Конституционно-правовой аспект сохранения единства современного Российского государства

Н.А. Карян,             аспирант кафедры конституционного и административ ного права ЮУрГУ

Сегодня Россия переживает сложный этап развития и перемен в политической сфере общественной жизни, поэтому важно сохранить единство и целостность российского государства. Состояние современной российской государственности далеко от идеального, многие вопросы единства и территориальной целостности России остаются нерешенными.

Важной проблемой единства и целостности государства является материальнопроизводственная сфера общества. Конституция РФ 1993 года в ст. 8 и в ст. 71 закрепила основные гарантии государственного единства в сфере экономики. Среди них единое экономическое пространство - это одна из важнейших составляющих единства государственности. Однако обязанности регионов соблюдать единые правила экономического пространства, как и установление соотношения экономической компетенции Федерации и субъектов, в действующих правовых актах пока не определены, и во многом это будет зависеть от принятого в будущем законодательства. Что касается форм собственности, закрепленных Конституцией РФ, то основной целью использования государственной собственности является обеспечение государственного суверенитета посредством выполнения государственных функций1.

Современная международная экономическая система характеризуется все возрастающей глобализацией, и это явление прежде всего экономическое, а затем уже политическое, но одно следует за другим в силу закономерности. Россия по различным причинам еще далека от экономически развитого государства, но рост отдельных отраслей экономики, безусловно, присутствует.

Не менее важным направлением сохранения единства современного российского государства является социальная сфера. Социальная разобщенность - одно из основных препятствий единства российской государственности. Поэтому «одна из важнейших задач государства не дать конфликтам разрастаться до такой степени, которая приведет к распаду общества»2.

С позиции социального единства и целостности государства современное российское общество можно представить двумя типами отношений: отношениями собственности и национальными отношениями. В современных условиях социальной нестабильности российского общества развитие межнациональных конфликтов только усугубляет социальную разобщенность и противодействует единению общества, а это в свою очередь влияет на безопасность как внутреннюю, так и внешнюю.

На сегодняшний день социальная политика направлена на выравнивание уровня жизни в различных регионах страны посредством различных программ как федерального и регионального уровней, так и на уровне муниципалитетов. Так, реализация нацпроектов приносит весьма успешные результаты по различным направлениям, обеспечивая равный доступ различных групп населения.

Среди других проблем единства государства можно выделить проблему государственной идеологии, которая выражала бы в концентрированном виде взгляды и суждения людей по поводу реальной действительности. Статья 13 Конституции РФ 1993 года провозглашает идеологическое многообразие, запрещает установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Но внеидеологического политического пространства не существует. Государство, являясь основной структурой политической системы общества, своим существованием создает преобладающие идеологические ориентиры, и это правильно. Если этого не происходит, то государство не может себя защитить и оправдать свое существование. Другое дело, что такая идеология должна быть всеобщая, принятая народом. Поэтому задача государства - выработать важнейшие векторы общественных сил, в рамках которых должны работать государственные органы3.

И все же обеспечить государственное единство сегодня может единая государственная власть. В правовом государстве только власть, отражающая интересы общества, спо-

Проблемы и вопросы конституционного и административного права собна обеспечивать упорядоченность социальных отношений, от которых зависит и из которых во многом складывается государственное единство. Поэтому по мере развития структурных и функциональных принципов обеспечения целостности государства, т.е. федерализма и разделения властей, должна развиваться и укрепляться сильная и дееспособная власть, покрывающая всю страну, огромную по территории и полиэтническую по составу населения. Необходимо исключение ситуации, когда федерализм или разделение властей могли бы поставить под угрозу единство и целостность Российского государства, основу которых всегда составляла единая суверенная власть. Однако в условиях нестабильности сложившихся социальных, экономических, политико-юридических форм и отношений и необходимости адекватного ответа на вызовы современности, угрожающие самим основам государства, на федеральные органы власти налагается особая ответственность защиты всех принципов конституционного строя РФ. Предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения органов исполнительной власти в центре и в субъектах РФ образуют единую систему власти и должны работать как целостный соподчиненный единый организм, однако такой системы власти в стране до сих пор не создано.

Государственное единство неразрывно связано с путями, формами, методами обеспечения правового конституционного закрепления гражданского общества над государством и определением форм гражданского самоуправления в Российской Федерации4. Только создав прочные правовые предпосылки для активизации гражданского общества, укрепления его прав и свобод, а также целостности, можно достичь подлинное государственное единство, однако до сих пор гражданское общество не до конца сформировано и достаточно уязвимо, что создает проблему единства и целостности государства.

Существенные проблемы российских федеративных отношений вызывают длительное нарушение единства конституционноправового пространства, послужившего причиной фактического разрушения целостной государственно-правовой системы. В немалой степени такая ситуация стала возможной из-за наличия в Конституции РФ противоречий и пробелов, бланкетных норм, своевременно не подкрепленных соответствующим федераль ным законодательством, практики опережающего правового регулирования субъектов РФ в условиях отсутствия четких общегосударственных ориентиров региональной правотворческой политики.

Проблемой обеспечения единства государственной системы Российской Федерации является взаимоотношение между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. И это неизбежно, ведь основы демократии создавались параллельно со становлением гражданского общества.

Вопросы, связанные с федерализмом, являются одними из важнейших для современной России. Среди них особое место отводится таким конституционным аспектам, как асимметрия субъектов, суверенитет, разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами, федеративные отношения и др. Так, федеративные договоры содержат немало двусмысленностей, которые и стали причинами правовых противоречий современной России, а положения ряда договоров до сих пор остаются спорными.

Большие сложности также возникают в связи с отсутствием единого понимания таких терминов, как «предметы ведения», «полномочия», «компетенция» при разграничении компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами, в результате чего в законодательстве происходит подмена понятий, что существенно осложняет процесс реализации права. Безмерное усиление федеративной власти - путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов может стать ослабление и разрушение государственности, поэтому важно найти «золотую середину» в урегулировании таких отношений.

Государственно-правовая система не заканчивается на уровне субъектов РФ. Муниципальная власть как разновидность публичной власти не может быть выведена из единой системы власти. Ее деятельность должна быть направлена на завершение построения целостной государственно-правовой системы.

Демократическая, процветающая Россия - сильная страна, способная сохранить свою целостность и единство, создать общедоступные системы образования и здравоохранения мирового уровня, сохранить и приумножить свою великую культуру, преодолеть глубокий экологический и демографический кризис, на