Конституционно-правовая категория «экономическая деятельность» в контексте отношений в инновационной сфере

Значимость конституционного права в регулировании экономики государства не вызывает сомнения. Устанавливая экономические основы государства, Конституция РФ определяет потенциал и перспективы развития экономической системы. «Закрепляя основы экономической системы государства, конституции отражают, во-первых, соответствующий тип экономики, во-вторых, существующие (допускаемые) в государстве формы собственности, в-третьих, исходные правила экономической деятельно-сти»1.

Поскольку проблема переориентации экономики РФ в инновационную по своим масштабам является фундаментальной, без конституционно-правового регулирования не обойтись. Для решения указанной проблемы необходимо: во-первых, конституционно-правовое осмысление инновационной деятельности, во-вторых, посредством конституционно-правового регулирования базовых экономических отношений задать инновационное направление развития экономики в условиях обеспечения соблюдения баланса интересов личности, общества и государства.

Вопрос о сущности инновационной деятельности в научной литературе является дискуссионным. Данная проблема мало изучена, поэтому рассмотрение вопроса о сущности инновационной деятельности представляется чрезвычайно важной задачей.

Относительно природы инновационной деятельности в литературе существуют три подхода:

• 1)    инновационная деятельность является предпринимательской деятельностью (А. С. Звездкина, О. В. Гутников, А. Н. Мусаев, В. Рассудовский)².

• 2)    инновационной деятельностью следует считать хозяйственную, в том числе предпринимательскую, деятельность (Л. А. Евсеева)³.

• 3)    данная деятельность является коммерческой деятельностью (М. В. Волынкина)⁴.

С изложенными выше положениями можно согласиться в той части, что на различных стадиях (фундаментальных исследований, прикладных исследований, опытноконструкторских и технологических работ, предсерийного производства, промышленного производства, маркетинга, сбыта и потребления) инновационная деятельность проявляет свойства хозяйственной, предпринимательской, коммерческой деятельности с разной интенсивностью. Например, свойства хозяйственной деятельности могут проявляться на стадии прикладных исследований, черты предпринимательской – на стадии промышленного производства, признаки коммерческой деятельности – на стадии сбыта. Вместе с тем достаточно сложно выявить признаки предпринимательской деятельности на стадии фундаментальных, прикладных исследований.

В связи с возникающими противоречиями отнесения стадий инновационной деятельности к той или иной деятельности возникает проблема описания инновационной деятельности и подбора соответствующей категории, позволяющей охарактеризовать инновационную деятельность как в составляющих ее стадиях, так и в целом в совокупности всех ее стадий.

Разрешение данной проблемы видится в следующем: известно, что корни инновационной деятельности уходят в сферу материального и нематериального производства, распределения, обмена и потребления, поэтому категорией, способной всесторонне охарактеризовать инновационную деятельность, является понятие экономической деятельности. Кроме того, данная категория включает в себя категории хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности.

Подтверждение вышесказанному можно найти как в Конституции РФ, так и в исследованиях ученых. Понятие экономической деятельности неоднократно используется в ст. 8, 34 Конституции РФ и связывается с основами конституционного строя, правами и свободами человека и гражданина.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 34 Конституции РФ категория «экономическая деятельность» включает в себя категорию «предпринимательская деятельность». Выстраивая подобное соотношение, Конституция РФ не дает ответа на вопрос, что представляет собой экономическая деятельность, какова ее цель.

Кроме того, как справедливо отмечается в литературе, к сожалению, Конституция Российской Федерации оперирует этим понятием то в широком смысле (имея в виду и активную и пассивную экономическую деятельность), то в узком (имея в виду только активную экономическую деятельность). Определить это можно только исходя из контекста5.

Некоторую ясность в решение данного вопроса вносит В. В. Лазарев, считающей, что целью иной экономической деятельности, как правило, является решение социально-культурных задач6. Автор утверждает, что деятельность отдельных частнопрактикующих лиц не относится к предпринимательской, например, лиц творческого труда (архитекторов, изобретателей), педагогов.

Похожую позицию можно встретить в исследованиях В. Д. Карповича. Ученый полагает, что иная экономическая деятельность, не включаемая в предпринимательство, представляет собой разумную деятельность человека, прямо не направленную на получение прибыли, но предполагающую использование его способностей и имущества для удовлетворения материальных потребностей и интересов. Особенность данной деятельности состоит в том, что ее природа имеет экономическую основу, хотя она может быть связана как с духовным миром человека, так и с его физической природой»7.

К вышеуказанным мнениям можно добавить следующее. Некоторые виды общественно-значимой деятельности не являются предпринимательской, о чем прямо указано в законодательстве. Например, согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. деятельность нотариуса не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В силу ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. адвокатская деятельность не является предпринимательской.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст, объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. В данном документе поясняется, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

ОКВЭД включает перечень классификационных группировок видов экономической деятельности и их описание. К числу таковых относится сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых

Буртовой М. Ю.

изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; а также государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства; деятельность экстерриториальных организаций.

Вышеуказанный классификационный перечень демонстрирует:

• 1)    структуру российской экономики в зависимости от видов экономической деятельности;

• 2)    общественно и государственно-значимые виды экономической деятельности, например, такие, как государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг;

• 3)    отсутствие экономической деятельности с наименованием «инновационная деятельность».

В соответствии с абз. 2 п. 9 раздела II Приказа ФНС РФ от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринима-теля»8 при государственной регистрации юридических лиц сведения о видах экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД указываются заявителем.

Получается, что при создании юридического лица заявитель, учредитель (а в заявлении установленной формы необходимо указать основной и иные виды экономической деятельности, которые будет осуществлять юридическое лицо после государственной регистрации), намеревающийся заниматься инновационной деятельностью, не сможет включить данную деятельность в перечень потенциальных видов деятельности.

В силу подп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. в едином государственном реестре юридических лиц со- держатся такие сведения о юридическом лице, как коды по ОКВЭД. Иными словами, уполномоченные государственные органы не смогут вести учет соответствующих организаций, занимающихся инновационной деятельностью, что в свою очередь способно вызвать проблемы управленческого характера.

Поэтому представляется, что в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности необходимо включить как минимум такой вид деятельности, как инновационная деятельность, с присвоением соответствующих кодов.

Инновационная деятельность – явление сложное, неоднозначное, безусловно, включает в себя некоторые элементы хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности. Несмотря на то что регулирование отношений экономической деятельности во всем своем многообразии осуществляется посредством норм различных отраслей права, центральное место принадлежит конституционным нормам. Конституция РФ устанавливает наиважнейший элемент экономической системы РФ – категорию экономической деятельности. Необходимо отметить основополагающую роль конституционного права в механизме правового регулирования экономики, которое в своих нормах закрепляет базовые начала экономических отношений. Категория «экономическая деятельность» является фундаментальным элементом экономической основы конституционного строя, характеризующимся многогранностью форм и видов деятельности. Именно данная категория конституционного права способна объединить и включить все разнообразие отношений в сфере экономики в инновационную деятельность.

• ¹    Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс. Т. 1. М., 2007. С. 489.

• ²    Звездкина А. С. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 56; Договоры в предпринимательской деятельности / отв. ред. Е. А. Павлодский, Т. Л. Левшина. М., 2008. С. 509; Предпринимательское право: учебник / отв. ред. Г. Ф. Ручкина. М., 2007. С. 766; Рассудовский В. Проблемы правового регулиро-

  вания инновационной деятельности в условиях рыночной экономики // Право и рынок. – 1994. – № 12. – С. 10.

• ³    Евсеева Л. А. Правовое регулирование инновационной деятельности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 100.

• ⁴    Волынкина М. В. Инновационное законодательство России. М., 2005. С. 22.

• ⁵    Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предприниматель-

  ской деятельности. М., 2001. С. 123.

• ⁶    Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев // СПС «Гарант». 2003.

• ⁷    Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В. Д. Карповича // СПС «Гарант». 2002.

• ⁸    Российская газета. – 2004. – 29 дек.