыми концепциями.При крепкой, устойчивой правовой системе, с условиями развития ее только на объективной основе появится уверенность в наращивании достойного правового знания и в повышении правовой культуры, что соответствует юридическим требованиям для формирования надежного правопорядка.