Контрабанда культурных ценностей, находящихся в собственности лиц, признанных на территории Российской Федерации иностранными агентами

Культурные ценности являются неотъемлемой частью идентичности и наследия народов. Актуальность исследования обусловлена систематическим вывозом культурных ценностей за пределы страны без возвращения их на территорию Российской Федерации, что препятствует осуществлению должной охраны за такими объектами. В частности, предлагается рассмотреть специальный субъект совершения такого рода преступлений, а именно лица, признанные на территории Российской Федерации иностранными агентами.

Материалы и методы

В статье использованы нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы охраны культурных ценностей народов, а также специфическое законодательство об иностранных агентах. Основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы научного познания, анализ доктринальных источников и законодательных актов.

Описание исследования

Понятие «иностранный агент» и ограничения в связи с приобретением данного статуса

Институт иностранных агентов введен с 2012 года Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12․01․1996 № 7-ФЗ1, согласно которому НКО, которая занимается в Российской Федерации политической деятельностью, получая при этом финансирование из зарубежных источников, является иностранным агентом. В последующем с введением Федерального закона от 21․07․2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» перечень иностранных агентов дополнился средствами массовой информации. Возможность признания физических лиц иностранными агентами стала закреплена с 2019 года с введением изменений в Федеральный закон от 25․11․2017 № 327-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10․4 и 15․3 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 6 закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»2․

Иностранный агент — лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона от 14․07․2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»3.

В данном законе прописаны порядок включения и исключения из состава иностранных агентов, виды и формы иностранного влияния, ответственность и ограничения в деятельности иностранных агентов. Предполагается, что единый нормативный правовой акт позволит повысить эффективность деятельности по пресечению иностранного влияния на внутриполитические дела России с учетом нынешней ситуации обеспечения безопасности и независимости суверенитета российского государства [4, с. 36].

К видам деятельности можно отнести: политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для ограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов и иное.

В области охраны культурных ценностей народов иностранные агенты не имеют ограничений, за исключением тех требований и правил, которые применяются в отношении всех физических лиц, а именно положения Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей»4.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 25․06․2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»⁵ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Доподлинно известно из официальных источников, что один из российских артистов эстрады официально является иностранным агентом. Из средств массовой информации следует, что данный иностранный агент совместно с супругой (которая является не менее известной артисткой эстрады, но статусом иностранного агента не обладает)1 в октябре 2024 года предпринимал попытки вывести за пределы Российской Федерации коллекцию антиквариата, собранную в течение 10 лет․ В коллекцию входят: антиквариат, который создан более сотни лет назад (старинные входные двери замка, сделанные в 19 веке, на них нанесены картины по весьма древним сюжетам, рыцарские доспехи представителя правящей династии одной из Европейских стран, музейные экспонаты XVI–XVII веков, французская люстра XIX века, ваза для фруктов XIX века, а также картина современника одного из самых популярных художников эпохи Просвещения и многое другое), предметы, которые представляют значительную ценность, отнесены к объектам культурного наследия, внесены в спецреестры․ По неподтвержденным оценкам экспертов вся коллекция составляет около 20 миллионов дол-ларов․ При этом, в 2023 году супруги заказали экспертизу, предпринимали попытки провести таможенное декларирование․ Однако, таможенные органы отказали в вывозе объектов, поскольку на часть старинных экспонатов не было нужного разрешения на вывоз2․ Вместе с тем автором отмечается, что попытки вывоза культурных ценностей за пределы Российской Федерации явно носят нелегальный характер3․

Анализируя данные средств массовой информации, для такой категории граждан целесообразно внести ряд ограничений, связанных с вывозом и ввозом культурных ценностей․

Предлагается дополнить ст․ 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» частью 14, содержащую следующие положения: «Иностранный агент обязан один раз в полгода представлять в Федеральный орган государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия сведения о культурных ценностях, находящихся у него на праве собственности, рыночная стоимость которых составляет более 1 миллиона рублей, а равно изготовленных ранее 100 лет назад, либо имеющих особую ценность для истории и культуры Российской Федерации, с указанием точного местонахождения данных объектов, стоимость приобретения и основания покупки (продажи)»․

Данные изменения способствуют контролю со стороны специализированных органов за перемещением объектов культурного наследия․ В частности, осуществляется контроль за деятельностью иностранных агентов и за предметами, находящимися у них в соб-ственности․ Такие меры способствуют сохранению объектов культуры и предотвращают их незаконный вывоз за пределы территории Российской Федерации․

Порядок ввоза и вывоза гражданами культурных ценностей

При ввозе физическими лицами в Российскую Федерацию, в том числе при их временном пребывании в стране, культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме с применением ПТД․

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, вывоз культурных ценностей осуществляется на основании разрешительного документа, оформляемого Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура)4․

Заявленные к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной основе государственной экспертизе, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2020 г․ № 1425 «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение»․

Результаты экспертизы являются основанием для принятия территориальным органом Росохранкультуры решения о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации5․

Статьей 35․1 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» определены культурные ценности, не подлежащие вывозу без обязательства их обратного ввоза (имеющие особое значение, постоянно хранящиеся в государственных музеях и некоторые другие)․

Ответственность за контрабанду культурных ценностей народов

Незаконное перемещение культурных ценностей через государственную границу РФ или таможенную границу Таможенного союза в настоящее время, оставаясь преступлением экономической направленности, признается посягательством на общественную и национальную безопасность [5, с․ 577]․

Статьей 226․1 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС культурных ценностей в крупном размере․

Квалифицирующими признаками преступления являются совершение преступления должностным лицом с использованием служебного положения, применение насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, группой лиц по предварительному сговору, в отношении оружия массового поражения или средств его доставки либо сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации или результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения или средств его доставки․

Согласно примечанию 4 к ст․ 226․1 УК РФ крупным размером культурных ценностей признается их стоимость, превышающая сто тысяч рублей․

Таким образом, контрабанда культурных ценностей возможна путем их перемещения вне установленных мест, с сокрытием от таможенного контроля, с недостоверным декларированием или недекларированием, а также с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о таких ценностях1․

Со вступлением в силу статьи 226․1 УК РФ, предусматривающую ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу ТС или Государственную границу с государствами-членами ТС культурных ценностей, законодатель не стал четко выделять способы перемещения предметов посягательства, определив, что любое незаконное перемещение указанных в субпозиции статьи предметов подлежит уголовной ответственности [6, с․ 375]․

Итак, обратившись к уголовному законодательству государств — участников Евразийского экономического союза, предусматривающему ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу культурных ценностей, мы установили, что к способам незаконного перемещения культурных ценностей относятся следующие варианты:

• 1)    помимо таможенного контроля;

• 2)    с сокрытием от таможенного контроля;

• 3)    сопряженное с использованием недействительных документов;

• 4)    сопряженное с обманным использованием средств таможенной идентификации;

• 5)    сопряженное с недекларированием;

• 6)    сопряженное с недостоверным декларированием [7, с․ 32]․

Зачастую граждане не декларируют перевозимые предметы․ Наиболее типичным способом незаконного перемещения физическими лицами культурных ценностей является их провоз пассажирами в багаже при следовании автомобильным, железнодорожным и авиатранспортом․ Нередки случаи пересылки культурных ценностей в международных почтовых отправлениях [2, с․ 118]․

Меры уголовно-правового характера по охране культурных ценностей народов в отношении специального субъекта — иностранный агент

Заместителем Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Медведевым Дмитрием Анатольевичем в мае 2022 г․ было сказано: «На законодательном уровне следует ввести более точную классификацию и более строгую ответственность иноагентов»2․ Медведев Д․ А․ считает, что «ранее поправки, а затем и сам закон об иностранных агентах являлись больше формальностью․ Сегодня же, в условиях непрекращаю-щихся санкций со стороны недружественных государств, институт иностранных агентов требует усовершенствования, а главное ужесточения санкций в отношении названных субъектов» [1, с․ 163]․

Мягкость подхода к столь опасной и противоправной деятельности такого субъекта, как иностранный агент, отмечается и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08․04․2014 г․ № 10-П, в котором говорится, что государство не дает негативную оценку и не критикует деятельность иностранных агентов, несмотря на их зарубежное финансирование и представление угрозы Российской Федерации․ В этом отношении политика Российской Федерации должна быть однозначной и более жесткой․ В условиях активного вещания СМИ и использования Интернета, иностранным агентам все проще воздействовать на сознание добросовестных граждан [1, с․ 163]․

Рассматривая иностранного агента в качестве субъекта совершения преступления, предусмотренного ст․ 226․1 УК РФ, учитывая, что иностранный агент — это лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах, автором предлагается внести квалифицирующий признак в ч․ 2 ст․ 226․1 УК РФ, а именно, пункт «д»: «лицом, имеющим на территории Российской Федерации статус иностранного агента»․

Внесение дополнительного квалифицирующего признака в статью особенной части УК РФ с одновременными внесениями в Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» положений относительно обязанностей внесения сведений о культурных ценностях, находящихся у него на праве собственности, минимизирует совершение преступлений в данной области, увеличит контроль за имуществом иностранных агентов в части объектов, имеющих особую ценность на территории Российской Федерации․

Одновременно, необходимо разработать меры, направленные на тщательный осмотр личных вещей сотрудниками правоохранительных органов на воздушном, водном, наземном транспортах, особое внимание обращая на перемещение иностранных агентов за пределы Российской Федерации․ А при соответствующих перемещениях информировать таможенные органы и вести ведомственное сотрудничество в области проверки личных вещей и таможенного разрешения на их вывоз․

Заключение

Контрабанда культурных ценностей представляет собой серьезную угрозу для сохранения исторического и культурного наследия человечества․ Увеличение масштабов такого рода преступлений обусловлено глобальными экономическими и политическими факторами․ Необходимо не только пресекать с точки зрения уголовного закона преступные действия, но и вести слаженную межведомственную работу, работу иностранных структур в области пресечения таких преступлений․ Только совместные усилия могут обеспечить охранение богатства культурного разнообразия для будущих поколений․