Конституционно-правовое закрепление местного бюджета как финансово-экономической основы местного самоуправления

Проводимая административная реформа преобразования института местного самоуправления требует поиска эффективной модели управления муниципальным образованием, оптимального сочетания децентрализации функций государственной власти и перенос их на местный уровень, вместе с тем обеспечивая некоторую самостоятельность местного самоуправления.

Местное самоуправление, как форма осуществления народовластия, является частью конституционного строя страны. В соответствии со ст.3

Конституции РФ: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [1]. С позиции конституционного права государством признается и гарантируется местное самоуправление, как территориальное объединение граждан в муниципальные образования. Осуществление местного самоуправления возможно лишь тогда, когда законодательством закреплена не только его правовая основа, но и определена финансово – экономическая основа деятельности.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы». Исходя из приведенного конституционного положения, можно выделить две основные составляющие понятия финансово-экономической основы местного самоуправления: местные финансы и муниципальная собственность. Дальнейшую конкретизацию положений Конституции осуществляет федеральное и региональное законодательство.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим принципы и гарантии осуществления местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный федеральный закон не содержит понятия экономической основы местного самоуправления, ограничиваясь лишь перечислением ее составляющих в ст. 49: «находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований»[3]. Итак, материальное обеспечение деятельности муниципалитета в законодательстве определено в общем виде, без конкретизации целей и задач его использования.

У каждого муниципального образования, согласно ч.1 ст.52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», есть собственный бюджет (местный бюджет). Четкого определения местным бюджетам законодатель не дает. Исходя из понятия бюджета, содержащегося в ст.6 БК РФ, под местным бюджетом можно понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления [2].

Главное предназначение доходов местного бюджета, как финансовоэкономической основы, заключается в обеспечении задач и функций местного самоуправления, реализации основных прав и потребностей граждан. Причем только собственные доходы бюджета можно считать финансовым ресурсом муниципалитета, поскольку ими органы местного самоуправления могут распоряжаться по своему усмотрению. Субвенции, субсидии и дотации выделяются по решению вышестоящих органов государственной власти строго на целевой основе и органы местного самоуправления не в силе на них повлиять.

Кроме того, еще одним источником правового регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления являются уставы муниципальных образований. Как показывает практика, в большинстве случаев уставы муниципальных образований копируют положения федерального законодательства, не конкретизируя их.

В юридической науке мнения авторов по содержанию понятия финансово-экономической основы местного самоуправления расходятся. По мнению А.С. Тюхтенева экономическая основа представляет собой «систему правовых норм, установленных федеральными, региональными и местными правовыми актами, определяющими и регулирующими правоотношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу муниципальной собственности, в том числе имущественных прав и норм, регулирующих бюджетные правоотношения»[4, 155].

В свою очередь А.Ю. Климанова, под экономической основой понимает лишь «материальную базу функционирования муниципалитета, включающая совокупность правовых норм, регулирующих только отношения муниципальной собственности и имущественных прав муниципальных образований» [5, 57].

Таким образом, можно утверждать, что экономическая и финансовая основа местного самоуправления различные понятия, т.к. последняя представляет собой, прежде всего, отношений по формированию и исполнению местных бюджетов. Финансовая основа является составляющей частью экономической, поскольку местные финансы является муниципальной собственностью наряду с имуществом и имущественными правами.

Вместе с тем, отметим, что нельзя рассматривать понятие финансовоэкономических основ местного самоуправления без указания основных целей, задач их предназначения. Так, исследуемый институт предполагает, что финансовая деятельность направлена на решение вопросов местного значения, выполнения определенных полномочий органов местного самоуправления, и прежде всего в интересах муниципального образования.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что финансовоэкономические основы местного самоуправления, как институт муниципального права, представляют собой совокупность конституционноправовых норм, регулирующих общественные отношения по формирования и использованию местных бюджетов, муниципальной собственности и иных материальных ресурсов для обеспечения функционирования местного самоуправления в интересах населения. Еще раз, подчеркивая огромное значение финансово-экономической основы, подчеркнем, что государство должно гарантировать органам местного самоуправления реальную возможность получать собственные доходы, достаточные для эффективной реализации местного самоуправления и решения вопросов местного значения, обеспечить их финансово-экономическую самостоятельность.