Конституционализация полицейского законодательства как фактор укрепления конституционного правопорядка

Правовая система российского государства уже почти три десятилетия подряд развивается на прочном правовом фундаменте, в основе которого находится Конституция Российской Федерации. Федеральная Конституция «является не только приоритетной фундаментальноценностной и нормативно-правовой основой обеспечения конституционного правопорядка, его социально-правовым ориентиром» [1; с. 40].

Рассуждая на тему подлинного осуществления закрепленных в ныне действующем Основном законе Российской Федерации конституционных ценностей, следует согласиться с мнением А.В. Безрукова. Данный ученый полагает, что «эффективной реализации положений федеральной Конституции способствует процесс конституционализации отраслевого законодательства, что влечет укрепление конституционного правопорядка, повышает эффективность правового регулирования и деятельности государственного аппарата, включая органы обеспечения правопорядка». Кроме того, вполне справедливым кажется тезис, согласно которому отсутствие в тексте Конституции Российской Федерации прямого упоминания о наличии в системе органов исполнительной власти органов полиции как составного элемента органов внутренних дел и неимение в федеральной Конституции самого перечня пра- воохранительных органов не препятствует тому, что «ее положения аккумулируют в себе исходные конституционные основы деятельности тех или иных правоохранительных органов, включая полицию и в целом органы внутренних дел, которые конкретизируются в положениях действующего законодательства» [1; с. 127]. Все это позволяет с уверенность говорить о необходимости рассматривать деятельность полицейских подразделений в свете положений Основного закона нашего государства.

Конечно, изучение современных процессов конституционализации различных сфер правовой жизни нашей страны, в частности, деятельности по обеспечению правопорядка, невозможно без уяснения значения понятий «конституционализм» и «конституционализация». Обращаясь к понятию конституционализм, отметим, что данное понятие вошло в отечественный научный оборот относительно недавно и не имеет простой формулировки, он (конституционализм) многоэлементный и многоуровневый феномен, понимаемый в различных срезах.

Первый срез подразумевает понимание конституционализма как конституционноправового мировоззрения, то есть здесь речь идет о философско-правовом осмыслении конституции. В рамках второго среза обозначенный феномен воплощает в се- бе научную конституционно-правовую доктрину. Третий срез и соответственно вариант трактовки конституционализма связан с позиционированием этого феномена правовой действительности в качестве конституционно-правовой системы. Еще один четвертый по счету срез понимания конституционализма лежит в плоскости рассмотрения исследуемого понятия в контексте конституционно-правовой политики. Весьма важный срез конституционализма связан с восприятием его как средства, позволяющего гарантировать всестороннюю практическую реализации положений основного закона государства – конституции [3].

Известные ученые-юристы, исследующие в своих трудах проблемы конституционализма и внесшие весомый вклад в развитие данного направления науки конституционного права основными элементами обозначенного феномена называют следующие аспекты понимания конституционализма: мировоззренческий, идейнотеоретический, нормативно-правовой, институционально-функциональный, обеспечительно-защитный аспект [3]. Все сказанное говорит нам о том, что дать какое-то общее или универсальное определение конституционализма весьма затруднительно в связи с многоаспектностью данного феномена правовой действительности.

Переходя к рассмотрению феномена конституционализации также нельзя не отметить сложность в трактовке этого понятия. В этой связи представляется уместным привести мнение, которое как представляется, наиболее точно отражает сущность и содержание конституционализации. В юридической, конституционной, а также правовой политике следует ориентироваться на конституциализацию всех сфер общественной и государственной жизни общества. Незамедлительного разрешения требуют наиболее острые проблемы в сфере демократических преобразований, разрешение центрального вопроса конституционного строительства – предоставление возможности достойного существования каждого человека, его прав и свобод. Внедрение конституционных по- ложений и принципов в правовую действительность набирает обороты и направлено на их осуществление в правоохранительной деятельности для соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Смотря сквозь призму исследуемой проблемы значительный позитивный потенциал, имеют позиции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации [4; c. 9].

Ко всему прочему в науке, прежде всего, конституционно-правовой про феномен конституционализации идет речь при рассмотрении тех или иных правовых институтов, например правосудия и судебной практики [5]. М.В. Смирнова, К. Торнхилл приводят понятие «вторичная конституционализация». Под этим понятием данные авторы понимают конструирование фактической конституции путем воплощения, расширения и превращения в социальные и правовые практики норм письменной конституции [6; c. 40-48].

Не стоит забывать о том, что в юридической науке понятие «конституционализация» рассматривается в двух значениях с точки зрения объема смыслового содержания этого правового феномена: «широком» и «узком». Говоря об узком смысловом содержании понятия конституционализация, следует отметить, что оно связано с подъемом правовой нормы на уровень конституционного регулирования. Широкое понимание термина может использоваться не только в юриспруденции, но и в других (смежных) областях науки как развитие взаимосвязанных средств и методов юридизации общественных отношений. Процесс юридизации общественных отношений рассматривается как постепенное развитие конституционализации правопорядка в целом [7; c. 154-156].

Переходя к рассмотрению проблем конституционализации полицейского законодательства необходимо признать, что для этого в нашем государстве сделано немало за последние годы. Говоря о положительных сдвигах нельзя не сказать о том, что на сегодняшний день сформирована новая современная система федерального законодательства, а также произведено значи- тельное обновление подзаконного нормативного массива в сфере внутренних дел. Произведено существенное обновление правового регулирования управленческой деятельности, конфигурации органов внутренних дел (осуществлены структурные изменения), отбора на службу и ее прохождения, гарантирования социальной защищенности сотрудников; систематизированы статусные документы федеральных казенных учреждений органов внутренних дел Российской Федерации [8; c. 364-371].

Вместе с тем создание специальной системы специального законодательства, регламентирующей деятельность органов внутренних дел (полиции) все же недостаточно. Как справедливо отметил в 2012 году Ю.Е. Аврутин необходимо проникновение конституционных принципов и норм не только в соответствующие законодательство, но также и в практику его реализации [9; c. 53].

Эффективность конституционализации правовой основы деятельности полиции трудно представить без развития конституционного правосознания у сотрудников полиции как у субъектов механизма соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. По словам А.Н. Перова, «сближение общественности и полиции по мере демократизации общества и развитие конституционного правосознания как правоприменителей, так и иных участников деятельности полиции формируют активный процесс конституционализации на основе представлений не только о правовом, но и о социальном государстве» [9; c. 31].

Не подвергая сомнению, тезис, высказанный А.Н. Перовым, стоит отметить и проблемы, которые сейчас возникают в процессе конституционализации современного российского права, которые хоть и косвенно но могут оказывать воздействие на конституционализацию правового регулирования деятельности полиции, развитии у сотрудников полиции конституционного правосознания.

По мнению Р.А. Ромашова на сегодняшний день нельзя констатировать, что человек в нашей стране является высшей ценностью. Точнее человек как таковой не в полной мере воспринимается в качестве такой ценности. Установление этого принципа в Конституции Российской Федерации, к несчастью, не стало панацеей и не привело к разрушению стереотипа сложившегося в годы существования имперского и советского типов государственности в нашей стране [10; c. 37].

Приведенные выше рассуждения вполне применимы и к сотрудникам органов внутренних дел (полиции). Что имеем ввиду. К примеру, в процессе служебной деятельности сотрудники могут сталкиваться с представителями самых различных социальных групп (в том числе с низкой социальной ответственностью, личности откровенно маргинальные). Такой представитель общества занимает не высокое место в системе официальной социальной иерархии, уважение его личности со стороны представителей власти может не дотягивать до уровня высшей ценности.

Анализ всего вышеизложенного позволяет сделать некоторые выводы и предположения. Процесс конституционализации правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции) сложный, многоаспектный процесс. При этом можно сказать, что процесс конституционализации сферы внутренних дел в правовом аспекте это важнейший фактор укрепления конституционного правопорядка. Иными словами конституционализация полицейского законодательства представляется неотъемлемым условием конституционализации правопорядка в целом. В свою очередь фактором определяющим успешность конституционализации правовой основы деятельности полиции является формирование и развитие у сотрудников полиции конституционного правосознания, в основе которого должно быть уважение, как к самому человеку, так и к его правам и свободам. Добиться положительной динамики в этом смысле возможно в случае дальнейшего развития социальной функции полиции и укрепления партнерской модели взаимоотношения полиции и общества, основополагающие идеи которой уже заложены в полицейском законодательстве.