Конституционно-правовая политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта: нормативный компонент

В современной отечественной науке вопросы правовой политики уже нашли отражение в исследованиях как специалистов в области теории права, так и представителей отраслевых наук. Существующие в теории права дефиниции отражают три подхода к пониманию сущности правовой политики, которая определяется: как комплекс целей, мер, задач, программ, установок; как явление; как деятельность различных субъектов права.

Под правовой политикой понимают научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности [10, 26].

Проведение эффективной правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из определяющих факторов его дальнейшего демократического реформирования, укрепления в России институтов правового государства, обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.

Правовая политика может быть разной по содержанию, «предметному полю», на которое она направлена: конституционно-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой и т.д. При этом наиболее важная роль отведена конституционно-правовой политике.

Конституционно-правовая политика направлена на реализацию прав и свобод личности на основе реализации Конституции и соблюдения общепризнанных принци- пов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации; на создание условий признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина.

А.В. Малько определяет конституционную политику как научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной страны [10]. По его мнению, конституционная политика ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем - на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и оптимизацию ее конституционно-правового регулирования. Сущность конституционно-правовой политики во многом состоит в содействии обеспечения на своем уровне и своими средствами прав и свобод личности, поддержании баланса между областью государственно-политических отношений и сферой гражданского общества [8].

Согласно ст. 41 ч. 2 Конституции РФ: «В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию» [1].

Важное свойство конституционно-правовой политики в области физической культуры и спорта, как и правовой политики в целом - ее государственно-правовой характер и властно-императивное содержание. Как подчеркивает Н.И. Матузов, она основывается на праве; осуществляется правовыми методами; охватывает главным образом правовую сферу деятельности; подкрепляется, когда это нужно, силовым началом, принуждением; является публичной, официальной; отличается нормативноорганизационными началами [9, 6].

Структура конституционно-правовой политики в области физической культуры и спорта может быть представлена четырьмя взаимосвязанными блоками: идейно -целевым, нормативным, организационно-управленческим, деятельно-практическим [7].

С нашей точки зрения, основным стратегическим ориентиром конституционно -правовой политики в области физической культуры и спорта является формирование системы приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной и эффективной реализации «права каждого на свободный доступ к физиче- ской культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения» [3].

Эффективность конституционно-правовой политики в области физической культуры и спорта - это, прежде всего, ее результативность, практическое достижение поставленной цели, материализация цели в конкретный результат.

Конечной целью является вклад физической культуры и спорта в развитие человеческого потенциала России, в сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание подрастающего поколения [6].

При анализе эффективности важно соотносить полученный результат не только с целью, но и со средствами ее осуществления. Критерии эффективности - это показатели, на основании которых производится оценка указанной политики приносить желаемый эффект. К критериям конституционно-правовой политики в области физической культуры и спорта следует отнести:

• -    реализуемость законодательства;

• -    действенность публичной власти;

• -    конкретность в распределении полномочий, установлении ответственности и материально-финансовых возможностей между федеральной, региональной и муниципальной властью, а также в их ответственности;

• -    согласованность во взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и общества;

• -    оптимальность средств, мер и форм ее осуществления.

Конституционно-правовая политика в области физической культуры и спорта может быть эффективной только в том случае, если она опирается на легитимную, сильную, авторитетную власть, осуществляющую свою политику правовыми средствами в условиях сочетания динамизма и твердого правопорядка, стабильного и устойчивого социально-экономического и политического развития.

Нормативный компонент указанной конституционно-правовой политики может быть представлен законодательным закреплением основополагающих начал правового регулирования прав граждан в области физической культуры и спорта. Это своеобразная «юридизация» правовой политики, ее становление в качестве законодательно установленной, легальной государственно-правовой стратегии [7].

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основыва- ется на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и, принимаемых в соответствии с ними, законов субъектов Российской Федерации [3].

Таким образом, основополагающим, помимо Конституции РФ, выступает указанный Федеральный закон, устанавливающий правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяющий основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:

• 1)    обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

• 2)    единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

• 3)    сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

• 4)    установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

• 5)    запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;

• 6)    обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

• 7)    соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

• 8)    содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограни-

• ченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

• 9)    взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

• 10)    непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

• 11)    содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов [3].

В нормативный блок конституционно-правовой политики в области физической культуры и спорта также следует отнести Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в котором указывается финансовая составляющая реализации государственных программ в области физической культуры и спорта [2].

Государственная политика должна опираться на продуманную и детально разработанную концепцию, положенную в основу долговременной государственной программы в области физической культуры и спорта, подкрепленную нормативными правовыми актами, обеспечивающими претворение ее в жизнь. В рамках государственной программы должны быть предусмотрены специальные подпрограммы регионального и муниципального уровней, в совокупности, представляющие собой единый механизм обеспечения прав граждан на физическую культуру и спорт.

На сегодняшний день в рамках концепции, разработанной Правительством Российской Федерации, реализуется федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» [5].

Целями Программы являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.

Цели Программы ориентированы на выполнение следующих задач государственной программы:

• 1)    обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

• 2)    развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Реализацию Программы предлагается осуществить в два этапа. На первом этапе (2016-2018 годы) будут реализованы наиболее приоритетные мероприятия, влияющие на принципиальную возможность достижения поставленных целей и создание устойчивых условий функционирования всей системы; на втором этапе (2019-2020 годы) планируется завершение мероприятий Программы.

К наиболее приоритетным мероприятиям относятся:

• 1)    реализация инвестиционных проектов создания федеральных спортивнотренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по наиболее массовым видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр;

• 2)    развитие инфраструктуры для совершенствования подготовки спортсменов и тренеров;

• 3)    развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом;

• 4)    строительство и реконструкция инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва;

• 5)    развитие инфраструктуры спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва для развития массового детско-юношеского спорта;

• 6)    внедрение в практику разработанных методик и иных результатов научноисследовательских работ;

• 7)    проведение мероприятия по информированию общества о результатах реализации Программы, о новых возможностях для занятий физической культурой и спортом, об открытии спортивных центров, в том числе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», для повышения престижа активного образа жизни [5].

Достижение целей Программы позволит обеспечить в долгосрочной перспективе стабильность и конкурентоспособность сферы физической культуры и спорта, что будет способствовать сбалансированному развитию общества и поддержанию высокого уровня здоровья граждан.

В свою очередь, развитие спортивной инфраструктуры на приоритетных территориях будет способствовать созданию необходимых социальных условий для проживания населения и развития общества, что будет также способствовать опережающему социально-экономическому развитию этих территорий [4].

Итак, конституционно-правовая политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта предстает как осознанный и обоснованный процесс, направленный на: – развитие программно-целевых, концептуальных положений;

• –    совершенствование законодательства;

• –    расширение сферы деятельности и конструктивного взаимодействия между государственными структурами и неправительственными организациями и общественными институтами;

• –    создание и обеспечение функционирования механизма реализации прав граждан на физическую культуру и спорт.