Конституционный контроль во Франции

Рассматривая вопрос о Конституционном контроле во Франции, необходимо уяснить, что понимается под «конституционным контролем». Конституционный контроль - это деятельность специализированных, независимых от других ветвей государственной власти, органов по проверке соответствия конституции государства актов и действий органов публичной власти. В случае обнаружения фактов несоответствия нормативных и ненормативных актов конституции, признав данный акт неконституционным, органы, осуществляющие конституционный контроль, не вправе отменять или изменять его - они выносят своё решение, и все органы государственной власти, физические лица и хозяйствующие субъекты должны понимать, что указанный акт полностью или в части не подлежит применению.

Франция является государством которое первым взяло на вооружение практику урегулирования вопроса конституционности органических законов и регламента палат парламента до их вынесения законодательным органом. Указанный метод обеспечивает полноценный контроль и по отношению к сохранению баланса механизма сдержек и противовесов разделенных властей.

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами - Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной власти.

Конституционный совет был сформирован в 1958 г., сразу после принятия Конституции. Конституционный совет включает две категории членов: по праву и по назначению. К первой категории относятся бывшие президенты Республики (в данном качестве они остаются членами Совета пожизненно), ко второй - девять членов, назначаемых тремя лицами: по три члена Совета назначаются Президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената. Согласно внесенным в Конституцию изменениям такое назначение производится с учетом мнения компетентной постоянной комиссии соответствующей палаты. В случае если три пятых членов этой комиссии выскажутся против назначения, то кандидатура отклоняется (ст. 56 Конституции в новой редакции). Каждый член Конституционного совета назначается на девять лет. Но каждые три года перечисленные субъекты назначают по одному члену Конституционного совета, в связи с этим, каждые три года Конституционный совет обновляется на треть. Председатель Конституционного совета назначается Президентом. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов членов Совета поровну (ст. 56 Конституции). Объектами обязательного контроля (до принятия законов) являются органические законы, регламенты двух палат парламента и те законы, которые связаны с правами и свободами человека.

Следует обратить внимание на то, что Конституционный контроль во Франции начинается еще на стадии законотворчества.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей. Конституционный Совет участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции.

Право обращения в Конституционный совет имеют (по вопросу конституционности законов): Президент Республики, председатели двух палат парламента, 60 депутатов и 60 сенаторов. Заседания

Конституционного совета проходят закрыто. Члены дают клятву не давать консультаций по рассматриваемым вопросам.

Государственный совет был основан Наполеоном Бонапартом (тогда Первым консулом Французской республики) в 1800 г. Его предшественником был так называемый Королевский совет, существовавший с XIII в. и возглавлявшийся самим королем. Теперь условно считают, что президентом совета является премьер-министр или министр юстиции: оба они имеют право председательствовать на заседаниях его генеральной ассамблеи (общего собрания, пленума). Фактически работой Государственного совета руководит его вице-президент.

Все действительные (постоянные) члены Государственного совета (201 человек) назначаются президентом республики. К ним предъявляются очень высокие требования. Для того чтобы начать работу в качестве члена Государственного совета на низшей должности, необходимо закончить Национальную школу администрации. В качестве так называемых докладчиков и государственных советников (постоянных и внештатных) привлекаются высококвалифицированные специалисты из разных сфер деятельности.

Государственный совет играет двойную роль. Во-первых, он осуществляет консультационную поддержку правительству, давая заключение по всем проектам правовых актов перед передачей их в парламент. У органов государственного управления есть обязанность запрашивать мнение Государственного совета касательно распоряжений, затрагивающих правовые, экономические, финансовые, административные вопросы. Во-вторых, в качестве судебной инстанции Государственный совет выполняет функции высшего административного (арбитражного) суда.

Подводя итоги проведенного анализа, мы приходим к выводу, что во Франции Конституционный контроль осуществляется путем контроля на стадии зарождения нормы. То есть органам Конституционного контроля не приходится признавать те или иные нормы не соответствующими Конституции, за исключением редких случаев. На мой взгляд, это является большим преимуществом в законотворческой деятельности государства.