Конституционно-правовая защита прав и свобод человека в современном государстве

Согласно ст.2 Конституции РФ, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Конституционное использование слова «обязанность» в единственном числе при фактическом распространении ее (обязанности) на признание, соблюдение и защиту ориентировано на их триединое восприятие и изучение.

Такой подход доминировал в изучении проблем, отражающих взаимоотношения государства и индивида по поводу реализации прав и свобод последнего.

Более чем десятилетний опыт изучения и осуществления ст.2 Конституции РФ в традиционном формате показал, что существенного положительного изменения обстановки в сфере прав и свобод человека и гражданина не произошло. Они по прежнему нарушаются представителями власти, вследствие чего у индивидов формируется недоверие к государству, отторгаются его инициативы, включая и правозащитные.

Во избежание этого требуются дополнительные аргументы, на основе которых можно усилить соотношение интересов человека (общества) и государства, укрепить конституционные правозащитные механизмы, возводящие непреодолимые правовые барьеры для властного произвола. Наиболее убедительные из этих аргументов можно выделить в научном понимании ряда вопросов, которые   можно   определить как конституционную систему защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

Конституционные гарантии прав человека - в современных демократических государствах совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека, а также утвержденные конституцией правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности, и, наконец, содержащиеся в конституции особые правила, оговаривающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также обеспечиваются правосудием [1]. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина требует правомерного, конституционно и законодательно определенного поведения публичных и иных субъектов. Обязанность-защита прав и свобод человека и гражданина, напротив, является продуктом противоправного поведения. Она актуализируется тогда, когда допущено посягательство на права и свободы лица или их прямое нарушение. Обязанность защиты может возникнуть как по инициативе государственных структур и их уполномоченных представителей, так и у тех, чьи права и свободы нарушаются.

Реализация обязанности-защиты требует учета целого комплекса обстоятельств, в числе которых особенности статуса лица, чьи права и свободы нарушены; категория попранных прав и свобод; вид и соответствующие ему средства юридической защиты.

Основной гарантией формирования единой системы защиты прав и свобод человека и гражданина является конституционное закрепление ее 10 ведущих параметров. Следует отметить, что Конституция РФ 1993 г. впервые в отечественном конституционализме ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, но существенно повысила значимость и ответственность первого в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод.

В ней учтены теоретические основы естественно-правовой доктрины прав человека: они принадлежат людям от рождения и неотчуждаемы (ч.2 ст.17). Это является сущностным ориентиром в регулировании их защиты, поскольку означает невозможность приобретения, передачи.

В качестве содержательного элемента неотчуждаемости прав и свобод человека называют недействительность отказа от них. Требуется уточнить, что конституционная защита прав и свобод человека и гражданина занимает особое место среди иных видов такой юридической защиты. Это прежде всего обусловлено позицией самой Конституции РФ, закрепляющей собственное верховенство на всей территории России (ч.2 ст.4), свою высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны (ч.1 ст.15). Данные положения распространяются и на нормы о защите прав и свобод человека и гражданина .

Конституцией РФ (ч.1 ст.45) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в механизме которой особо подчеркнута судебная защита (ч.1 ст.46) [1].

Аналогичная позиция отражена и во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» [3].

Рассматривая правовые позиции российского и зарубежного законодательства, можно констатировать, что государство выступает в качестве гаранта защиты прав граждан, а также регулятора общественных отношений. Для реализации конституционного права гражданина на судебную защиту прав и свобод человека в Российской Федерации сформирована судебная система, которая учреждается Конституцией РФ и регламентируется посредством национального законодательства:

федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных актов. Так, для исследования правового положения судебной системы Российской Федерации в системе российского законодательства, необходимо обратиться к нормам Конституции РФ. Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ «Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается». Обращаясь к положениям ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» (далее ФКЗ «О судебной системе РФ»),согласно положениям которого определен состав российской судебной системы и включает в себя федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Неотъемлемым элементом обеспечения механизма реализации конституционного права на судебную защиту прав и свобод человека является правосудие. Российское законодательство не содержит определения понятия правосудие, однако, проанализировав нормы Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ», можно его сформулировать. Так, в ч. 1 ст. 118 Конституции РФ говорится о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом», что свидетельствует о том, что правосудие предполагает деятельность специально уполномоченного органа судебной власти. Такая же позиция отражена в ФКЗ «О судебной системе РФ», однако в ст. 1 данного закона раскрывается перечень лиц, уполномоченных осуществлять правосудие. Деятельность, осуществляемая в рамках правосудия, представляет собой процесс по рассмотрению и разрешению гражданских дел, рассмотрению уголовных дел и иных процессуальных действий [2].

По мнению А.Л. Гусевой, «основной механизм обеспечения прав и свобод граждан - правосудие, то есть разбирательство гражданских, уголовных и административных дел, которому принадлежит решающее слово в определении правовых последствий нарушения политических, трудовых, авторских, избирательных, жилищных и других имущественных и неимущественных прав» [5, с. 60].

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правосудие представляет собой процессуальную деятельность уполномоченных органов судебной власти, урегулированную нормами права, в рамках которой осуществляется рассмотрение уголовных, гражданских, арбитражных, административных и иных дел.

По мнению З.М. Смирновой, «Судебная защита распространяется на все права и свободы, принадлежащие индивиду как в силу прямого указания Конституции Российской Федерации и иных нормативных актах, так и на права, которые не получили нормативного закрепления, однако, исходя из смысла законодательства, должны охраняться государством. Право на судебную защиту относится к числу тех прав, которые не подлежат ограничению. В современной России судебный способ защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, хотя и имеет определенные преимущества перед другими способами, но не обеспечивается надлежащим образом государством».

Рассмотрение конституционных жалоб граждан в конституционных судах - особая категория дел. Во-первых, заявитель должен отчетливо выразить в жалобе свое мнение о том, что нарушено его конкретное конституционное право или свобода. Во-вторых, конституционные суды - это не кассационная, апелляционная или надзорная судебные инстанции, рассматривающие дела, связанные с нарушением прав и свобод граждан в судах общей юрисдикции. Конституционный Суд лишь оценивает конституционность закона или подзаконного акта, действия (бездействие) должностных лиц [4, с. 101].

Защита гражданами своих прав посредством конституционного судопроизводства способствовала утверждению свободы передвижения и запрету института прописки, защите избирательных прав, права частной собственности, всем видам прав человека и гражданина. Таким образом, полномочия Конституционного Суда, порядок обращения и общие правила производства являются реализацией конституционной гарантии права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Этот способ защиты индивидами своих прав особенно важен, поскольку определения и постановления Конституционного Суда при удовлетворении жалобы отдельной личности или группы лиц обеспечивают в то же время соответствие действующего законодательства Конституции [6, с. 321].

Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому (ч. 1 ст. 46 Конституции). Полномочия власти «легитимны лишь в пределах соблюдения прав человека.

Судебный порядок, правосудие является наиболее совершенным методом обеспечения прав личности. Уровень судебной защиты - важнейший показатель правового характера и демократичности общества.

В конституционно-правовых исследованиях судебная защита трактуется как многоаспектное социально-правовое явление, которое в зависимости от сферы применения может выступать как субъективное право, гарантия, функция государственной власти, правовой институт, элемент механизма реализации основных прав и свобод человека и представляет собой средство разрешения споров, восстановления и защиты прав и свобод личности [6, с. 9].

А. Н. Ведерников рассматривает право на судебную защиту как многоаспектное и сложно-структурное правовое образование (феномен), гарантированное государством и предоставляющее личности возможность обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов, защищать их лично или путем привлечения к этому адвоката -представителя, и обязывающее государство восстановить нарушенное право в случае признания судом необоснованности его нарушения [4, с. 15].

В современном конституционном праве России право человека на судебную защиту привлекает к себе повышенное внимание в силу его значительной практической распространенности.

Основной чертой судебной защиты является ее неограниченность.

Во-первых, судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц. Правом на судебную защиту обладают не только граждане, но и их объединения.

Во-вторых, судебной защите подлежат все без исключения права и свободы, как принадлежащие индивиду в силу прямого указания Конституции и иных законов, так и не имеющие нормативного закрепления (но не противоречащие закону). Право на судебную защиту, как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно действующим (ст. 15 Конституции) независимо от наличия процедуры его реализации.

Внесудебные гарантии являются более широкими и многообразными по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу, чем судебные гарантии. Внесудебные гарантии предопределяются в первую очередь издаваемыми согласно Конституции РФ федеральными конституционными и федеральными законами, закрепляющими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих их обязанности и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц.

Как отмечает Л.Л. Попов, автор учебника «Административное право», «органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые и другие необходимые условия для органов и организаций, занимающихся реализацией прав граждан, рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан либо в процессе контрольно-надзорной деятельности. Эти органы и должностные лица должны создавать необходимые условия и для свободного использования гражданами своих прав, своевременно пресекать их нарушения, восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях» [7, с. 78].

К внесудебным гарантиям относится право граждан обращаться в уполномоченные органы, на которые возложена обязанность по защите прав и свобод граждан, в том числе к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, который выступает специально уполномоченным органом власти, осуществляющим защиту прав человека. Cреди внесудебных гарантий реализации прав граждан следует также выделить: право каждого гражданина на возмещение вреда государством, если он был причинен в результате незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц; установление в административном законодательстве порядка рассмотрения дел о правонарушениях; право органов исполнительной власти, судов и прокуратуры принимать меры по восстановлению нарушенных законных интересов человека и гражданина, и привлечению к ответственности виновных.

Ряд ученых относит к внесудебным гарантиям право граждан на самозащиту. Однако, как нам кажется, следует согласиться с теми авторами, которые выделяют самозащиту как отдельный способ обеспечения прав и свобод граждан, так как право на самозащиту как древнейший правовой институт, включает в себя «любые допускаемые законом или договором самостоятельные действия управомоченного лица, которые направлены на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушения и ликвидацию последствий этого нарушения Подводя итоги всего изложенного, хочется отметить, что формирование в нашей стране полноценного правового государства невозможно без предоставления его гражданам и юридическим лицам достаточно широких прав и свобод, основанных на нормах не только Конституции РФ, но и международных нормативных правовых актов.

Необходимо осознать, что в правовом государстве судебная власть в состоянии выполнять свою миссию только при условии сохранения в обществе очень высокой степени доверия как к суду в целом, так и к судьям в частности.