Конституционный механизм гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина

Известно, что лишь наличие в конституционном статусе личности прав и свобод не основная цель, что их смысл заключен в том, чтобы перевоплотиться из состояния возможного и должного в настоящую действительность. Воплощение основных прав и свобод осуществляется самой личностью посредством её правореализационного поведения. Однако, как отмечается в юридической науке, почти никогда этот процесс не проходит ровно, чаще всего возникают всевозможные препятствия и трудности естественного и искусственного происхождения, которые тормозят правореализационные усилия личности. Совокупность юридических средств и технологий, обеспечивающих использование и выполнение личностью принадлежащих ей прав и свобод, называются гарантиями («гарантия» - от фр. «ручательство»).

В отечественной юридической науке сложилась довольно устойчивая традиция обосновывать и исследовать гарантии в конституционном статусе личности применительно только к ее правам и свободам. С этой тенденцией не согласен Л. Д. Воеводин. Он пишет: «Представляется, что гарантии требуются не только для реализации прав и свобод, но и обязанностей». Особенно в них нуждаются конституционные обязанности: например, обязанность платить налоги (ст. 57 Конституции РФ), сохранять природу (ст. 58 Конституции РФ). Эти обязанности таковы, что заключенное в них предписание неоднозначно: оно в рамках строгой необходимости содержит возможность избирать такой вариант поведения, который наиболее полно отвечает интересам народа, общества и государства, а также представлениям человека о гражданском долге (например, выполнение воинской обязанности может осуществляться в виде военной службы либо альтернативной гражданской (ст. 59 Конституции РФ). «Гарантии, - уточняет далее автор, -для обязанностей имеют значение в первую очередь тогда, когда их осуществление непосредственно связано с реализацией прав и свобод».

По нашему мнению, гарантиями основных прав, свобод и обязанностей личности следует считать предусмотренные нормами и принципами международного и национально-конституционного права юридические средства и основанную на них специальную деятельность компетентных субъектов, направленные на обеспечение конституционного статуса личности. Главной и основной целью этих гарантий является обеспечение бесперебойного действия конституционных прав, свобод и обязанностей, осуществление их защиты и восстановления в случае нарушения. Иными словами, цели гарантий в конституционном статусе личности подчинены целям реализации ее конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гарантии, включенные в конституционный статус личности, как его структурированный элемент, многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяют два общих свойства:

• 1)    все они закреплены в конституционном законе (государственная защита прав и свобод человека и гражданина - ч. 1 ст. 45 Конституции РФ; право на защиту своих прав - ч. 2 ст. 45; судебная защита прав и свобод - ст. ст. 46, 47 Конституции РФ; право на получение квалифицированной юридической помощи - ст. 48 Конституции РФ; и т. д.);

• 2)    все они сопряжены с правоприменительной деятельностью компетентных субъектов, в перечень специальных задач которых входит

обеспечение процесса и результатов осуществления конституционных прав, свобод обязанностей личности.

Конституционные гарантии строго структурированы. Согласно существующему в науке мнению группы авторов (Л. Д. Воеводин, П. П. Глущенко, В. Я. Кикоть и др.), наиболее действенными ее элементами являются:

• 1)    компетенция органов государства, выражающаяся в полномочии по решению вопросов, возникших в связи с обладанием и осуществлением конституционных прав, свобод и обязанностей личности;

• 2)    юридической ответственности как должностных лиц, так и граждан за надлежащую реализацию прав, свобод и обязанностей и, напротив, за допущение при этом злоупотреблений;

• 3)    процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных конституционных прав, свобод и обязанностей личности;

• 4)    режим конституционной законности.

Для Конституций РФ 1993 г. характерным является не только закрепление широкого круга прав и свобод человека и гражданина, но и впервые в конституционном строительстве России в основном законе содержатся нормы, направленные на обеспечение государственно-правовой защиты прав и свобод.

В статье 2 Конституции РФ, положения которой входят в основы конституционного строя, закрепляется, что обязанностью государства является защита прав и свобод человека и гражданина. Данное положение конкретизируется ст. 45 Конституции РФ. Государству принадлежит роль главного гаранта прав и свобод.

В ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводят Правительство Российской Федераций, органы государственной власти субъектов Федерации. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам - Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным и уставным судам субъектов Российской Федерации, судам общей юрисдикции.

Важные функции в охране и защите, а значит, обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, а также конституционных обязанностей выполняют органы внутренних дел в пределах их компетенции, определенной законодательством.

Таким образом, конституционные гарантии - это структурированный элемент конституционного статуса личности, который включает в себя специальные конституционно-правовые институты и технологии, функционально предназначенные для создания достаточных предпосылок и устранения преград на пути осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей личности, а также их защиты и восстановления.

Необходимо активизировать деятельность судебных и несудебных механизмов защиты прав человека, правительственных и неправительственных организаций; усилить координацию деятельности федерального и региональных Уполномоченных комиссий по правам человека в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Значение гарантий конституционного статуса личности столь велико и очевидно, что предложение А. Н. Кононенко о том, что «необходимо в Конституции РФ закрепить специальную главу, посвященную гарантиям основных прав и свобод человека и гражданина, принять Федеральную концепцию обеспечения и защиты прав и свобод человека», является вполне логичным и заслуживает поддержки.