Конституционно-правовой аспект перехода коренных малочисленных народов Дальнего Востока к рыночной модели развития

The article studies constitutional and legal aspects of the Far Eastern indigenous minorities’ transition to the market-oriented model of development as a part of the research concerning adaptation problems of the indigenous small ethnic communities of Russia.

В условиях глубокого реформирования России конца ХХ – начала ХХI в. особое звучание приобретает проблема гармонизации отношений между государством и коренными малочисленными народами. Актуальность исследования данного вопроса обусловлена тем обстоятельством, что конституционно-правовой аспект формирования законодательной базы по обеспечению перехода малочисленных народов к рыночной модели развития изучен еще не в полной мере. Смена концепции развития коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока как части общих социально-экономических и политических изменений в Российской Федерации обнажила множество острых проблем в их жизни.

Конституция РФ 1993 г., провозгласив новые приоритеты – признание прав и свобод человека высшей ценностью в государстве, демократизацию всех сфер жизни общества, многообразие форм собственности, внедрение новой модели федеральных отношений, определила основные направления совершенствования политической и правовой системы.

В этой сфере отчетливо выделяются три основных направления: признание родовых общин в качестве субъекта права; восстановление национально-территориальных образований на уровне местного самоуправления; формирование партнерских отношений между государством и коренными народами.

Так, в законе СССР «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР» от 26 апреля 1990 г. ст. 7. 8. 11. коренным народам предоставлено право образовывать в местах компактного проживания национальных групп такие национальные административно-территориальные единицы, как национальные районы, национальные поселки и национальные сельские Советы. Предполагаемые проекты законодательных актов по этим образованиям предварительно обсуждались соответствующими Советами, при окончательном решении учитывалось их мнение.

Ряд норм, касающихся специальных прав коренных народов, нашли отражение в законах РСФСР: Земельный кодекс (ст. 4. 14. 28. 51. 90. 94.); «О языках народов РСФСР»; «О недрах» (ст. 4. 42.); «Основы законодательства о культуре» (раздел III); «Основы лесного законодательства» (ст. 4. 51). Учет этнических интересов в данных правовых актах гарантирует право коренным народам на пользование территориями традиционного природопользования.

Анализ законов РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 63.); Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» (ст. 48. 49.); Федеральном законе от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых территориях» (ст. 9. 15. 24); Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе в РФ» (ст. 11); Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне РФ» (ст. 9) позволяет выделить - 210 - особые права коренного населения заниматься традиционными видами деятельности, на пользование землями, лесными фондами, особо охраняемыми территориями, животным миром.

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» вобрал в себя юридические нормы вышеназванных правовых актов. Отдельные стороны жизнедеятельности коренных народов получили отражение в специальном федеральном законе «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» от 20 июля 2000 г., которым предоставляется возможность организации общинного самоуправления.

Вместе с тем сложившаяся ситуация первого постсоветского десятилетия в правовом обеспечении рыночных реформ не внесла ясности, какая ниша отводится в российской рыночной экономике коренным малочисленным народам. Принятые в этот период постановления и программы, направленные на нормализацию социально-экономического положения коренных народов, не выдерживают никакой критики, особенно по части их финансового обеспечения и исполнительской дисциплины при их выполнении [2].

В независимом экспертном докладе «Социальное положение и перспективы развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» изложено общепринятое видение концепции развития коренных народов в наступившем столетии. Отмечается, что одним из основных условий их устойчивого развития может быть стратегия культурно-ориентируемой модернизации, означающая сохранение специфических хозяйственных занятий и творческой деятельности части представителей коренных малочисленных народов в сочетании с другими формами занятий и деятельности [3, с. 117].

В правоприменительной практике конкретные права и гарантии коренных народов широко отражены в международных документах. Основным законом РФ (Конституция ч. 4. Ст. 15.) и Федеральным Законом от 15 октября 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» выделяются международные документы, содержащие общие положения, защищающие коренные народы от дискриминации и иных видов притеснений. К ним относятся Устав ООН (ч. 2. ст. 1.), Международная Конвенция 1965 г., Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. (ст. 14), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 27). К числу международных документов, закрепляющих права малочисленных народов в области образования, культуры, языка, религии относится Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.) Юридические положения, заключенные в названных международных документах, признаются Российской Федерацией как составная часть ее правовой системы в отношении к коренным малочисленным народам.

Особенностью принятых законов на федеральном и региональном уровнях в начале ХХI в. являются попытки повышения социально-экономического и политического статуса национально-территориальных образований, выработки новых правовых подходов, обеспечивающих адаптацию коренных малочисленных народов к рыночной модели развития.

Анализ названных нормативных документов выявил тенденцию интенсивного вовлечения коренных народов в рыночную экономику. Подтверждением тому может служить принятая в 2009 г. на федеральном уровне Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также проводимая правительством Хабаровского края последовательная национальная политика по укреплению материально-технической базы национальных общин, развитии культуры, языка [4].

Таким образом, в настоящее время есть понимание проблем коренных малочисленных народов не только на государственном, но и региональном уровнях. При этом особое значение имеет формирование такой нормативно-правовой базы, которая обеспечивала бы организацию эффективного природопользования, улучшения социально-экономического положения коренного населения, менее безболезненный переход к рыночной модели развития.

Ссылки и примечания:

• 1.    Исследование выполнено при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации, соглашение 14.B37.21.0482 «Национальная политика советского государства в отношении коренных малочисленных народов Дальнего Востока (1917-1991 гг.)».

• 2.    Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. № 1664 «О формировании системы государственной поддержки районов Севера» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. ст. 256 ; Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» // Гарант. Информационно-правовой портал. garant.ru ; ст. 5 Закона РФ от 20 апреля 1996 г. «О занятости населения в Российской Федерации» // Гарант. Информационно-правовой портал. garant.ru ; ст. 217, 235, 238, 241 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. 2. 2000 г.) // Гарант. Информационно-правовой портал. garant.ru.

• 3.    Современное положение и перспективы развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: Независимый экспертный доклад. Новосибирск, 2004.

• 4.    Закон Хабаровского края «Об общине коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края» 1996 г. // Приамурские ведомости. 1996. № 163-164 ; Закон Хабаровского края «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае» 1999 г. // Приамурские ведомости. 2000. 21 января.