Конституционно-правовое регулирование выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты Государственной Думы Российской Федерации

Стадия выдвижения и регистрации кандидатов является одной из важнейших в рамках избирательного процесса по выборам депутатов Государственной Думы РФ. И хотя ей предшествуют стадии назначения даты выборов, образования избирательных округов и участков, формирования избирательных комиссий, «реализация конституционного права гражданина Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти - пассивного избирательного права - начинается с момента выдвижения кандидата»1.

В связи с этим отметим, что Федеральный закон от 18 мая 2005 года№ 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2 (далее - Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г.), принятый в рамка,х реформирования избирательной системы России и усиления в ней пропорциональных начал, существенным образом повлияет на возможность реализации пассивного избирательного права граждан РФ на предстоящих в конце 2007 г. выборах депутатов Государственной Думы.

Сказанное обусловлено тем, что Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. в значительной степени изменил регламентацию участия политических партий на многих стадиях избирательного процесса, и прежде всего, на стадии выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Во-первых, существенным образом пересмотрен круг субъектов, обладающих правом выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г. депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов). При этом ст. 7 этого же Федерального закона предусматривает, что кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее - кандидаты) выдвигаются в составе федеральных спис ков кандидатов, а выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»3 (далее - Федеральный закон «О политических партиях») право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Следовательно, Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. в качестве субъекта, обладающего правом выдвигать списки кандидатов (и кандидатов вообще) называет только политические партии, и вводит пропорциональную избирательную систему на выборах депутатов Государственной Думы.

В свою очередь, сохраняющий свою юридическую силу Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»4 (далее -Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2002 г.), предоставляет право выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы не только политическим партиям, но и избирательным блокам, а также гражданам, обладающим пассивным избирательным правом в порядке самовыдвижения (ст. 38-40).

Не затрагивая вопрос о преимуществах и недостатках вводимой Федеральным законом о выборах депутатов ГД 2005 г. пропорциональной избирательной системы (он достаточно дискуссионный и требует отдельного обстоятельного разговора), тем не менее, заметим, что исключение из избирательного законодательства возможности для граждан России выставлять свою кандидатуру на выборах депутатов в нижнюю палату парламента РФ в порядке самовыдвижения, существенно затруднит реализацию ими своего пассивного избирательного права на этих выборах.

Что касается изъятия из Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г. и иного избирательного законодательства5, таких традиционных коллективных субъектов избирательного процесса как избирательные блоки, то это решение законодателя, полагаем, было продиктовано не юридическими, а скорее, политическими соображениями.

Действительно, наличие избирательных блоков в определенной степени усложняет применение избирательного законодательства. Кроме того, избирательные блоки, - и это показал опыт работы как фракций в Государственной Думе действующего созыва, так и депутатских объединений в региональных парламентах, - зачастую распадаются, порождая сложные конституционно-правовые конфликты, влекущие наряду с судебными разбирательствами снижение авторитета представительных органов государственной власти среди населения6.

Вместе с тем в условиях, когда численность каждой политической партии к 1 января 2006 года должна составлять не менее пятидесяти тысяч членов7, вместо десяти тысяч как ранее8, а заградительный барьер для федеральных списков кандидатов повышается с пяти процентов голосов избирателей (п. 3 ст. 84 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2002 г. в первоначальной редакции) до семи (ч. 7 ст. 82 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г.), отказ от конструкции «избирательный блок» чрезмерно и искусственно, по нашему мнению, ограничит количество политических партий, претендующих на проведение своих списков кандидатов в Государственную Думу РФ. А это, в свою очередь, поставит под сомнение представительство интересов значительных слоев населения страны в нижней палате парламента России, и реализацию пассивного избирательного права для многих кандидатов депутатов Государственной Думы.

Для предотвращения подобных негативных последствий, можно предложить одну из следующих (или определенную их совокупность) мер.

• 1.    При сохранении жёстких требований к политическим партиям (высокие численность и заградительный барьер на выборах), содержащимся в законодательстве, вернуть в него правовую конструкцию «избирательный блок».

• 2.    Снизить заградительный барьер для политических партий с предусмотренных семи процентов голосов избирателей до пяти, или даже до четырёх процентов. Эта мера потребует меньше поправок в законодательство чем первая, а целесообразность существования самих избирательных блоков будет не столь очевидна.

• 3.    Сократить законодательно установленную численность политических партий с

нынешних не менее пятидесяти тысяч членов в каждой, по крайней мере, вдвое.

Во-вторых, появился ряд нововведений, непосредственно связанных с процедурой включения кандидатур в федеральный список кандидатов, а особенно тех кандидатур, которые не являются членами политической партии.

Так в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2002 г. политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать в составе федерального списка кандидатов лиц, не являющихся членами партии, других партий, вошедших в избирательный блок.

Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. в ч. 6 ст. 36 практически дословно повторяя эти положения (кроме упоминаний об избирательных блоках), дополнен предложением о том, что указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

Данная норма, думается, весьма разумна. Так, с одной стороны, она устанавливает максимум лиц, не являющихся членами партии и исправляет, по сути, абсурдную ситуацию, при котором число членов партии в федеральном списке кандидатов могло быть меньше числа лиц, которые членами этой партии никогда не были. С другой стороны, это положение является переходным, и служит компромиссным решением проблемы реализации пассивного избирательного права липами, не являющимися членами какой-либо партии, но желающими быть избранными в Государственную Думу.

Как уступку противникам пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы можно считать появление в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. ст. 37, предусматривающей гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, которые не являются членами партий.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г. каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемой этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на кон- ференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.

Приведённые нормы избирательного законодательства вызывают ряд вопросов. Например, почему гражданин вправе обратиться с соответствующим обращением не позднее чем через три дня со дня опубликования даты выборов, а не через четыре или пять дней? Ведь, возможны ситуации, когда лица, желающие участвовать в выборах, по уважительным причинам могут пропустить установленный срок (болезнь, иная тяжелая жизненная ситуация и т.п.) Думается, гарантии пассивного избирательного права в этом случае станут более действенными если сроки обращений в региональные отделения партий можно будет продлить ещё на несколько дней в исключительных случаях, вплоть до дня, предшествующего дню решения подобных вопросов на конференции (общем собрании) регионального отделения партии.

Другой вопрос, который возникает при анализе названных положений - куда и как обращаться заинтересованному гражданину, если в субъекте РФ, где он постоянно проживает нет ни одного регионального отделения какой-либо партии (маловероятно, но возможно), или есть региональные отделения тех политических партий, которые ему не импонируют (это уже более вероятно)? Однозначного ответа на этот вопрос Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. не дает. В случае если ч. 1 ст. 37 предполагает обращение такого лица в любое региональное отделение любой политической партии в рамках всей страны, то не ясно, как это практически осуществить. Существует два варианта: либо предварительно узнав адрес необходимого регионального отделения партии в сети «Интернет», поехать в иной субъект РФ, что связано со значительными затратами времени и средств, либо отправить обращение по почте или по электронной почте (правда, не совсем понятно, как по почте заручиться поддержкой не менее десяти членов партии).

Определённые затруднения вызывает и сама форма обращения гражданина, обладающего пассивным избирательным правом, в региональное отделение партии. Должно ли такое обращение быть только письменным или возможно его устное воспроизведение? К кому конкретно нужно обращаться в региональном отделении — к его председателю, заместителю председателя, секретарю, иным членам партийного аппарата? Каким образом должна быть оказана поддержка обратившемуся заинтересованному лицу, и в какой форме?

Очевидно, что большая часть этих вопросов должна решаться в уставах политических партий. При этом, однако, предлагаем установить обязательную письменную форму обращения, а его образец должен быть единым и обязательным для всех региональных отделений политических партий и включен в качестве одного из приложений в Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г.

Таким образом, кандидатура гражданина РФ, желающего участвовать в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, уже на региональном уровне должна проходить как минимум через две ступени отбора: посредством поддержки не менее чем десятью членами данного регионального отделения партии, а также конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии. Все это, разумеется, снизит гарантии пассивного избирательного права граждан РФ на выборах депутатов Государственной Думы.

Заключительная - третья - ступень отбора таких лиц указана в ч. 2 ст. 37 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г., согласно которой кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

К числу иных гарантий для лиц, не являющихся членами партий, но которые должны рассматриваться на их съездах наравне с иными кандидатурами, также следует отнести тайное голосование при решении о выдвижении федерального списка кандидатов (ч. 1 ст. 36 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г.)

Относительно порядка включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядка проведения тайного голосования по решению о выдвижении федерального списка кандидатов, ч. 2 ст. 36 указанного Федерального закона отсылает к уставу политической партии. А её устав в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» должен содержать положения, определяющие помимо прочего, порядок выдвижения политической партией кандидатов (список кандидатов) в депутаты, в том числе на повторных и дополнительных выборах (п.п. «и») и основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партии, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющим право участвовать выборах, списков кандидатов (п.п. «к»).

Не вызывает сомнений, что при отнесении подобных вопросов к компетенции самых партий, законодатель исходил из принципов самоуправления политических партий, а также невмешательства в их деятельность органов государственной власти и их должностных лиц (п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 10 Федерального закона «О политических партиях», соответственно). Вместе с тем, учитывая, что участие, в выборах для партий является не только правом (п. 1 ст. 3, п.п. «в» п.1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях»), но также и обязанностью (п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 27, п. 2 ст. 37 этого же Федерального закона) и важнейшей конституционной функцией9, а многопартийность в России проходит этап становления, в законодательстве о выборах депутатов ГД следует усилить гарантии реализации пассивного избирательного права граждан РФ, не являющихся членами партий. При этом возможное отступление от перечисленных принципов деятельности политических партий, должно компенсироваться более действенным обеспечением осуществления права быть избранным в органы государственной власти РФ, предусмотренного ч. 2 ст. 32 Конституции России.

В этой связи необходимо внести в ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», устанавливающую порядок принятия устава, программы политической партии и других важных решений, ряд изменений и дополнений.

Так, например, в п. 1 право принятия решений по всем вопросам в нем перечисленным, в том числе по вопросу о выдвижении политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты следует предоставить съезду политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в трёх четвертых субъектов РФ, в то время как сейчас требуется участие делегатов от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов РФ.

В свою очередь, в п. 5, первые два предложения которого практически аналогичны по содержанию рассматривавшимся ранее ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г., включить третье предложение следующего содержания: «В случае, если кандидатур, не являющихся членами данной политической партии более двух, и они были поддержаны не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов конференции или общего собрания регионального отделения политической партии, то не менее половины таких кандидатур подлежит включению в федеральный список кандидатов».

Наряду с отмеченным существенным просчетом (недостаточно проработанный механизм реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий), процедура выдвижения федерального списка кандидатов в целом, установленная ст. 36 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г., не лишена и иных неоднозначных, на наш взгляд, предписаний, заслуживающих рассмотрения.

Речь в данном случае идёт о составе федерального списка кандидатов и порядке их размещения в нём, которые в соответствии с ч. 8 ст. 36 Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г., определяются политической партией согласно требованиям, предусмотренным частями 6, 9 — 12, 15-22 этой же статьи Закона.

Сравнительный анализ положений Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г. с нормами аналогичного Федерального закона 2002 г. приводит к следующим выводам:

• -    конституционно-правовая регламентация порядка разбивки федерального списка кандидатов на региональные группы в Федеральном законе 2005 г. (ч. ч. 6, 9 - 12, 15-22 ст. 36) произведена значительно подробнее, чем в Федеральном законе 2002 г. (п.п. 8 - 10 ст. 40), и это заслуживает одобрения;

• -    претерпел некоторые изменения критерий разделения федерального списка кандидатов на региональные группы кандидатов. Так, если согласно Федеральному закону 2002 г. федеральный список кандидатов разбивается полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие только субъектам РФ или группам субъектов РФ (п. 8 ст. 40), то Федеральный закон 2005 г. предполагает разбивку федерального списка кандидатов полностью или частично ещё и на региональные группы соответствующие части территории субъекта РФ (ч. 9 ст. 36). При этом лишь Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. определяет, что число избирателей, зарегистрированных на территории

  субъекта РФ, или территориях группы субъектов РФ, или части территории субъекта РФ, которым соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона, а число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч (ч. 10 ст. 36). Таким образом, Федеральный закон 2005 г. установил минимальное и максимальное число зарегистрированных избирателей, которым должны соответствовать региональные группы кандидатов, а, кроме того, достаточно подробные правила определения соответствия региональных групп кандидатов различным частям территории РФ (ч. ч. 11 - 12, 15 - 18 ст. 36). В этом отношении Федеральный закон 2005 г. выглядит юридически совершеннее Федерального закона 2002 г., не содержащего подобных норм;

• -    по сравнению с Федеральным законом о выборах депутатов ГД 2002 г., аналогичный нормативный правовой акт 2005 г. количество не только число разновидностей региональных групп кандидатов, но и их общее число, а также общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Например, в то время как Федеральный закон 2002 г. говорит о том, что число региональных групп кандидатов не может быть менее семи (п. 8 ст. 40), то согласно Федеральному закону 2005 г. это же число не может составлять менее ста (ч. 19 ст. 36). Если общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией по федеральному избирательному округу, в соответствии с требованиями Федерального закона 2002 г. не может превышать 270 человек (п. 10 ст. 40), то по Федеральному закону 2005 г. общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек (ч. 22 ст. 36). Существенное изменение последнего показателя связано, естественно, с переходом от мажоритарно-пропорциональной к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы;

• -    существенно сократилась общефедеральная часть федерального списка кандидатов. Эта часть, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, на основании Федерального закона 2002 г. может включать в себя не более 18 кандидатов (п. 8 ст. 40), а в соответствии с Федеральным законом 2005 г. - не более трёх кандидатов (ч. 20 ст. 36).

Обобщая сказанное заметим, что значительно видоизменяя процедуру выдвижения федерального списка кандидатов политическими партиями на выборах депутатов

Государственной Думы, законодатель, по-види-мому, стремимся минимизировать один из основных недостатков пропорциональной избирательной системы, а именно - оторванность депутатов, избранных по спискам партий, от населения конкретной территории, частое отсутствие между избирателями и народными избранниками непосредственных контактов, а вследствие этого незнание депутатами нужд простых граждан. Преследуя цель максимально приблизить списки политических партий к избирателям, Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. в ч. 19 ст. 36 закрепил принципиально важную норму о том, что региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ, о чем умалчивает, кстати, законодательство о выборах депутатов ГД 2002 г.

Отмеченные законодательные новеллы, направленные на совершенствование процедуры выдвижения федеральных списков кандидатов партиям, безусловно, можно лишь приветствовать. Однако не менее важно, с нашей точки зрения, сделать более демократичным порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов (а следовательно и в его региональные группы) с тем, чтобы рядовые члены политической партии имели определённый гарантии реализации пассивного избирательного права, и была в какой-то степени, ограничена власть партийной бюрократии.

Поэтому с учетом современного уровня развития российской политической системы и для повышения как авторитета политических партий среди избирателей, так и уровня внутрипартийной демократии, представляется целесообразным внести в рассматривавшуюся ранее ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» дополнение, предусматривающее обязательное включение в региональную группу кандидатов, соответствующую либо части территории субъекта РФ, либо субъекту РФ, как минимум одной кандидатуры, которая является членом данного регионального отделения политической партии (если такое региональное отделение создано в обозначенных субъектах РФ). Аналогичные правила (с поправкой на количество региональных отделений партии) следует распространить и на порядок включения кандидатур в региональную группу кандидатов, соответствующую группе субъектов РФ. Такое дополнение, полагаем, тем более допустимо, учитывая, что число кандидатов в одном региональном списке будет приблизительно пять человек, так как в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов ГД 2005 г. число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста, а общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек (ч.ч. 19, 22 ст. 36).

Суммируя сказанное, отметим, что это далеко не полный перечень проблем, возникающих в связи с конституционно-правовой регламентацией выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ. Впрочем, даже краткий обзор описанной выше проблематики, позволяет сформулировать несколько общих выводов.

• 1.    Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. значительно изменил процедуру выдвижения кандидатов в депутаты политическими партиями по сравнению с аналогичным Федеральным законом 2002 г., однако это процедура не лишена ряда серьезных недостатков;

• 2.    Исключение из числа субъектов выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы избирательных блоков, при сохранении существующих жёстких требований к политическим партиям (численность не менее 50 тыс. членов и высокий заградительный барьер на выборах), приведёт к резкому и искусственному сокращению числа политических партий в стране, а значит, и к снижению представительства многочисленных социальных слоёв и групп в парламенте РФ, уменьшит количество каналов взаимодействия общества и власти, станет препятствовать становлению подлинным многопартийности и парламентаризму в России.

• 3.    Положение Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г. о том, что лица не являющиеся членами политической партии, могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов этой же партии, является, по сути, компромиссным, и будет, на наш взгляд, скорректировано законодателем.

• 4.    Механизм реализации гражданином РФ, не являющимся членом политической партии, своего пассивного избирательного права на выборах депутатов Государственной Думы прописан в законодательстве достаточно поверхностно и подлежит детализации.

• 5.    Подробная регламентация в Федеральном законе о выборах депутатов ГД 2005г.порядкаразделенияфедеральногосписка кандидатов политической партии нарегионал ь-ные группы, с одной стороны, приближает последние к избирателям и позволяет охватить все субъекты РФ, а с другой стороны, не огра

ничивает партийной бюрократии и не создает гарантий для включения рядовых членов партии в федеральный список кандидатов.

• ¹    Застрожная О.К. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов// Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 370.

• ²    Российская газета. 2005. 24 мая.

• ³    Там же. 2001. 14 июля.

• ⁴    Там же. 2002. 25 декабря.

• ⁵    Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»//Российская газета. 2005. 26 июля.

• ⁶    Дульман П. «Родина» поровну не делится// Там же. 2004. 3 февраля; Закатнова А. Бабурин просит мира// Там же; Она же. Рокировочки «Родины». Бабурин получил больше всех// Там же. 2004. 5 марта; Дульман П. Александр Вешняков. Выборы станут дешевле. Глава ЦИК считает, что ещё рано говорить об изменении порядка формирования Совета Федерации// Там же. 2004. 29 июня; Шкель Т. Вешняков ставит блок// Там же. 2005. 6 апреля.

• ⁶    Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»// Российская газета. 2004. 24 декабря.

• ⁸    Закатнова А. Их сосчитают. Партиям требуются новые члены// Там же. 2005. 12 апреля; Шкель Т. Партбилет для губернатора// Там же. 2005. 22 июня; Политик без конкурента не политик (интервью с А. Вишняковым)// Там же. 2005. 26 июля; Закатнова А. Партийная гуща. Меньше, правее, скучнее обещают эксперты// Там же. 2005. 6 августа; Она же. Партийные иллюзии пообещала развеять Росрегистрация//Там же. 2005. 18 августа; Она же. Партии проверят по алфавиту и вплоть до могил// Там же. 2005. 16 сентября.

• ⁹    См., например: Теперик А.В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 11, 13, 50-66; Заславский С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М.: Институт права и публичной политики, 2003. С. 96; Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»/ Под ред. С.В. Кабышева и А.Е. Постникова. М.: Формула права. «Издательский дом «Городец», 2003. С. 200; Ерёмин Д.В. Политические партии в избирательном процессе: конституционноправовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 10, 14-15.