Конституционно-правовые гарантии права на свободу совести в Российской Федерации: понятие, содержание, сущность

П раво на свободу совести относится к личным правам и свободам человека, что обуславливает его наивысшую ценность. Обеспечение и защита права на свободу совести является обязанностью и одной из приоритетных задач государства. Право на свободу совести предполагает формирование у человека религиозных убеждений. Реализуя право на свободу совести, человек определяет свое место в религиозном смысле: является ли он приверженцем определенной религии или не исповедует никакой. Конституция Российской Федерации, признавая и закрепляя в ст. 28 право на свободу совести и свободу вероисповедания, содержит в себе ряд нормативных положений, которые составляют конституционно-правовые гарантии [3, с. 3].

Право на свободу совести в Российской Федерации гарантируется системой общих и юридических (специальных) гарантий. К общим гарантиям права на свободу совести в Российской Федерации следует относить совокупность экономических, политических и социальных средств и условий, позволяющих эффективно реализовать названное право. Особое место в обеспечительном механизме конституционного права на свободу совести в Российской Федерации занимает система юридических (специальных) гарантий, позволяющая создать благоприятные условия для удовлетворения законных интересов личности [4, с. 13].

Общие и юридические (специальные) гарантии права на свободу совести в Российской Федерации не следует противопоставлять друг другу, они всегда находятся во взаимодействии, а именно общие гарантии создают предпосылки для эффективной реализации юридических гарантий.

Из комплекса юридических (специальных) гарантий в специальную группу следует выделить конституционно-правовые гарантии, поскольку они определяют общие установки ориентации личности.

В связи с этим актуальным является изучение системы конституционно-правовых гарантий права на свободу совести. Такие гарантии, во-первых, характеризуют и поддерживают благоприятное душевное, мировоззренческое и культурное состояние человека; во-вторых, являются вспомогательным инструментом в реализации иных субъективных конституционных прав; в-третьих, основываются на международных нормативных источниках. Без них реализация названного права невозможна. Право на свободу совести только тогда реально, когда гарантировано государством.

В доктрине конституционного права понятие конституционно-правовых гарантий и его видов остается малоизученным. В настоящее время выделяются два подхода понимания термина «конституционно-правовые гарантии».

Первый подход заключается в понимании конституционно-правовых гарантий в широком смысле. Сторонники данного подхода, такие как М.В. Баглай, О.В. Белянская, Н.А. Боброва, В.В. Лазарев, Н.В. Поправко и др., предлагают рассматривать конституционно-правовые гарантии как совокупность условий, приемов и средств, содержащихся в любых источниках конституционного права: Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и т.д. Второй подход заключается в рассмотрении конституционно-правовых гарантий в узком смысле. Его сторонники – Ю.А. Тихомиров, И.В. Шевченко и др. утверждают, что только закрепление гарантий в Конституции Российской Федерации превращает их в конституционно-правовые [6, с. 53].

Являясь сторонником узкого подхода понимания конституционно-правовых гарантий, дадим определение понятию конституционно-правовых гарантий права на свободу совести в Российской Федерации. На наш взгляд, конституционно-правовые гарантии права на свободу совести – условия, закрепленные исключительно в Конституции Российской Федерации, позволяющие обеспечить реализацию права на свободу совести. Именно закрепление правовых условий в Конституции Российской Федерации делает гарантии конституционно-правовыми, а закрепление их в различных международно-правовых актах, других федеральных конституционных и федеральных законах, конституциях субъектов Российской Федерации делает их специальными (юридическими) гарантиями. Мы считаем, что закрепление гарантий только в Конституции Российской Федерации делает их конституционно-правовыми, так как в Конституции Российской Федерации содержатся такие общепризнанные условия и ценности, при которых ни одна норма международного права, ни федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции и законы субъектов Российской Федерации не противоречат ей, они лишь конкретизируют и дополняют закрепленные в Конституции Российской Федерации гарантии.

Представляет значительный интерес система конституционно-правовых гарантий права на свободу совести в Российской Федерации. Данный вопрос в науке конституционного права также не был достаточно глубоко разработан. Так, Ю.А. Розенбаум в качестве основных конституционных гарантий права на свободу совести определил равноправие граждан независимо от их отношения к религии, отделение церкви (религиозных организаций) от государства и школы (образования), а также законодательство, устанавливающее ответственность за ее нарушение [5, с. 94].

С.А. Бурьянов в качестве конституционно-правовых гарантий права на свободу совести выделяет такие принципы, как: 1) светскость государства; 2) равенство религиозных объединений, закрепленные в ст. 14 Конституции Российской Федерации [1, с. 83].

Кроме того, с целью повышения эффективности реализации права на свободу совести Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. N№ 267-1 «О свободе вероисповеданий» в ст. 5 определил и закрепил систему конституционно-правовых гарантий свободы совести, к которой относились такие принципы, как «1) равноправие граждан независимо от их отношения к религии; 2) отделение религиозных и атеистических объединений от государства; 3) светский характер системы государственного образования; 4) равенство религиозных объединений перед законом; 5) законодательство, обеспечивающее претворение в жизнь свободы вероисповеданий и устанавливающее ответственность за ее нарушение». Тем самым законодатель проводил четкую дифференциацию юридических (специальных) гарантий реализации права на свободу совести, среди которых выделял конституционно-правовые и иные юридические (гарантии) права на свободу совести, подчеркивая особую роль конституционно-правовых гарантий в обеспечении названного права).

Современное законодательство, регулирующее правоотношения в области свободы совести, пошло по собственному пути развития, отказавшись от определения в законодательстве системы конституционно-правовых гарантий. Однако, исходя из содержания Конституции Российской Федерации, предлагаем выделять общие и специальные конституционно-правовые гарантии. В зависимости от пола, возраста и отношения к религии можно выделить общие конституционные гарантии, к которым относятся: принцип светскости государства, включающий запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной, равенство всех религиозных объединений и их отделение от государства (ст. 14 Конституции РФ); право на идеологическое многообразие (ст. 13 Конституции РФ); право на равенство независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции РФ); свобода мысли и слова и недопустимость быть при-

Вестник Сибирского юридического института МВД России

нужденным к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них (ст. 29 Конституции РФ); право на объединение и недопустимость принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем (ст. 30 Конституции РФ), и специальную. гарантию которой является право на альтернативную гражданскую службу (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ) [7, с. 242]. Не представляется целесообразным выделение какой-либо из названных гарантий основополагающей или, наоборот, менее значимой, поскольку работа конституционных гарантий названного права в совокупности позволяет добиться максимально эффективной реализации права на свободу совести на территории Российской Федерации.

Сущность обозначенной системы конституционно-правовых гарантий заключается в выполнении ею функций: в определении основных направлений развития законодательства в области названного права и реализации политики в области обеспечения права на свободу совести (то есть в выполнении стимулирующей функции); в охране от угрозы совершений правонарушений религиозной направленности (то есть в выполнении правоохранительной функции).

Между тем реализация гражданами конституционных предписаний, гарантирующих право на свободу совести в Российской Федерации, непосредственно связана с действием Федерального закона от 25 сентября 1997 г. N№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», который определил тенденции развития религиозных отношений в России, взаимодействие религиозных объединений и государства. Вместе с тем практика реализации гражданами права на свободу совести показывает наличие проблем в данной сфере. Так, одной из актуальных проблем при реализации права на свободу совести является отсутствие понятийного аппарата. В Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» используются такие термины, как «свобода совести», «свобода вероисповедания», «религия» и др., но не дается юридического определения, что приводит к разрозненному правопониманию и впоследствии правоприменению.

Также одной из центральных проблем права на свободу совести является его соотношение с правом на свободу вероисповедания через понимание содержания права свободы вероисповедания, а именно «право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Вместе с тем право на свободу совести – более широкое понятие. Свобода совести может проявляться не только в религиозной сфере, но и в политической, социальной, экономической, поскольку реализовать право на убеждение человек может в любой сфере общественной жизни. В связи с этим такое понимание не может гарантировать эффективную реализацию как права на свободу совести, так и права на вероисповедание в условиях демократического общества [2, с. 42-44].

Наличие названных и других проблем в области реализации права на свободу совести приводит к различным формам злоупотребления указанным правом. Согласно статистическим данным в период с января по сентябрь 2020 года в Российской Федерации выросло количество экстремистских и террористических преступлений, в том числе религиозной направленности. Преступлений террористического характера зарегистрировано 548. Это на 13,7% выше показателя за тот же период 2019 года. Экстремистских преступлений зафиксировано 210. Это на 40,9% больше прошлогоднего показателя1.

Можно заключить, что право на свободу совести, являясь важнейшим объектом конституционно-правового обеспечения, реализуется при наличии общих и специальных гарантий. Среди последних главенствующую роль занимают конституционно-правовые гарантии права на свободу совести, исходящие из принципа признания и защиты прав и свобод человека и гражданина.

1 URL:          https://iz.ru/1002190/2020-04-20/v-mvd-soobshchili-o-roste-ekstremistskikh-i-terroristicheskikh- prestuplenii (дата обращения 30.09.2020).

Дискуссионная трибуна соискателей ученых степеней и званий

Сегодня наиболее перспективным видится детальный пересмотр Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях», регулирующий мировоззренческие потребности личности. В целях полноценного конституционно-правового гарантирования права на свободу совести целесообразно до- полнить названный закон нормами, включающими понятийный аппарат, а также обозначающими систему конституционно-правовых гарантий права на свободу совести, это, как представляется, будет способствовать повышению уровня эффективности реализации названного права.