Конституционные основы демократизации Республики Корея

В статье рассмотрены процессы демократизации и их конституционные основы в Республике Корея — государстве, прошедшем путь становления демократических институтов от истоков авторитаризма.

The paper examines the process of democratization and its constitutional grounds in the Republic of Korea — the state that went all the way of formation of democratic institutions from the beginnings of authoritarianism.

Сегодня Республика Корея переживает очередную волну демократизации, которая началась с прихода к власти женщины-президента Пак Кын Хе1. Целесообразно рассмотреть становление современных южнокорейских трансформационных процессов в исторической ретроспективе становления конституционных, а позже и демократических основ.

Необходимо обратить внимание на то, что процесс возникновения и дальнейшего становления институтов демократии был не только сложным, но и противоречивым. Так, образование I и IV республик проходило в авторитарных реалиях, и ни о какой демократии речи быть не могло. Робкая предпосылка перехода от авторитарного к демократическому режиму возникла лишь в конце 80-х гг. XX в. В это время Южная Корея «созрела» для проведения всесторонних реформ и административного, и конституционного толка2. Основоположником этого процесса стал президент Ро Дэ У, взявший на себя ответственность за претворение

МИХАЛЁВА Ирина Владимировна, старший преподаватель кафедры менеджмента и экономики филиала Владивостокского государственного университета экономики и сервиса в г. Находке.

MIKHALEVA Irina Vladimirovna, Senior Lecturer at the Department of Management and Economics, Branch of Vladivostok State University of Economics and Service in Nakhodka (Nakhodka, Russian Federation).

в жизнь новых конституционных реформ, которые при правильной адаптации и понимании обеспечили бы впоследствии президентскую власть и возможность передачи полномочных президентских начал от одного президента к другому. Таким образом, в основе Конституции VI Республики были заложены не только особенности принципа разделения властей, но и базовые идеи гражданского общества и правового государства.

Демократизация корейского общества, правовые основы нового корейского государства были заложены президентом Ким Ен Самом, который, помимо поддержания всеобщей южнокорейской стабильности, изложил еще и концептуальные положения о новом корейском государстве, назвав это «доктриной синхангук». Следующим этапом в развитии общества Республики Корея стало правление президента Ким Тэ Джуна, который укрепил основы парламентской демократии и сохранил статус президента, способного принимать политические решения, которые не противоречили бы ни конституционным основам, ни демократическим постулатам.

Далее были действия, направленные на борьбу с остаточными явлениями авторитаризма путем политических преобразований внутри государственной системы Республики Корея. Этим реформатором стал президент VI Республики Но Му Хен, считающий, что все реформы должны базироваться на конституции. Традиция реформирования и продвижения региональных интересов сохранилась вплоть до 2007 г. В это время Но Му Хен ушел в отставку. Но на фоне появившегося демократизма возросла проблема коррупции.

Опираясь на опыт своих коллег, используя в предвыборной кампании для убеждения южнокорейских граждан настрой администрации на демократические формации, в 2007 г. на президентских выборах победил Ли Мен Бак. Но как ни странно, администрация этого президента взяла курс на отсутствие внимания к так называемому корейскому регионализму3. Нынешний президент Пак Кын Хе (она вступила в должность президента 27 февраля 2013 г.) сразу обозначила направление государственной политики и решила, что для поддержания и развития демократизма в стране необходимо бороться с коррупционными течениями, которые почему-то стали, чуть ли не обязательной составляющей государственного аппарата Республики Корея.

На демократические процессы в Южной Корее влияет не только президент, но и его администрация. Именно поэтому возник вопрос о реформах исполнительной власти. В настоящее время реформы коснулись двух министерских управлений и пяти комитетов, как следствие более 90 государственных южнокорейских государственных служащих остались не у дел4. Чтобы избежать недовольства, был предложен компромиссный вариант, предусматривающий в составе правительства не более 15 министерств5. В целом партийная система Республики Корея отличается крайней неустойчивостью, так как партийные составляющие находятся в постоянном движении: трансформируются, не имеют явной идеологической базы, которая смогла бы найти поддержку большинства политически активного населения.

В подобных условиях идеология почти не играет никакой роли. Примером может служить тот факт, что в Республике Корея депутат совершенно свободно может перейти из оппозиционной партии, популярность которой ослабевает, в ту партию, которая набирает колоссальные обороты. Причем идеологическая платформа этих полярных по популярности партий может существенным образом различаться6. С такой же легкостью меняются предвыборная кампания, предвыборные обещания, направленные в сторону активного общественного мнения или симпатии общественности к тому или иному представителю политической партии. Поэтому после победы на выборах любая южнокорейская политическая партия не выполняет предвыборных обещаний7.

Ставится вопрос о конституционных полномочиях президента, которые были унаследованы им от авторитарных предшественников и отличаются широкими полномочиями. В итоге после вступления в должность он абсолютно неподотчетен, но в соответствии с Конституцией Республики Корея не избирается на второй срок8.

Многообразие партий и их идеологические платформы ставят под сомнение авторитет президента. В стране задействованы все южнокорейские ресурсы, которые так или иначе могут повлиять на внутри- и внешнеполитические реалии9. Однако, несмотря на кажущуюся внятность идеологий, формирование внутрипартийной базы в Южной Корее не завершено.

По Конституции, принятой в 1948 г., Южная Корея — это президентская республика. Следует отметить, что за прошедшие 60 лет в этот документ не раз вносились поправки, которые радикально меняли политическую систему государства, вплоть до смены президентской формы правления на парламентскую. Своеобразными вехами в изменении Конституции стали изменения нумерации республик.

Первая, президентская, республика датируется 1948— 1960 гг. Она неразрывно связана с именем президента Ли Сынмана. Вторая республика, парламентская, существовала в 1960—1962 гг.; военный переворот 1961 г. привел к долгому периоду авторитарного правления. Третья (1963—1972 гг.) и Четвертая (1972—1980 гг.) республики — время, когда у власти находился кадровый военный генерал-майор Пак Чжонхи. 1980—1987 гг. — период Пятой республики, когда власть также концентрировалась в руках военных. Шестая республика, начало которой датируется 1987 г., связана с постепенной трансформацией южнокорейского политического режима от авторитаризма к демократии. Нынешняя Конституция Республики Корея принята 17 июля 1948 г., сегодня это день национального праздника. Следует отметить, что южнокорейское общество решило заимствовать американский опыт: не принимать Конституцию заново, дабы не менять политическую составляющую, а вносить в нее поправки10. Современная южнокорейская политическая система и конституция существуют чуть более 30 лет. Добавим, что влияние американской системы государственного управления на южнокорейскую достаточно сильное11.

Согласно поправкам, внесенным в Конституцию в 1987 г., президент Республики Корея обладает широкими полномочиями, является главой государства и исполнительной власти. Он избирается всеобщим прямым тайным голосованием сроком на пять лет, переизбрание на второй срок Конституцией запрещено. Выборы проходят по мажоритарной системе в один тур. Президент назначает премьер-министра и министров (их кандидатуры утверждаются парламентом) и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Выборы президента осуществляются прямым всеобщим тайным голосованием12.

Существуют государственные служащие, которые не в ходят в состав «кабинетных» министров, напрямую под- чиняются президенту. Это Национальная служба разведки и Комиссия, заведующая вопросами южнокорейской государственной службы13.

Специфична южнокорейская судебная ветвь власти. В Республике Корея ее представляет Верховный суд, всех судей назначает президент. Только утверждение главы Верховного суда находится в компетенции парламента14. Фактически вся политическая жизнь в Южной Корее находится под контролем президента. Именно в так называемом Голубом доме (резиденция в центре Сеула) принимаются судьбоносные решения для всей страны.

С конца 2000-х гг. в Корее произошел раскол на два конфронтационных лагеря. Активнее стали именующие себя прогрессивными сторонники левой оппозиции, которым свойственно негативное отношение к проамериканским тенденциям в Республике Корея, включая экономически развитые концерны «чеболь», при поддержке западной модели демократии. Так называемые левые испытывают острую неприязнь к военной диктатуре, но симпатизируют военному диктату Кимов в соседней Северной Корее15. Кроме того, они не принимают американцев в Южной Корее, приписывая последним «оккупационный характер» присутствия. Напрашивается вывод, что левые политические группы по своим действиям напоминают националистов16.

Право-левосторонняя тенденция расколотости современной политической системы ведет свою историю с 90-х гг. XX в. Выборы президента Ким Тэ Джуна в 1997 г. раскололи электорат по идеологическим и региональным интересам17. Результаты таких политических сдвигов не заставили себя ждать: чрезвычайно были обострены отношения между Сеулом и Вашингтоном, а сам Но Му Хен активно пропагандировал и лоббировал вопрос о выводе американских войск из Южной Кореи18.

Таким образом, южнокорейский национализм неоднороден: он может быть как левым, так и радикально правым, причем история этого противостояния базируется на отношениях президента и правительства при участии скрытой стороны, имеющей вес правящей партии. Вместе с тем обе ветви корейского национализма несколько похожи, отличны лишь стиль поведения, некоторые детали политической идеологии и используемые политические приемы. Внешние кажущиеся разногласия между левыми, правыми или центристскими политическими группировками Южной Кореи неизбежно влекут за собой достаточно радикальные (даже по западным меркам) националистические тенденции. Также следует отметить, что для Республики Корея характерна клановость в бизнесе и органах государственной власти.

Общей в развитии демократических тенденций является борьба с коррупцией. От этого явления не застрахована ни одна страна. В Республике Корея активно проводятся социальные реформы, направленные на изменение и развитие общественных институтов.

Во многих демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем политической культуры. Одновременно с этим он выступает как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как представитель интересов тех из них, которые обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны19. Но южнокорейская модель президентства в большинстве случаев была и остается режимом личной власти. Президенты-диктаторы благодаря своим заслугам в национально-освободительной борьбе за независимость страны или под воздействием массированной официальной пропаганды приобретали статус «отцов нации» с полномочиями неограниченного монарха20.

Стоящие перед строителями демократизации задачи существенно различаются. Для одних демократия — это продукт успешных экономических реформ, для других — поиск возможностей экономических реформ. Республика Корея в данном случае показала отсутствие самодостаточности и несостоятельность в применении раннебуржуазной модели к феномену классического рынка, проявила себя как «ночной сторож» при неструктурированным на тот период рынке.

Таким образом, для Республики Корея характерна черта, указывающая на феномен демократизации этого государства. Важной составной частью южнокорейского общества является всепоглощающий государственный контроль. Роль государства усматривается везде: и в частном бизнесе, и в личных отношениях. Можно сказать, что южнокорейское общество — одно из самых контролируемых обществ современного мира, но одновременно с этим внутри государства

«уживаются» современные демократические тенденции и институты.