Конституционно-правовое положение вынужденных переселенцев и их статус

В настоящее время, в сложившихся международных общественных отношениях, проблема взаимодействия личности с государством, а также реализации прав и свобод, совместно с обязанностями граждан, принимают исключительное значение. При этом, правовое закрепление статуса личности отражается в действующих нормах права и, соответственно, в урегулированных юридических взаимоотношениях.

Следует выделить актуальность темы исследования, поскольку определение правового статуса мигрантов активно обсуждается в научном сообществе. Данное явление обуславливается тем, что мигранты, как социальная группа, фундаментально закреплены по общему конституционному статусу гражданина, хоть и имеют определенную специфику, факультативные права и обязанности, могут претендовать на некоторые льготы, которые предусмотрены настоящим законодательством [6].

За последние несколько лет на территории стран СНГ и Балтии наблюдается тенденция к увеличению числа лиц, мигрирующих или переселяющихся на территорию Российской Федерации. В данной связи сформировалась новая категория лиц, пребывающих на территории России, которая формирует принципиально новый перечень вопросов для урегулирования правового статуса со стороны отечественного законодательного аппарата.

Исходя из настоящего положения, в рамках родового правового статуса необходимо учитывать правовые статусы: вынужденного переселенца, беженца, иностранного работника-мигранта и иных. Иными словами, необходимо четко определить признание статуса родового понятия, которое будет содержать полный перечень категорий лиц, осуществляющих пространственные, межгосударственные перемещения, независимо от назначения и периода длительности [7].

Основополагающими нормативными документами, обеспечивающими правовой статус вынужденных переселенцев является Федеральный Закон № 4528-1 от 19.02.1993 г. «О беженцах» и Закон № 4530-1 от 19.02.1993 г. «О вынужденных переселенцах».

В силу внешних и внутренних факторов, на территории Российской Федерации присутствуют особые категории лиц: беженцы и вынужденные переселенцы.

Лицами, которые вправе требования признания статуса вынужденного переселенца могут быть: иностранные граждане, прибывшие или планирующие прибыть на территорию Российской Федерации; лица не имеющие гражданства, прибывшие или планирующие прибыть на территорию Российской Федерации; иные иностранные граждане (в том числе лица без гражданства), пребывающие на территории Российской Федерации, при этом, соблюдающие установленное законодательство, согласно положениям, закрепленным в ст. 6 Закона «О вынужденных переселенцах».

Вследствие приобретения прав, лицо вправе самостоятельно определять собственное место жительства, в том числе проживание у родственников с их согласия.

Отдельному закреплению подлежит право претендовать на получение направления у федерального органа исполнительного органа в сфере внутренних дел, на получение направления на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев или в ином жилом помещении специального сформированного фонда.

Следует также выделить получение содействия в обеспечении надлежащего проезда и провоза багажа по территории государства (с учетом льготного проезда для малоимущих граждан).

Однако, помимо прав, законодатель закрепляет обязанности к данной категории лиц, которые заключаются в соблюдении Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации; соблюдение установленного регламента размещения и проживания в центре временного пребывания вынужденных пере- селенцев; осуществление уведомления специально уполномоченного органа о любых изменениях, касающегося смены места жительства в пределах территории Российской Федерации [1].

Следует понимать, что разработанные и вступившие в силу нормативные акты о благоустройстве жилищ, в которых временно и одновременно с этим вынужденно пребывают переселенцы, вносят свой вклад, но не могут в достаточной мере обеспечить достойную жизнь данных лиц [3].

В частности, слабозащищенным рассматривается реализация конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев, а также отсутствие надлежащей регламентации имущественных прав мигрантов.

Рассматривая конституционно-правовое положение вынужденных переселенцев, статус данных лиц необходимо определить как концепцию, включающую в себе права и обязанности вынужденных переселенцев (в том числе гарантии обеспечения этих прав и меры ответственности для нарушителей установленного правового режима) [4].

На наш взгляд, уполномоченные органы России, осуществляющие контроль в сфере миграционного регулирования, основываясь на опыте прошлых лет, в том числе опыте зарубежных государств, должны способствовать обеспечению соблюдение принципа невысылки, с учетом осуществления проверки на предмет наличия преследования в отношении конкретного мигрирующего лица;

При этом, необходимо органам власти необходимо своевременно предпринимать меры по ускоренному развитию внутреннего специального апелляционного органа, в полномочия которого будет включено осуществление регулирования и рассмотрение жалоб на акты уполномоченных миграционных органов в части признания беженцем.

Как отдельный фактор, актуальным вопросом остается обеспечение дополнительных гарантий вынужденных переселенцев от возможного нарушения прав данных лиц со стороны уполномоченных миграционных органов на конкретной территории, в части утраты или лишения статуса вынужденного переселенца. Данная правоприменительная деятельность должна быть закреплена за аппаратом суда и подлежит решению в судебном порядке [2].

Следует заметить, что оптимизация данного направления обязательно должна быть сопряжена с правовым регулированием полномочий и обязанностей субъектов-участников данных общественных отношений [5].

Таким образом, для надлежащего опре- сению к перечню иностранным мигрантом, необходимо законодательно закрепить понятие «мигрант». Применительно к отдельным категориям иностранных граждан, таким как вынужденные переселенцы, необходимо урегулировать специальный правовой статус, присущий данной категории лиц. В части регулирования правового статуса, законодателю необходимо более эффективно подходить к развитию специальных органов, осуществляющих контроль над определением правового положения иностранных граждан.

деления категории лиц, подлежащих отне-