Конституционно-правовые проблемы правового регулирования порядка взимания экологических платежей

DOI:

Платность природопользования является основой экономического механизма охра-

ны окружающей природной среды и одним из источников финансирования экологических программ. На сегодняшний день во многих странах мира введены налоги за загрязнение окружающей среды (Франция, Финляндия, Дания, Норвегия), многие государства мира берут курс на «очищение» [1, c. 130]. Не является исключением и Россия. Совокупность гарантированных Конституцией РФ социально-экономических прав человека, к которым мы относим и право на благоприятную природную среду, обеспечивает возможность реализации материальных потребностей личности при одновременном предоставлении гарантий на достойные условия жизни граждан России.

Нормативно-правовое регулирование порядка уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды [4]. Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным, причем плату за загрязнение окружающей среды часто еще называют «экологическим платежом». Как определено п. 3 ст. 16 Закона № 7-ФЗ, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Однако до настоящего времени этот порядок федеральным законом не установлен, и при определении платы правоприменитель руководствуется следующими нормативными документами:

– Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» [4].

– Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» [3].

Проблемы нормативного регулирования порядка взимания платежей

Однако, как показывает проведенный анализ судебной практики, вопросы, касающиеся полноты и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, вызывают многочисленные споры. Вопрос о законности введения природоохранных платежей неоднократно рассматривался высшими судебными инстанциями, причем одному и тому же правовому акту давалась различная правовая оценка. До 2002 г. плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ администрировалась налоговыми органами, которые в свою очередь настаивали, что указанные платежи по своей правовой природе являются налоговыми платежами и обладают всеми признаками, предусмотренными ст. 8 НК РФ. Вместе с тем все существенные элементы платы были определены Постановлением Правительства РФ, а также разъяснениями министерств и ведомств, которые не только не публиковались для всеобщего сведения, но и не были зарегистрированы в Минюсте России. Верховным судом РФ при рассмотрении заявления заинтересованных лиц было принято решение от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002178 «О признании незаконным (недействительным) Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”». Однако затем вопросы, связанные с применением законодательства об установлении платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, стали предметом рассмотрения Конституционного суда РФ. В своем Определении от 10 декабря 2002 г. № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации “Об утверждении Порядка опре-

А.В. Ушаков. Конституционно-правовые проблемы правового регулирования экологических платежей деления платы…”» Конституционный суд РФ признал плату за загрязнение окружающей природной среды фискальным сбором неналогового характера, а постановление Правительства РФ от 28.08.2001 № 632 – действующим, а равно признал право на установление всех элементов этой платы не только федеральным законом, но и подзаконным актом. В настоящее время порядок определения платы (и ее предельные размеры) за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия регламентирован рядом подзаконных актов. Приведенные выше Постановления Правительства РФ в разные периоды времени определяли лишь размер платежей. Между тем законодательных норм, которые наделяли бы Правительство РФ правом устанавливать плату за негативное воздействие на окружающую среду, федеральное законодательство не содержало и не содержит.

Таким образом, многие существенные вопросы исчисления и перечисления в бюджет платы за загрязнение окружающей среды законодательно не установлены, при решении этих вопросов правоприменитель руководствуется рекомендациями территориальных органов МПР РФ, не имеющими нормативного характера. При этом ответ на вопрос, отвечает ли правовое регулирование платежей за загрязнение окружающей природной среды требованиям Конституции РФ и Налоговому кодексу РФ, остается открытым. Вместе с тем, по мнению автора, существенные элементы указанного платежа федеральным законом не определены. Это такие элементы, как: объект налогообложения, налоговая ставка, срок уплаты и отчетный период, льготы по уплате платежей. Понижающие и повышающие коэффициенты определены подзаконными правовыми актами (постановления, приказы, инструктивно-методические указания и т. п.), что недопустимо.

Выводы

Исходя из приведенного анализа правовых актов, судебных актов Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ, полагаем, что с течением времени назрела необходимость совершенствования законодательства, регулирующего систему «экологических платежей». Этому будет способствовать принятие следующих мер: а) придание платежам правового статуса налога или обязательного сбора; б) усовершенствование механизма индексации базовых ставок в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции, что будет также носить социально-экономическую направленность; в) четкое определение круга плательщиков, объектов налогообложения, льгот, предусмотренных для определенных категорий плательщиков, порядок установления ставок, повышающих и понижающих коэффициентов.

Введение определенного федеральным законом «экологического платежа», по нашему мнению, позволит поднять конституционно-правовой уровень его нормативного регулирования, получить дополнительные средства для реализации государственной политики в области охраны окружающей среды.