Конституция Российской Федерации и проблема толерантности в поликультурном обществе

В отечественной науке понятие толерантность не стало общепризнанным. Немало представителей российской политической и научной элиты относятся к понятию толерантность с подозрением, считая его порождением массовой западной культуры. В распространении этого понятия видят едва ли не попытку прозападно настроенных ученых лишить Россию ее культурной самобытности. Толерантность в переводе на русский язык означает терпимость. Однако в русском языке понятие терпимость употребляется и в смысле непротивления – безропотного перенесения каких-либо бед, тягостей, унижений. Может, в силу этого второго значения к понятию толерантность относятся с некоторой настороженностью, предубежденностью.

Определение толерантности содержится в правовых документах. В ст. 1 «Понятие толерантности» Декларации принципов толерантности, утвержденной резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 г., записано: «Толерантность означает уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявления человеческой индивидуальности… Толерантность – это гармония в многообразии. Толерантность – это добродетель, которая делает возможным достижение мира и способствует замене культуры войны культурой мира». «Толерантность, – согласно ст. 1,2 Декларации, – должны проявлять отдельные люди, группы и государства» [1].

Поскольку в нашей статье проявление толерантности анализируется на уровне государства, обратимся к содержанию ст. 2 «Государственный уровень» Декларации, указывающей конкретные ее формы: «На государственном уровне толерантность требует справедливого беспристрастного законодательства, соблюдения правопорядка, судебно-процессуальных и административных норм. Толерантность также требует предоставления каждому человеку возможностей для экономического и социального развития без какой-либо дискриминации». Далее в ст. 2.3 подчеркивается, что «в интересах международного согласия суще- ственно важно, чтобы отдельные люди, общины и нации признавали и уважали культурный плюрализм человеческого общества. Мир невозможен без толерантности, а развитие и демократия невозможны без мира» [2].

Анализируя Конституцию Российской Федерации с точки зрения утверждения толерантности в сфере культуры, подчеркнем, что практически в каждом разделе есть статьи, регламентирующие ее признание и защиту со стороны государства на уровне отдельного человека, общности (народа), нации в целом. Так, в ст. 2 разд. I гл. 1 «Основы конституционного строя» записано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» [3]. В ст. 13 этого же раздела признается идеологическое многообразие, указывается, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В ст. 14 аналогичные формулировки приняты в отношении религий: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ есть статьи, регламентирующие признание толерантности в сфере выбора индивидом языка, национальной и религиозной принадлежности (ст. 19, 26, 28, 29, 43, 44). Особую значимость в утверждении толерантности в сфере культуры имеет гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ, в ряде статей которой гарантируется народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, защиты прав национальных меньшинств (ст. 68, 71, 72). В ст. 69 «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации» [4].

Наличие вышеперечисленных статей Конституции РФ наряду с другими законодательными актами РФ о культуре имеет первостепенное значение для утверждения толерантности в прак- тике развития и взаимодействия культур народов в многонациональном (полиэтническом) государстве, каковым является Россия. На территории России в настоящее время проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г., сформированным на основе самоопределения граждан) [5]. Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и вносили свой вклад в становление и развитие российской государственности и культуры. В этом плане Россию можно назвать государством, сформировавшимся на основе устойчивой имманентной социальноэтнической структуры социума.

Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность народов. «Современное Российское государство, – как подчеркивается в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., – объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России, единый культурный (цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру» [6].

Численность постоянного населения России, по данным Всероссийской переписи, приведенным по состоянию на 14 октября 2010 г., составила 142,9 млн чел. 80% населения – русские. Русский народ, русская культура являются скрепляющим стержнем российской (евразийской) цивилизации и государственности. В этом отношении опыт России уникален. Однако уникальность российской цивилизации как самостоятельного цивилизационного типа не признается западными учеными. Американский исследователь С. Хантингтон не называет ее в числе 7–8 крупных цивилизаций, которые, по его мнению, формируют облик мира ХХI в. [7].

Из приведенных выше статей Конституции РФ видно, что культурное и языковое многообразие народов России защищается государством. В Российской Федерации в настоящее время используются 277 языков и диалектов, в государственной системе образования – 89 языков, из них 30 – в качестве языка обучения, 59 – в качестве предмета изучения [8].

Если приводить данные по численности и этнонациональной характеристике населения такого субъекта Российской Федерации, как Алтайский край, то они выглядят следующим образом. По данным Всероссийской переписи, на 14 октября 2010 г. численность населения Алтайского края составила 2419,8 тыс. чел. Алтайский край по численности населения занимает пятое место из 12 субъектов в Сибирском федеральном округе, уступая Красноярскому краю, Кемеровской, Новосибирской и Иркутской областям. В крае во время переписи было получено более 200 различных вариантов ответов населения на вопрос о национальной принадлежности, которые систематизированы в 140 национальностей на основе рекомендованного перечня, разработанного Институтом этнологии и антропологии. На основании этого перечня сделан вывод, что в крае насчитывается примерно 17 национальностей, численность которых превышает 1 тыс. чел. Больше всего русских – 2234,32 тыс. чел., далее идут немцы – 50,7 тыс. чел. и украинцы – 32,23 тыс. чел. [9].

На территории края проживают кумандинцы, относящиеся к коренным малочисленным народам, насчитывающим в России 47 этносов общей численностью 280 тыс. чел. По данным Всероссийской переписи, на 14 октября 2010 г. численность кумандинцев в крае составила 1401 чел., из них 609 проживают в городах, 792 – в сельских районах края. Места компактного проживания кумандинцев: Красногорский и Солтонский районы, г. Бийск Алтайского края. Несмотря на то, что кумандинцы относятся к малочисленным народом, в крае созданы условия для развития их языка и традиционной культуры. Недавно издан календарь кумандинцев, в котором содержатся народные приметы, традиционные представления о сущности мира, яркие поэтические образы, созданные творческой фантазией народа [10].

Межэтническое и межкультурное взаимодействие в современных полиэтнических государствах по-разному интепретируется в работах авторов, принадлежащих к различным научным школам и работающих в рамках конкретных концепций: марксистско-ленинской концепции, концепции «плавильного котла», концепции nation-building (строительства нации), культурного плюрализма, евразийского подхода, мультикультуризма [11]. Для нас определенный интерес представляет концепция мультикультуризма, долгое время считающаяся идеологией и политической практикой в Канаде, Австралии, Швеции, Великобритании, Нидерландах и до недавнего времени в Германии. В октябре 2010 г. канцлер Германии Ангела Мер- кель заявила о крахе в Германии политики мультикультуризма.

Понятия мультикультуризм и мультикуль-турное общество появились в Канаде в 1960– 1970-х гг. в ходе разрешения межэтнического конфликта в ситуации управления бикультурным населением, среди которого происходили столкновения между франко- и англоканадцами (французская провинция Квебек стремилась к отделению). Правительство Канады в 1971 г. объявило государство мультикультурным сообществом и взяло курс на «принятие концепции мультикультурности в качестве официальной политики» [12]. Мультикультурность осуществлялась под лозунгом «одна нация, два языка, много народов и культур» [13].

Основными направлениями проводимого курса стало сохранение культурного наследия меньшинств, неприятие расизма и других форм дискриминации, провозглашение равенства возможностей. В 1988 г. в Канаде был принят Акт о мультикультуризме, в котором закреплено, что «мультикультуризм высвечивает принцип универсализма, т.е. более важно то, что нас объединяет, а не наши различия. Но мультикультуризм не является и основанием для всеобъемлющей толерантности. В соответствии с официальной политикой мультикультуризма в Канаде этнические различия принимаются до той степени, пока индивиды (не группы) могут идентифицировать себя с культурной традицией их выбора, но только в том случае, если эта идентификация не нарушает прав человека, права других или законы страны» [14].

Уязвимость приведенного определения мультикультуризма, на наш взгляд, заключается в том, что он отождествляется с универсализмом, который как бы заслоняет (отодвигает) этнокультурное многообразие народов, реально существующее. Далее в Акте о мультикультуризме определяются границы принятия этнических различий индивидами, которые связываются с идентификацией ими выбора культурной традиции и то только в том случае, если эта идентификация не нарушает прав человека, права других или законы страны. Но этот выбор необязательно может быть связан с внешней средой. Этот выбор может быть и его осознанной этнической идентичностью, проявляющейся в каких-то предпочтениях, установках, моделях поведения и общения. Спектр этого выбора довольно широк, и он должен быть предусмотрен в таком документе, как Акт о мультикультуризме. Более того, наличие компактно проживающих этнических групп не будет ограничиваться только правом выбора, предоставляемого отдельным индивидам, а предопределит формирование и группового выбора, о котором они со временем заявят.

На современном этапе политика мультикультуризма переживает кризис: во многих странах представители доминирующего этноса воспринимают признание культуры национальных меньшинств как угрозу своей этнической идентичности. Во многом это связано с тем, что в политике мультикультуризма все-таки акцент был сделан на интеграцию индивидуумов в доминирующую в обществе культуру через ассимиляцию либо ее дезинтеграцию через этнокультурное самоопределение (обособление) национальных меньшинств.

Аналогичную точку зрения относительно понятия мультикультуризм высказал протоиерей В. Чаплин на заседании «круглого стола», проведенного фондом «Взаимодействие цивилизации» в Москве в феврале 2011 г. По его мнению, в странах Западной Европы это понятие трактуется неправильно. В частности, он сказал: «Говоря о мультикультуризме, мы называем им то, что им не является, то, о чем и говорил господин Кэмерон: привести всех к одной системе ценностей, к одному образу жизни, отнюдь не разделяемому всеми людьми, живущими в нашем мире и, более того, разделяемому только меньшинством людей, пусть даже принадлежащих к элите и некоторой части "золотого миллиарда"» [15].

По мнению В. Чаплина, нужен такой мультикультуризм, который «не связан с идеологическим проектом, а основан на стремлении иметь в одном обществе возможности для самореализации разных этнических групп с их особенностями, связанными не просто с балалайками или какой-то формой одежды, а с правилами, по которым живет социум (социумы). Необходим отказ от унификации общества и создания «общечеловека». Далее он подчеркнул, что «люди, полностью верные своей социальной миссии, должны учиться жить в одном мире с другими людьми, также верными своей миссии и своему идентитету» [16].

На наш взгляд, политику, строящуюся на признании ценности культур различных этнических групп, проживающих в современных национальных государствах, и их равных прав на взаимодействие, следует обозначить термином поликультуризм (многокультурность). Поликультуризм как основа национальной государственной политики предполагает не только признание ценностей культур различных этнических групп, но и признание за последними свободы выбора собственного пути развития: от этнической ассимиляции и создания параллельных сообществ

Раздел 3. Юриспруденция: теория и практика до участия в формировании общегражданской культуры. Такой подход к развитию этносов и их культур применим не только к коренным народам, проживающим в полиэтнических государствах, но и мигрантам. Среди них есть как желающие ассимилироваться с культурой доминирующего в обществе этноса, так и пытающиеся сохранить свою национальную идентичность. Проблема заключается в том, чтобы каждой из групп мигрантов были созданы соответствующие условия для реализации их мотиваций: возможность эффективной ассимиляции для первой (изучение языка и культуры страны пребывания, ее правовой базы, системы трудоустройства и т.д.) и создания национально-культурной автономии для второй [17]. Такие возможности должны быть предусмотрены в российском законодательстве, рассматривающем некоторые общие требования к модели толерантного поведения гражданина Российской Федерации.

При этом следует учитывать, что в последние годы в России изменилось отношение населения к мигрантам в худшую сторону. Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 74% наших сограждан считают наплыв мигрантов злом, а 53% хотели бы ужесточения закона о мигрантах [18]. Это связано с тем, что основной мигрантский поток в Россию идет не из Европы, а из Средней Азии и несет с собой массу проблем: нелегальную миграцию, криминал, антисанитарию, наркотики и экспансию чужой культуры. Экспансионистский характер распространения чужой культуры обусловлен компактным расселением мигрантов, сохранением ими традиций, обычаев, религий и национального языка в границах замкнутого территориального пространства (анклава). Речь идет о создании этнических анклавов не только выходцами из Средней Азии, но и Вьетнама, Китая и других государств. По числу мигрантов, насчитывающих 11 млн чел., Россия занимает 2-е место в мире после США, в которых проживают 45,8 млн переселенцев (преимущественно из Мексики). Такие данные обнародовал отдел народонаселения ООН по экономическим и социальным вопросам в докладе о состоянии миграции на планете [19].

Компактное проживание мигрантов, представителей одноименных этнических групп и рас рассматривается некоторыми исследователями как возможная угроза единству государства. Бывший аналитик Пентагона Томас Уолтер Читтам в своей книге «Крах США. Вторая гражданская война. 2020 г.» главной причиной скорого развала Штатов называет расовые конфликты. Наиболее вероятным завершением гражданской войны Т.У. Читтам считает распад США на 3 новых государства по этническому признаку – испаноговорящий Юго-Запад, черный Юг и белый Север [20]. Подобные прогнозы необходимо учитывать при формировании государственной национальной политики и российского законодательства.

Поликультуризм как основа государственной национальной политики Российской Федерации предполагает:

• -    сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;

• -    сохранение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

• -    создание социально-экономических и политических условий для обеспечения национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе и в других регионах России;

• -    поддержку соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей;

• -    сохранение в системе образования, основывающейся на культуре доминирующего этноса, поликультурности (представленности культур других народов);

• -    формирование культуры межнационального общения и общегражданских культурных ценностей и традиций;

• -    формирование мировоззрения, скрепляющего общероссийскую нацию и толерантно относящегося к разным этническим и расовым идентичностям;

• -    обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и иных обстоятельств.

Все вышеперечисленные основы поликультурности в полиэтническом российском обществе могут быть достигнуты только совместными действиями социума и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, закрепленных в Конституции РФ как основном законе жизни страны, а также иных правовых документах (конституциях республик, уставах краев и областей, других законодательных актах).