Конституционно-правовой статус Республики Мордовия

Исследуется конституционно-правовой статус Республики Мордовия, закрепленный на основе норм Конституций Российской Федерации и Республики Мордовия. Раскрывается содержание слагаемых этого статуса, основой которого является закрепление в Конституции республики предметов собственного ведения региона.

В Конституции Российской Федерации отсутствует статья, определяющая перечень предметов исключительного ведения субъек тов государства (сферу общественных отношений, регулирование которой отнесено основным законом к компетенции этого субъекта) [7].

Согласно ст. 77 основного закона РФ система органов государственной власти регионов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими прин ципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Самостоятельность субъектов Федерации выражается в том, что они имеют право принимать не противоречащие Конституции РФ собственные основные законы (уставы) и иные нормативные правовые акты, в которых должны закрепляться механизм управления регионом, определяться система и структура, функции и полномочия органов его государственной власти, права и обязанности руководителей и т. п. Другими словами, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями учредительной власти. Принципиально важно, что законодательные акты, принимаемые парламентами регионов, не нуждаются в утверждении высшими органами государственной власти. Субъекты Федерации вправе заключать виутрифедератив-ные договоры, признанные регулировать решение социальных, экономических, культурных. демографических и иных проблем.

Вполне естественно, что в регионах сложились разнообразные системы организации органов государственной власти. Хотя Конституция провозгласила принцип равноправия субъектов Федерации, имеются различия в организации и полномочиях их законодательных и исполнительных органов, а также в структуре и полномочиях органов законодательной власти. Парламенты регионов могут быть как одно-, так и двухпалатными. Различается их численный состав и сроки полномочий. Возможны варианты моделей взаимоотношений законодательной и исполнительной власти.

Органы государственной власти субъектов Федерации работают с учетом основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации органов государственной власти субъектов РФ, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [8], принятым в 1999 г. Однако до июля 2007 г., по подсчетам И. А. Конюховой и И. А. Алешковой, в него 26 раз вносились поправки, которые содержали существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной власти, разграничение прав с Федерацией; уточняющие и усили вающие ответственность, систему разделения власти внутри субъекта РФ [6]. Существенно скорректированная законом модель федеративного устройства России в сторону его централизации значительно сузила пределы усмотрения субъектов РФ в вопросах самостоятельного формирования и подготовки органов государственной власти. Поэтому в настоящее время наблюдается тенденция перехода от разнообразия системы органов государственной власти субъектов РФ к ее однообразию.

В соответствии со ст. 68 Конституции РФ [9] республика вправе устанавливать государственный язык (языки), который в органах государственной власти и местного самоуправления употребляется наряду с государственным языком Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» предписывает государству проявлять заботу о языках всех народов России, создавать условия для их сохранения и развития [1].

Каждая республика, как отмечают отдельные исследователи, имеет Верховный и Высший арбитражный суд, гражданство [7]. Однако с этим трудно согласиться, так как перечисленные суды не относятся к судам субъектов Федерации. Своего гражданства республики также не имеют, так как новая редакция Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» [10] не допускает республиканского гражданства.

Следует отметить, что по вопросам предметов собственного ведения регионов издают нормативные правовые акты. Однако они не составляют большинства из всего массива законодательства субъектов Федерации. Боль-шинстао принимаемых документов относятся к предметам совместного ведения государства и его субъектов.

Республика Мордовия, согласно ст, 1 местной Конституции, является равноправным субъектом Российской Федерации [3]. Статус республики определяется ее основным законом в соответствии с Конституцией РФ и может быть изменен по взаимному согласию государства и региона в соответствии с федеральным конституционным законом. Согласно ст. 59 Республика Мордовия выражает согласие об изменении статуса с учетом мнения населения. В соответствии со ст. 60 регион обладает всей полнотой государственной власти в пределах границ за исключением тех полномочий, которые в соответствии с основным законом РФ отнесены к ведению государства, и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения государства и его субъектов.

Правовые рамки для определения статуса субъектов Федерации установлены Конституцией РФ и федеральным законодательством и в предметах совместного ведения государства и его субъектов. Ст. 62 Конституции Республики Мордовия воспроизводит ст. 72 Конституции РФ, касающуюся предметов совместного ведения. Однако она не указывает, как это установлено в других субъектах Федерации, что полномочия региона по предметам совместного ведения осуществляются органами государственной власти Республики Мордовия за счет средств и бюджета. Та же статья не определяет компетенцию Республики Мордовия по предметам совместного ведения.

Полномочия регионов России по предметам совместного ведения, кроме Конституций и уставов субъектов РФ, определяются и в федеральных законах, принимаемых по каждому предмету совместного ведения государства и его субъектов. Федеральные законы принимаются с учетом мнения законодательных органов субъектов Федерации, поэтому мы не согласны с мнением отдельных исследователей о том, что федеральная законодательная власть в рамках предметов совместного ведения является исходно абсолютной и неограниченной [11]. Указанный федеральный закон является базовым при разграничении компетенции в предметах совместного ведения.

Ряд положений совместного ведения Российской Федерации и Республики Мордовия, в частности вопрос о международных связях субъекта РФ, отражен в конституционном законодательстве региона. Закон Республики Мордовия от 30 марта 2005 г. № 20-3 «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Мордовия» [5] определил порядок заключения и официального опубликования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей республики.

Органы государственной власти региона в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством республики, имеют право на ведение переговоров, заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, их административно-территориальными образованиями, международными организациями и специально созданными ими органами для осуществления международных и внешнеэкономических связей.

Республика Мордовия, согласно ст. 1 местной Конституции, с согласия Правительства страны может осуществлять международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств. В целях реализации внешнеэкономических соглашений по согласованию с Министерством иностранных дел РФ регион пользуется правом открывать представительства за пределами страны.

Ст. 61 Конституции Республики Мордовия определила предметы ведения региона:

• 1)    принятие и изменение Конституции Республики Мордовия, законов и иных нормативных правовых актов региона, контроль за их соблюдением;

• 2)    установление системы органов государственной власти республики, порядка их формирования, организации и деятельности;

• 3)    государственная собственность субъекта РФ и управление ею;

• 4)    администршивно-территориальное устройство Республики Мордовия;

• 5)    ее бюджет;

• 6)    установление налогов и сборов в соответствии с федеральными законами;

• 7)    организация и деятельность государственной службы Республики Мордовия;

• 8)    государственные награды и почетные звания республики;

• 9)    решение других вопросов, в соответствии с Конституцией Российской Федерации не отнесенных к ведению государства и к его полномочиям по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Одной из составляющих правового статуса республики является административно-территориальное деление. Согласно ст. 66 местной Конституции Мордовия состоит из двадцати двух районов и трех городов республиканского значения. Образование, объединение и упразднение районов, городов, районов в городе, сельских населенных пунктов, установление и перенесение административных центров и иные вопросы решаются Государственным Собранием республики с учетом мнения населения соответствующей территории.

Правовое регулирование административно-территориального устройства республики осуществляется в соответствии с Законом от 23 марта 1998 г. № 7-3 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Мордовия» [2]. Согласно ст. 5 административно-территориальное устройство Республики Мордовия основывается на следующих принципах:

• а)    соответствия исторически сложившейся системе расселения в республике и устойчивым тенденциям ее развития;

• б)    создания условий для социально-эко-

• ионического развития Республики Мордовия, ее административно-территориальных и муниципальных образований, обеспечения населения здоровой и безопасной средой обитания;

• в)    демократического решения вопросов административно-территориального устройства.

В соответствии со ст. 9 вопросы административно-территориального устройства решаются по инициативе населения, органов местного самоуправления, Главы Республики Мордовия, Государственного Собрания Республики Мордовия, Правительства Республики Мордовия, федеральных органов государственной власти. Проекты реализуются в порядке, установленном федеральным законодательством для выдвижения инициативы о преобразовании муниципального образования. Ст. 10 предписывает соблюдение пожеланий населения. Его согласие выявляется в порядке, установленном федеральным законодательством для преобразования муниципальных образований и изменения их границ.

Как субъект Российской Федерации Республика Мордовия имеет столицу. Ею, по ст. 116 Конституции региона, является г. Саранск. Статус столицы республики определяется Законом от 5 июля 2004 г. № 52-3 «О статусе столицы Республики Мордовия» [4].

В соответствии со ст. 1 столица Республики Мордовия — политический, экономический, научный и культурный центр региона, являющийся местом нахождения органов его государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации и субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств, а также местом нахождения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случае наличия соответствующего решения данных органов.

Важной составляющей правового статуса субъекта Федерации являются его официальные символы. Ст. 114 и 115 Конституции Республики Мордовия установили, что регион имеет государственные флаг, герб и гимн, выражающие многонациональность, самобытность и традиции его народа. Государственный флаг, герб и гимн Республики Мордовия, их описание и порядок официального использования устанавливаются местными законами.

Таким образом, правовой статус Республики Мордовия состоит из конституционноправового статуса республики как субъекта Российской Федерации, установленного Конституцией РФ, и конституционно-правового статуса республики, закрепленного в основном законе региона.

На основе конституционных положений можно определить слагаемые правового статуса Республики Мордовия, установленного Конституцией региона: равноправие республики с другими субъектами Федерации, наличие территории Республики Мордовия, возможность изменения ее статуса, компетенция по вопросам совместного ведения, собственные предметы ведения, административно-территориальное деление Республики Мордовия, наличие столицы республики, официальные символы. Эти составляющие правового статуса непосредственно не закреплены в основном законе РФ, но вытекают из его смысла. Конституция РФ при этом установила правовые рамки для субъектов Федерации в определении ИМИ й Конституциях и уставах правового статуса. Мордовский законодатель в полной мере учел эти установления при определении правового статуса республики в местной Конституции.