Конституция Российской Федерации как источник природоохранного права

Конституция Российской Федерации принятая на всенародном голосовании 1993 года, являясь основным законом государства, представляет собой нормативную основу для развития всех отраслей отечественного законодательства, в том числе и экологического.

Данный нормативный правовой акт, который обладает верховенством и высшей юридической силой, как мощный организационный фактор законотворчества создает начала юридического регулирования отношений по защите окружающей среды, а также обеспечению экологической безопасности в природопользовании. Природоохранное право пребывает в тесном взаимодействии с нормами Конституции, а также в полной мере базируется на ее утверждениях. Это, как уже было сказано ранее, предопределено высшей юридической силой Конституции, а также обязательностью отсутствия противоречия издаваемых законов. [3, С.146]

В Конституции РФ зафиксированы:

• 1)    нормы, направленные на стабилизацию конституциональных природоохранных полномочий и прямых обязанностей;

• 2)    нормы,      указывающие      природоохранную      базу

конституционального порядка;

• 3)    нормы, фиксирующие право собственности на естественные ресурсы;

• 4)    нормы, предусматривающие возможности высших органов государственной власти в сфере регулирования природоохранных взаимоотношений;

• 5)    нормы, указывающие на раздел объектов, а также полномочий РФ и субъектов РФ в сфере экологических отношений. [3, С. 147]

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, стратегия которого ориентирована на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в указанной норме заключен прямой смысл, отходящий к природоохранному праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и охраны, экологических прав каждого. [1]

В настоящее время в Конституции как основном законе определено, что земля и естественные ресурсы используются и защищаются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, указанное утверждение отражено в части 1 статьи 9 Конституции РФ. Описываемую норму можно оценивать как конституционное удостоверение экологической функции государства и природопользователей как ее субъектов. А оно в свою очередь, включает в себя обязанность гарантировать защиту окружающей среды, а также естественных ресурсов.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Тем самым Конституция определяет, что у каждого индивида имеется право на наилучшую окружающую среду, справедливые данные о ее состоянии, а также на компенсацию ущерба, нанесенного состоянию его здоровья или собственности природоохранным правонарушением. Также оно включает в себя обязательство гарантировать защиту находящейся вокруг природной среды, а также естественных ресурсов. [1]

Кроме того, в силу федеративного устройства России в Конституции прописано, какие проблемы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены только на федеральном уровне или совместно РФ и ее субъектами. Согласно статье 71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ находятся: формирование начал федеральной политики, а также федеральных проектов в сфере природоохранного развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; изготовление ядовитых веществ и порядок их применения.

Согласно статье 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся проблемы охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности, природопользования, включая развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и защите окружающей среды. [1]

Для совершенствования природоохранного законодательства как ученые, так и практики предлагают отталкиваться от следующего понимания нынешних конституционных положений природоохранного права:

• 1)    Российская Федерация – это экологическое государство. Целью государства является достижение и поддержание наилучшего качества окружающей среды, содействующего формированию социума, равновесию финансовых и экологических интересов сегодняшнего и будущего поколений граждан.

• 2)    государство должно реализовывать работу по защите окружающей среды, обеспечению наилучшего применения и защите естественных ресурсов, экологической безопасности индивида, социума и всего государства в целях осуществления права любого на наилучшую окружающую среду.

• 3)    в Российской Федерации охраняется окружающая среда, а также отдельные ее естественные составляющие, то есть территория, недра земли, вода, леса, флора, воздушное пространство, животное сообщество,

естественные ландшафты. Кроме того, особенной защите подлежат естественные сложные объединения, редчайшие либо пребывающие под угрозой исчезновения модификации животных и растений, а кроме этого зоны их обитания.

Помимо этого, назрела потребность выразить и зафиксировать в Конституции РФ природоохранные прямые обязанности государства. В свое время в первоначальном конституционном документе нашего государства, а именно Декларации о независимости России, принятой 12 июня 1990 года Верховным Советом РСФСР, были зафиксированы права РФ на естественные ресурсы. Логично было бы предположить, что в новой Конституции РФ будут определены его природоохранные обязанности. Однако в статье 58 Основного закона РФ лишь указаны обязанности граждан, которые сводятся к тому, чтобы сохранять природу и естественную среду, а также с осторожностью относиться к богатствам природы.

Ранее в конституциях нашего государства содержались только нормы об исключительной государственной собственности на землю и прочие главные естественные ресурсы, говорилось об обязанностях землепользователей увеличивать плодородность почв. Россия была одним из первых государств, которое в 1960 году приняло Закон «О защите природы в РСФСР» В этом законе провозглашались основы правовых отношений «человек - природа». Многие из содержавшихся в нем положений себя оправдали и получили дальнейшее развитие. Например, к таким положениям можно отнести обучение экологическому праву в учебных заведениях, популяризация ее телевидением, общественную природоохранную экспертизу проектов крупнейших построек, потребности наилучшего применения естественных ресурсов и государственной защите объектов природы, об ответственности руководителей ведомств и организаций, а кроме того и самих граждан за нарушения природоохранных законов. Однако почти все законодательные утверждения в конечном итоге так и не получили должного подкрепления в подзаконных актах. [4, С. 175-176]

На конституционном уровне экологическая тема получила широкое отражение в Конституциях 1977 и 1978 годов. В указанных нормативных правовых актах, обладающих высшей силой, а именно в 18 статье было прописано предписание, в соответствии с которым в интересах нынешнего и будущих поколений в РФ будут произведены определенные шаги. Данные действия будут производиться для защиты, а также наилучшего применения и распоряжения территориями нашего государства, её недрами, водными ресурсами, растительным и животным миром с целью обеспечения и воспроизведения ее естественных состояний, дабы усовершенствовать окружающую граждан среду. [4, С. 177]

Кроме того, стоит отметить тот факт, что у конституционного института охраны окружающей среды имелся ярко выраженный экономический, социальный, а также политический характер. Однако уже тогда наука ставила и обосновывала перспективные задачи о возможности смены вектора приоритета, который направлен на социальные цели, соединённые с залогом состояния здоровья индивида, его местообитанием и жизнью; втягивания в экологический контроль общественности, граждан, права которых на наилучшую среду предполагались, но не гарантировались; превращением наших соотечественников из объектов в субъекты природоохранного управления.

В конституции РФ 1993 года содержатся более определенные природоохранные указания и принципы, которые должны применяться на всей территории государства, а все принимаемые в РФ правовые акты не должны им противоречить. Это увеличивает надёжность воздействия Конституции как на формирование природоохранного законодательства, как федерального и регионального, так и на утверждение и применение других правовых актов на территории нашего государства.

В конституции РФ закреплены ведущие природоохранные права граждан, а именно право на достоверные данные о ее состоянии; право на наилучшую окружающую среду; право на компенсирование нанесенного состоянию здоровью или собственности природоохранным правонарушением ущерба (статья 42 Конституции РФ).

Главными обязанностями каждого гражданина РФ согласно статье 58 Конституции РФ являются защита природы и окружающей среды, бережное отношение к естественным ресурсам. [1]

Согласно Конституции земля и другие естественные ресурсы применяются и защищаются как база существования и деятельности проживающих на ее территории народов. Допускается иметь частную собственность на землю и иные естественные ресурсы (статья 9), а также учитывается возможность ограничения свободы собственника, в том случае если эта деятельность наносит ущерб окружающей среде (статья 36). [3, С. 153]

Согласно статье 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относятся проблемы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. Отсюда и законодательство о защите окружающей среды, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах представляют предмет общего ведения РФ и ее субъектов. Высшие законодательные органы субъектов федерации принимают законы и иные нормативные акты, которые, к сожалению, не всегда отвечают федеральному законодательству.

В Конституции РФ функции государства по защите окружающей среды также получают достаточное развитие. К примеру, это поощрение деятельности, помогающей экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию (статья 41), установление основ федеральной политики, федеральные планы природоохранного развития государства (п. «е» статьи 71), обеспечение Правительством РФ проведения единой государственной политики в сфере экологии (п. 1 «в» статьи 114).

В федеральных законах и иных нормативных источниках реализация данных конституциональных утверждений учитывается. Статья 14 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к методам экономического регулирования относит применение второстепенных ресурсов и переработке остатков в соответствии с законодательством РФ, предоставление иных привилегий при включении наилучших существующих технологий. [2]

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить одну немаловажную деталь, а именно то, что полученные в данной научной статье результаты не претендуют на исчерпывающее решение рассматриваемой проблемы, а накопленный теоретический и фактический материал требует дальнейшего развития и уточнения…