Конституционные положения и актуальные проблемы определения правового статуса добровольных объединений граждан правоохранительной направленности в Киргизской Республике

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 342.728(575.2)                                  

• 4 октября 2020 г в Кыргызстане прошли выборы в высший законодательный орган — Жогорку Кенеш (парламент), формирующийся по партийному принципу. Выборы, по мнению сторонников партий, не преодолевших необходимый избирательный порог и не прошедших в парламент, прошли в обстановке массовых нарушений со стороны прошедших в парламент провластных партий, в составе которых сконцентрировались представители богатейших кланов и олигархических групп республики, теневого бизнеса, а также финансируемых ими, обслуживающих или поддерживающих их общественно-политических деятелей, государственных служащих и др. Нарушения выражались в массовом подкупе избирателей, манипулировании с правами избирателей голосовать не по месту прописки и связанным с этим массовым подвозом людей на участки, и т.п.

В результате этого в столице страны — Бишкеке и в ряде других городов и регионов начались акции протеста, перешедшие в массовые беспорядки. В столице было введено чрезвычайное положение, однако в конечном итоге результаты выборов были отменены, президент страны и правительство ушли в отставку, истекли полномочия парламента.

Эти события сопровождались активизацией деятельности лиц, желающих «нажиться» преступным путем, то есть погромщиков, называемых в просторечии «мародерами», и других криминальных элементов. Полагаем необходимым отметить, что подразделения органов внутренних дел столицы после безуспешных попыток пресечения массовых беспорядков на следующий день после выборов, находились в первые дни безвластия в подавленном и деморализованном состоянии, занимались, большей частью охраной своих мест дислокации, зданий, оружия, документов, исполняя, навязанную свыше, не официальную и противозаконную тактику не вмешательства в противостояние сторонников различных политических сил и не реагирования на массовые нарушения общественного порядка.

Горожане, оказавшись в очередной раз, оставленными властями на произвол судьбы, и, по сути, беззащитными перед угрозой погромов, вновь вынуждены были создавать народные дружины по охране общественного порядка [1]. Отметим, что часть сотрудников органов внутренних дел столицы охраняли правопорядок вместе с дружинниками в гражданской одежде.

Эти события вновь актуализировали проблемы определения правового статуса добровольных объединений граждан правоохранительной направленности (в других вариантах — содействия правоохране, добровольных народных дружин (ДНД), дружин по охране общественного порядка, и т.п.).

Конституция Киргизской Республики предоставляет гражданам право создавать общественные объединения «для реализации и защиты своих прав и свобод удовлетворения политических, экономических, социальных, трудовых, культурных и иных интересов» [2] (п. 2 ст. 4 Конституции), также Конституцией определено, что каждый «вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных Конституцией и законами» [2] (ст. 18) и «защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» [2] (п. 2 ст. 40). Полагаем, что эти конституционные положения позволяют осуществлять в той или иной законной форме отдельные виды правоохранительной деятельности, в том числе охрану общественного порядка, либо оказывать содействие данной деятельности государственных правоохранительных органов, участие граждан в правоохранительной деятельности является важнейшим правом и одной из форм реализации народом своей власти, поскольку народ «является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Киргизской Республике» (п. 1 ст. 2 Конституции) [2].

Данные конституционные положения непосредственно коррелируют с правом человека на безопасность, в связи с чем, здесь вполне применимо положение закона Киргизской Республики «О национальной безопасности» от 26 февраля 2003 года № 44: «Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством Киргизской Республики. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством» [3].

Полагаем правильным согласиться с мнением российских исследователей О. А. Овчинникова и Л. И. Овчинниковой о том, что в этом случае понятие «по участию» «следует толковать в узком смысле слова, как участие граждан в обеспечении правопорядка на общих основаниях по действующему законодательству, без возложения на них специальных обязанностей и предоставления определенных полномочий. В то же время необходимо признать, что указанный закон предоставляет органам государственной власти и управления возможность устанавливать такие права и обязанности в законодательном и ином нормативном правовом порядке» [4].

В юридических словарях статус субъектов права формулируется как «установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей» [5]. Правовой статус добровольных общественных объединений граждан по охране общественного порядка регулируется Положением о дружинах по охране правопорядка в Киргизской Республике, утвержденным правительственным постановлением №231 от 15 апреля 1994 г [6] и некоторыми актами органов местного самоуправления [7]. Понятно, что нормы этого правового акта во многом заимствованы из соответствующих положений актов СССР, во многом устарели и нуждаются в пересмотре.

Массовые нарушения общественного порядка в ходе народных протестов и неконституционной смены власти в Киргизстане в 2005 и, особенно, в 2010 годах наряду с другими факторами привела граждан к пониманию недостаточности сил и даже не способности государства осуществлять в полной мере конституционные положения о защите жизни и имущества граждан. Это послужило одной из основных причин создания в стране множества добровольных объединений граждан по охране правопорядка [8], в Бишкеке был сформирован Союз народных дружин (СНД) Кыргызстана в результате объединения 16 добровольных народных дружин, возникших в апреле-июне 2010 г [9].

В начальный период после Апрельской революции 2010 года было сформировано т.н. «Временное правительство», которое издавало свои нормативные акты в форме т.н. «декретов». В июне 2010 года в связи с возникшим межэтническим конфликтом на юге республики был принят Декрет Временного правительства «Об образовании добровольной народной дружины» и утверждено Положение «О добровольной народной дружине» [10]. Своим Декретом ВП поручило Министерству внутренних дел по необходимости вооружать дружинников, а Минфин КР обязали это финансировать. К примеру, на основании данного декрета приказом Министерства энергетики был создан добровольный отряд дружинников «Энергосила» [11].

Данный декрет не был отменен, однако позднее в 2014 году было принято Решение Конституционной палаты Верховного суда Киргизской Республики [12] от 11 июля 2014 года по которому декреты Временного правительства не могут быть предметом судебного разбирательства в рамках конституционного или любого другого вида судопроизводства и должны быть переформатированы в форму актов Правительства, чего в отношении Декрета от 12.06.2010 года сделано не было и он утерял юридическое значение.

В 2012 г Указом Президента КР А. Ш. Атамбаева «О неотложных мерах по укреплению общественной безопасности в Киргизской Республике» [13], «в целях укрепления правопорядка, усиления защиты прав и свобод граждан от противоправных посягательств, повышения эффективности борьбы с экстремизмом и преступностью, угрожающими национальной безопасности Киргизской Республики, руководствуясь статьями 60, 65 Конституции Киргизской Республики» Правительству предписывалось: «осуществить меры по упорядочению практики привлечения к работе по содействию охране общественного порядка и безопасности общественных формирований и добровольных народных дружин, обратив особое внимание на качественный состав их участников; разработать систему мер социальной защиты и материального стимулирования граждан, состоящих в добровольных народных дружинах по содействию охране общественного порядка, а также граждан, способствовавших раскрытию преступлений, в том числе, совершенных организованными преступными группами» [13].

В августе 2012 г Правительство разработало проект закона «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» [14], однако в феврале 2013 г законопроект был отозван [15].

Таким образом, правовой статус добровольных объединений граждан по охране правопорядка продолжает регулироваться, по сути, давно устаревшим Положением о дружинах по охране правопорядка в Киргизской Республике 1994 г.

События в современном Кыргызстане в контексте реализации конституционных прав личности на безопасность показали объективную острую необходимость в разработке и принятия закона о правовом статусе добровольных объединений граждан содействия правоохране в целях четкой регламентации их прав и обязанностей, выработки правовых, социальных и других гарантий их деятельности, повышения эффективности профилактики и пресечения правонарушений.