Конституционная модель местного самоуправления в России: генезис и современное состояние

В статье рассматривается эволюция конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации с момента принятия Конституции 1993 г. до настоящего времени. Проведен анализ институциональных преобразований, затронувших территориальную организацию, порядок формирования органов и разграничение полномочий муниципалитетов. Отмечено, что за последние три десятилетия произошло существенное изменение первоначальной конституционной модели в сторону усиления государственного начала и централизации управления. Выявлено, что количество муниципальных образований сократилось на 28,7 %, а прямые выборы глав заменены конкурсными процедурами в большинстве регионов. Определено, что финансовая зависимость местных бюджетов, недостаточность собственных доходов и кадровые проблемы существенно ограничивают реальную автономию муниципалитетов. Кластерный анализ позволил выделить три группы регионов, значительно различающихся по уровню развития местного самоуправления. Сделан вывод о том, что действующая модель требует комплексного совершенствования институциональных, финансово-экономических и организационных основ для обеспечения соответствия конституционным принципам самостоятельности местного самоуправления.