Конституционно-правовые основы статуса беженцев

В связи с процессами стремительной глобализации весь мир столкнулся с проблемой переселения огромного количества людей с одного места на другое. Данный факт приводит к увеличению числа беженцев, что является еще одной глобальной проблемой. Причины переселения людей могут быть самими разными: политика, религия и так далее. Возникновение такого рода проблемы, ее развитие, становится толчком для становления института прав беженцев и требует законодательной регламентации [8, с. 119]. Отличительной чертой данной категории лиц, прежде всего, является то, что они – иностранцы для принимающей стороны, пострадавшие и нуждающиеся в защите со стороны государства, в который они обратились.

Возникновение понятие «беженец» связывают с последствиями Первой мировой войны и переворотами, произошедшими в России в период 1917 года. Глобальный масштаб проблема переселения огромного количества людей возникает перед началом накануне Второй мировой войны.

В данный период начинается регламентация правового положения беженцев.

Регламентация правового положения беженцев проводится не только на национальном уровне, но и на международном. Основными нормативными правовыми актами международного права, в которых наиболее детально раскрывается правовой статус беженцев, являются Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году, 10 декабря [4], Международный пакт о гражданских и политических правах, принятая в 1966 году, 16 декабря [9], Конвенция о статусе беженцев, принятая в 1951 году, 28 июля [6]. В последнем международном акте закреплено общепринятое всеми государствами определение понятия «беженец».

Правовой статус беженцев регламентируются и в рамках законодательства отдельных стран.

В правовой регламентации правового статуса беженцев в своем законодательстве наше государство основывается на международных нормах и принципах.

Если обратиться к национальному уровню регулирования правового статуса данных категории лиц, в первую очередь необходимо обратить внимание на основной закон нашей страны – Конституцию Российской Федерации [7]. Она является правовой основой статуса беженцев. Статья 63 Конституции Российской Федерации закрепляет, что наше государство гарантирует предоставление политического убежища, базируясь на международных нормах, иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Правовой статус беженцев также регламентируется специальным федеральным законом «О беженцах», принятый 19 февраля 1993 года [12]. В нем содержится определение данной категории лиц, определятся круг прав и обязанностей, устанавливаются гарантии и ответственность, регламентируются иные возникающие вопросы.

Российская Федерация присоединилась к Конвенции о статусе беженцев в 1992 году. При сравнении раскрытия понятия «беженец», закрепленных в двух нормативных правовых актах, мы приходим к выводу о том, что оно принято российским законодателем практически в той же версии, что и в действующей Конвенции. Однако в определении, закрепленном в нашем государстве, как основание получения статуса беженца, указывается дополнительный признак национальности, что приводит к расширению понятия [1]. Однако, в понятие «беженец были внесены изменения решением Экономического суда СНГ. В результате данного решения в определение были введены ранее не закрепленные признаки, а именно «…жертва вооруженного и межнационального кон-фликтов,…преследования по признаку языка» [10]. Данные признаки характеризуют беженцев стран ближнего зарубежья. Но официально закрепленная в нашем федеральном законе дефиниция «беженец» не содержит данных признаков, является не полным и не способно отвечать современным реалиям, что требует внесения некоторых корректив в существующие нормативные правовые акты.

Правами и обязанностями разграничиваются основополагающие взаимоотношения государства и его граждан, общества и его членов. Они являются базовой частью правового положения беженцев. В нашем государстве они регламентируются в статье 8 федерального закона. Немаловажным является и то, что все закрепленные в нормативных правовых акта права и обязанности распространяются, как на самих беженцев, так и на членов его семьи.

Огромной проблемой является возникающие сложности в восприятии содержания и неоднозначности существующих норм, что приводит к снижению предоставленных государством для беженцев гарантий.

Беженцам предоставляется право на дополнительные услуги. Не каждый беженец может воспользоваться данным правом, в связи со своей правовой неграмотностью. По этой причине, мы считаем, что на этапе прибытия в страну и прохождения процесса регистрации беженцам следует объяснять им все права и обязанности, что будет способствовать адаптации людей на ново-обретенном месте жительства, например создание памяток для беженцев [5].

Нарушение прав беженцев влечет привлечение к ответственности. Нормы международного и национального права устанавливают средства защиты, которые могут быть применены в той или иной ситуации. Регламентированные в нормативных правовых актах средства защиты - это «…совокупность совершенных действий, в соответствии с законодательством различных участников этого процесса». Данные действия применяются для дальнейшей реализации прав и свобод беженцев конституционных (основных) и отраслевых (специальных), индивидуальных и коллективных, которые были нарушены. При этом формы защиты прав и свобод беженцев могут быть как государственными, так и индивидуальными. Стоит при этом отметить, что право на самозащиту, хотя и закреплено в Основном законе нашей страны, однако в специальном законе детальной регламентации не получила, что усложняет ее полную реализацию при возникновении конфликтной ситуации. Для решения проблемы со стороны государства должны быть разработаны и внедрены механизмы, способные устранить ее. Важнейшим моментом является и пересмотр политики государства в данном направлении.

Кроме законов, вопросы правового статуса определяются и подзаконными актами. Так, указом Президента Российской Федерации № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», принятым 21 июля 1997 года [11], определяется порядок предоставления политического убежища в нашей стране.

Таким образом, правовое положение беженцев выступает обособленным институтом конституционного права Российской Федерации. Он определяет особое положение лиц. При этом он имеет свои особенности и неповторимые признаки, его определяющие.

Ярким примером беженцев на сегодняшний день являются жители Украины. Как сообщают средства массовой информации, за последние месяцы свои дома в Украине покинули 12,1 млн. человек, из которых более 5 млн. человек уехали за пределы страны, 7,1 млн. человек перебрались внутрь страны. 12,1 млн. составляет более четверти населения всей страны. Как сообщает портал управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, более 2,8 млн. человек переехали в Польшу, более 757 тыс. – в Румынию, около 549,8 тыс. – в Российскую Федерацию, 471 тыс. – в Венгрию, почти 427 тыс. – в Молдавию, 342,8 тыс. – в Словакию, и 23,7 тыс. переехали в Белоруссию [3].

По данным, которые предоставляются нашими пресс-службами, в Российскую Федерацию из Республики Украина прибыли почти 897 тысяч человек, из которых 166,68 тысяч являются детьми [2].

Следует признать, что современные конфликты и увеличение количество населения, покидающего свои страны, требует принятия эффективных средств борьбы с конфликтами и совершенствования законодательства, определяющего правовой статус беженцев.