Контрабанда как фактор экономической безопасности

В настоящее время обеспечение экономической безопасности страны является одним из приоритетных направлений деятельности Российской Федерации. Термин «экономическая безопасность» обрел нормативное закрепление в 2017 году в Указе Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» в следующем значении: «Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации». В этом же документе одной из угроз обозначен уровень криминализации и коррупции в экономической сфере. С точки зрения внешнеэкономической деятельности наиболее явным отражением этой угрозы является контрабанда.

Как экономическое явление контрабанда представляет собой «ввоз в страну или вывоз из страны различных товаров с нарушением установленных государством правил, т.е. минуя таможенный контроль или проходя его с использованием подложных или иных документов» и является уголовно наказуемым деянием на территории большинства стран мира.

В Российской Федерации вопрос контрабанды относится к компетенции ФТС России, и, в соответствии со статьей 157 УПК РФ, таможенные органы возбуждают уголовные дела по этим преступлениям, предусмотренным рядом статей УК РФ. Среди них к преступлениям, связанным с контрабандой имеют непосредственное отношение следующие статьи: 220.1 -контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; 200.2 -контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий; 226.1 - контрабанда сильнодействующих, ядовитых, взрывчатых, радиоактивных веществ, стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, огнестрельного оружия или его основных частей, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов; 229.1 -контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Стоит отметить, что в контексте противодействия контрабанде ФТС России осуществляет определенный набор оператив- но-розыскных мероприятий и иных мероприятий, направленных на выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений в данной области, эффективность проведения, которых может стать предметом отдельного исследования.

В рамках проводимого анализа представляется целесообразным рассмотреть динамику реализации таможенными органами правоохранительной деятельности в изучаемой области на основании данных, приведенных в таблице 1.

Таблица 1. Количество уголовных дел, заведенных таможенными органами по пре- ступлениям, связанным с контрабандой, шт. [2]

Данные таблицы 1 показывают, что на протяжении всего рассматриваемого периода общее количество уголовных дел по преступлениям непосредственно связным с контрабандой, заведенных таможенными органами демонстрирует ежегодный рост. Основываясь на этом факте можно заключить о повышении производительности правоохранительной деятельности таможенных органов в этом направлении в рамках представленного периода. На изменение этого показателя наибольшее влияние оказали:

• -    увеличение количества заведенных дел по ст. 226.1 УК РФ до 832 в 2020 году, что на 153 и на 246 дел больше, чем в 2018 и 2019 годах соответственно;

• -    рост количества заведенных дел по ст. 200.2 УК РФ на с 51 в 2019 году до 105 в 2020 году;

• -    снижение количества дел по ст. 229.1 УК РФ на 31% с уровня 2019 года – 303 до 209 в 2020 году.

При этом незначительное влияние на общую динамику оказали изменения количества уголовных по ст. 200.1 УК РФ, что, однако, не может сигнализировать о незначительности этой категории преступлений с точки зрения экономической безопасности государства. Для оценки этой значимости рассмотрим данные, приведенные в таблице 2.

Таблица 2. Суммы выявленных фактов незаконного перемещения через таможенную границу, млн. руб. [2]

Исходя из данных, указанных в таблице 1 можно заключить, что наиболее интенсивный рост в 2020 году показала сумма, на которую выявлено фактов незаконного перемещение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 200.1 УК РФ), что могло произойти под влиянием ряда таких фактов, как: изменение порядка перемещения наличных денежных средств через таможенную границу в 2020

году Решением Коллегии ЕЭК от 6 августа 2019 года № 130 «О представлении документов для подтверждения происхождения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов»; повышения качества межведомственного взаимодействия ФТС России с другими органами государственной власти; повышения уровня оснащенности таможенных постов фактического контроля и, как следствие, повы- шение эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов. При этом, следует обратить внимание на то, что увеличение этой суммы произошло несмотря на равное количество заведенных уголовных дел по данной статье в 2019 и 2020 году, что может свидетельствовать о повышении эффективности деятельности таможенных органов в этом направлении.

Необходимо отметить и рост суммы вывяленных незаконных перемещений по ст. 226.1 в 2,14 раза в период с 2018 по 2019 год, с 4,2 млрд. рублей до 9 млрд. рублей соответственно. Одной из основных причин такого роста можно назвать изменение перечня стратегически важных товаров и ресурсов, утвержденного Постановление Правительства РФ от 22.10.2018 N 1259 «О внесении изменений в перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного можно выделить основные направления обеспечения повышения эффективности деятель- ности таможенных органов в области противодействия контрабанде:

• 1.    Повышение уровня технической оснащенности таможенных органов, к компетенциям которых отнесен фактический таможенный контроль, а также повышение уровня квалификации должностных лиц таких таможенных органов;

• 2.    Увеличение интенсивности и качества межведомственного взаимодействия с другими государственными органами в целом, и, в частности, с правоохранительными органами, а также государственными органами зарубежных стран;

• 3.    Совершенствование законодательства в области противодействия контрабанде.

Таким образом, можно сделать вывод о значимой роли деятельности по противодействию контрабанде с точки зрения экономической безопасности государства, а также первостепенной роли ФТС России в обеспечении этой деятельности и необходимости постоянного совершенствования существующих подходов в целях повышения её эффективности.