Конституционное законодательство республики в составе Российской Федерации как основа системы республиканского законодательства

Конституционное законодательство республики в составе Российской Федерации есть ведущая отрасль республиканского законодательства, состоящая из законодательных актов республики, содержащих конституционно-правовые нормы. Среди таких законодательных актов выделяются конституции республик, законы о поправках (законы о внесении дополнений и изменений) к конституции, конституционные законы (в некоторых республиках), а также текущие законы конституционноправового содержания1.

Как и на федеральном уровне, конституционное законодательство республики обладает верховенством в системе законодательства соответствующей республики. Конституционное законодательство республики имеет особый объект правового регулирования, охватывает общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Конституционным законодательством устанавливаются основы политической и социальноэкономической системы республики. Оно также конкретизирует, дополняет и развивает федеральное законодательство.

Конституционным законодательством республики регулируются вопросы принятия и изменения конституции республики, устанавливаются дополнительные гарантии защиты прав человека, а также нормы об организации и функционировании орга- нов государственной власти республики.

Конституционное законодательство непосредственно взаимодействует с другими отраслями республиканского законодательства. Например, республиканское законодательство об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, трудовое и семейное законодательство республик, республиканское законодательство о социальной защите и социальном обеспечении основывается на конституционном законодательстве республики.

Некоторые предметы правового регулирования республик содержатся в федеральной Конституции. Например, ч. 1 ст. 66 Конституции РФ закрепляет, что статус республики определяется, помимо федеральной Конституции, конституцией республики. Причем из смысла ч. 2 ст. 5 и ч.ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ следует, что само принятие республиканской конституции является компетенцией исключительно самой республики. Также согласно ч. 5 ст. 66 федеральной Конституции в предмет конституционного законодательства республики может входить и вопрос о статусе республики как субъекта Федерации, который может быть изменен по взаимному согласию РФ и республики в соответствии с федеральным конституционным законом. Все республики, воспроизводя ст. 5 федеральной Конституции, закрепляют в своих конституциях элементы государственности. Так, Республика Саха (Якутия) согласно своим конституционным нормам имеет свою территорию, население, Конституцию и законодательство, систему органов государственной власти, а также государственные символы и госу-

дарственные языки. Почти все республики в текстах своих конституций определяют свой статус как государства в составе РФ либо республики в составе Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия, что означает включение в предмет конституционного законодательство республик и вопроса об изменении их границ. Порядок выражения такого согласия определяется в текстах республиканских конституций. Как правило, республиканское законодательство закрепляет, что границы между республикой и соседними субъектами РФ могут быть изменены только по взаимному их согласию в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

Регулированию конституционным законодательством на уровне республики подлежат вопросы установления государственного языка республики и его употребления в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик. Это следует из части 2 статьи 68 Российской Федерации. Предметом конституционного законодательства республики следует считать и вопросы гарантий права на сохранение родного языка, создания условий для его изучения и развития для всех народов, проживающих на территории республики.

Достаточно большой пласт общественных отношений, составляющих предмет конституционного законодательства республик, содержится в ст. 72 Конституции РФ. В частности, республики принимают участие в решении вопросов: соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности; владения, пользования и распоряжения землей и природными ресурсами; охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; международных и внешнеэкономических связей республик и других вопросов.

Конституции республик в качестве элемента государственности закрепляют также собственные предметы ведения и полномочия по предметам совместного ведения. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.

Предметы ведения республик включают в себя создание системы органов государственной власти, административно-территориальное устройство, ре- ферендум и другие формы непосредственной демократии, награды и почетные звания республики, государственные символы республики. Также к предметам ведения традиционно относят вопросы бюджета и финансовых средств, управление собственностью республики, региональные социальные программы, сохранение и развитие культуры, духовного и исторического наследия территории.

Самой объемной сферой регулирования конституционным законодательством республики является сфера организации и деятельности системы органов государственной власти, которая согласно ч.1 ст. 77 Конституции РФ устанавливается республиками самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Исходя из норм Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», под регулирование конституционным законодательством республик подпадает образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти республик, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. Систему органов государственной власти республики в составе Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти республики; высший исполнительный орган государственной власти республики; иные органы государственной власти республики, образуемые в соответствии с конституцией республики. Конституцией республики может быть установлена должность высшего должностного лица республики.

Таким образом, предметом конституционного регулирования на уровне республики являются общественные отношения, складывающиеся в следующих сферах: статус республики, в части, не урегулированной федеральной Конституцией; формирование, компетенция и порядок деятельности законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов власти республики; дополнительные (по сравнению с федеральной Конституцией и федеральным законодательством) гарантии прав и свобод человека и гражданина; формирование и развитие республиканского законодательст-ва2.

Правовое регулирование в республиках нельзя назвать полностью самостоятельным. Как известно, оно вторично, производно от федерального. Определенную часть общественных отношений республиканское законодательство регламентирует путем воспроизведения федеральных норм, определенную часть - путем конкретизации федеральных норм с учетом местных исторических, географических, национальных, экономических и других особенностей республики. Отдельная часть республиканских норм носит учредительный характер.

Учредительный характер норм конституционного законодательства республик в составе Российской Федерации может проявляться исключительно в сфере предметов ведения республики и полномочий республики по предметам совместного ведения Федерации и республики. Это: 1) наименование, структура, компетенция законодательного (представительного) органа республики, а также численность депутатов, их статус и гарантии деятельности; 2) статус высшего должностного лица республики, его наименование, отдельные полномочия, порядок их осуществления и проч.; 3) наименование, структура и порядок формирования исполнительного органа республики.

Основным элементом конституционного законодательства республик, как и на уровне Федерации, является закон. Во всех республиках закон обладает высшей юридической силой и обеспечивает верховенство в системе нормативных правовых актов. Эти свойства обусловлены тем, что законы принимаются высшими законодательными (представительными) органами республик или путем народного голосования; законы направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений; законы всегда нормативны и рассчитаны на многократное применение; законы принимаются в особом порядке, установленном конституцией республики и регламентом парламента; законы подлежат опубликованию и обязательны для исполнения; законы могут быть изменены или отменены только в особом порядке, аналогичном порядку их принятия.

Среди законов республики высшую юридическую силу имеют конституции. Особый статус конституции республики в системе республиканского законодательства просматривается уже в статье 5 Конституции Российской Федерации, где устанавливается, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Тем самым закрепляется, что конституция обладает особыми юридическими свойствами, отличными от других законов и (или) нормативных правовых актов, составляющих законодательство. Особый характер республиканской конституции подтверждается также выделением ее из всего массива законов республик при формулировке статей Конституции Российской Фе- дерации, например, в п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции и п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции.

Регулируемые республиканской конституцией сферы общественных отношений находят свою конкретизацию в иных конституционных актах. Закрепленные конституциями права и обязанности личности определяют меру ее свободы во всех сферах общества – политике, экономике, культуре. Правовой статус граждан в трудовых, семейных, административных правоотношениях соответствует провозглашенным и гарантированным основными законами правам на труд, отдых, образование и др. Принципы организации и деятельности, а также компетенция органов законодательной и исполнительной власти, закрепленная в конституциях, выступают основой их правового статуса, обеспечивают единство и согласованность этих органов.

Конституции республик в своих текстах предусматривают существование специальных законодательных актов республики. Так, например, ст. 65 Конституции Республики Башкортостан устанавливает, что статус столицы Республики устанавливается законом РБ, ст. 78 – что порядок обнародования Конституции Республики определяется законом Республики Башкортостан, ст. 122 – что музыка и текст Государственного гимна Республики утверждаются законом республики. В Конституции Республики Мордовия в ст. 84 предусматривается принятие республиканских законов, регулирующих осуществление полномочий, возложенных на Совет Государственного Собрания Республики Мордовия, в ст. 90 говорится о республиканском законе, определяющем структуру Правительства Республики. Ст. 100 Конституции Республики Мордовия закрепляет, что порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей определяется законами Республики Мордовия в соответствии с федеральным законодательством. В Конституции (Основном законе) Республики Саха (Якутия) ст. 86 закрепляет, что организация и порядок деятельности Конституционного Суда Республики определяются Конституцией и законами Республики Саха (Якутия), а порядок наделения полномочиями и деятельности мировых судей устанавливается федеральным законодательством и законодательством Республики. Подобные нормы содержатся во всех без исключения республиканских конституциях.

Таким образом, воспроизводя и конкретизируя федеральные нормы в своем конституционном законодательстве, республики строят фундамент собственного законодательства. Причем в этом процессе выявляются и собственные учредительные нормы, с помощью которых находят свою реализацию предметы собственного ведения республики, а также полномочия республики в вопросах ее совместного ведения с Российской Федерацией. Учредительный характер конституционных актов респуб-

лик в составе России позволяет реализовать собст-  определять содержание своих конституционных венное правовое регулирование и самостоятельно установлений.